余杭区人民政府：

　　为提高公共客运车辆突发公共事件的应急处置能力，确保在突发公共事件来临时能迅速、安全撤离、疏散、救援旅客，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害，保障公众安全，维护社会稳定，结合我区实际，我局拟订了《余杭区公共客运车辆突发公共事件应急预案》，现已征求了相关部门的意见，并修改完善。现将文本呈送区政府审核，如无不妥，请批转下发至各镇街、区突发公共事件应急指挥部成员单位以及有关部门执行。

　　特此请示。

　　杭州市余杭区交通运输局

　　2013年11月15日

　　（联系人：钟慧英，电话：13567102602）

　　附件：

　　余杭区公共客运车辆突发公共事件应急预案

　　一．总则

　　（一）编制目的

　　提高公共客运车辆突发公共事件的应急处置能力，确保在突发公共事件来临时能迅速、安全撤离、疏散、救援旅客，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害，保障公众安全，维护社会稳定。

　　（二）编制依据

　　根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《 生产安全事故报告和调查处理条例》、《杭州市公共汽车客运管理条例》、《余杭区突发公共事件总体应急预案》、《余杭区大规模恐怖袭击事件应急预案》、《余杭区突发公共事件治安维护应急行动方案》等法律、法规、规章和相关预案，制定本预案。

　　（三）适用范围

　　本预案所称公共客运车辆突发公共事件，是指发生在我区境内的公共客运车辆突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，包括公共客运车辆发生火灾、爆炸、劫持和行凶等事件。

　　（四）工作原则

　　1.以人为本、减少损失。必须坚持以人为本，把保护人民群众生命、财产安全放在首位，将伤亡和损失降到最低限度。

　　2.统一领导、分级负责。在统一指挥下，各成员单位要按照各自职责和权限，负责事件的相关处置工作。

　　3.快速反应、协同处置。在事件发生后，区级相关部门和事发地相关镇街应及时启动相关应急预案，严格落实应急处置行动。

　　二．组织体系及职责

　　区公共客运车辆突发公共事件应急处置体系由领导机构、办事机构、有关成员单位组成，必要时可设立现场指挥部。

　　（一）领导机构

　　公共客运车辆突发公共事件发生后，根据应急处置行动的需要，成立区公共客运车辆突发公共事件应急处置指挥部（以下简称区指挥部），指挥、协调客运车辆突发公共事件应急处置行动。

　　1.区指挥部组成

　　组长：区委分管政法副书记

　　副组长：区政府分管副区长、区公安分局局长

　　成 员：区交通运输局、区公安分局、区政府办（应急办）、区政府新闻办（区委宣传部）、区卫生局、区环保局、区安监局、区财政局、区民政局、区住建局、区交通集团和相关镇（街）等主要负责人。

　　2.区指挥部职责

　　（1）指挥全区公共客运车辆突发公共事件应急处置行动；

　　（2）根据现场事态的严重程度，指挥和协调事发地相关镇街和区级有关部门，组织抢险救灾人员和物资投入应急救援行动；

　　（3）负责调用、征集处置应急所需的交通运输工具；

　　（4）视情向上级有关部门请求紧急援助；

　　（5）组织新闻发布工作；

　　（6）研究落实其他重大事项。

　　（二）办事机构

　　1.区指挥部办公室

　　区指挥部下设办公室，作为办事机构。办公室设在区交通运输局，由区交通运输局局长任办公室主任，区交通运输局分管副局长、区公安分局分管副局长任办公室副主任。

　　2.区指挥部办公室职责

　　（1）组织实施区指挥部的决定事项，通知成员单位立即赶赴事故现场；

　　（2）编制和修订公共客运车辆突发公共事件应急预案，完善应急管理基础数据库；

　　（3）负责公共客运车辆突发公共事件应急管理宣传、培训和预案演练；

　　（4）负责公共客运车辆突发公共事件应急管理的综合协调和应急时的人、财、物的保障需求；

　　（5）报告全区公共客运车辆突发公共事件信息；

　　（6）完成区指挥部交办的其他事项。

　　（三）成员单位及职责

　　1.区交通运输局：及时对旅客进行疏散，并安排车辆紧急转移旅客、运送救援物资。在区指挥部指挥下，负责道路水路运输应急保障行动，调用、征集处置突发公共事件所需的道路水路运输工具，核算动用车辆参加应急保障行动的经费预算。必要时,征集社会运输车辆用于应急运输；参与事故调查。

　　2.区公安分局：负责制定人员疏散和事故现场警戒方案；组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理，维护事故现场秩序和保护事故现场。负责制定事故的抢险救援方案；负责事故现场扑灭火灾；组织伤员的搜救。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆进入危险区域；负责保障救援道路的畅通。负责事故涉嫌犯罪案件的侦查工作。

　　3.区政府办（应急办）：承接事故报告；请示区委区政府领导启动应急救援预案；及时向市委、市政府和区委、区政府报告事故和抢险救援进展情况；落实市委、市政府和区委区政府领导关于事故抢险救援的指示和批示。

　　4、区政府新闻办（区委宣传部）：负责事故现场新闻媒体的协调、管理，协助制定新闻通稿，及时发布事故信息。

　　5.区卫生局：负责组织现场救护及转运伤员,并统计救治人员情况，必要时组织医疗专家进行会诊和技术指导；事故得到控制后负责洗消工作。

　　6.区环保局：负责生态环境遭污染时开展应急监测和处理，启动相关环保应急预案；及时向区指挥部报告重要情况并提出建议；参与事故调查。

　　7.区民政局：负责指导或直接参与事故死亡人员处理，伤者和伤、亡者家属安抚、救济工作，收集、上报相关群体的动态情况。

　　8.区安监局：组织、参与客运车辆事故的现场处置和后续调查与处理。

　　9.区财政局：负责事故应急救援资金保障。

　　10.区住建局（规划分局）：配合做好规划衔接相关工作。

　　11.区交通集团：负责对所属收费所及时开辟绿色通道,确保抢险人员和车辆优先通行；负责提供公共场站布点规划及停车场站具体项目规划设计方案。

　　12.相关镇街：做好后勤保障工作。

　　（四）现场指挥部

　　事发后,区指挥部根据事故严重程度、涉及范围和应急救援行动的需要,派出区指挥部部分领导、专家和应急救援队伍赶赴现场,设立现场指挥部。

　　参与现场应急处置行动的相关部门和单位,在现场指挥部的统一指挥下,实施现场应急处置和救援行动。

　　1.现场指挥部主要职责

　　（1）制定具体应急救援行动方案,及时掌握现场的变化情况,适时调整救援方案和力量调配,做出决策,下达指令。

　　（2）统一指挥协调各部门之间协同作战,组织各种物资装备的供应,检查督促救援任务的完成。

　　（3）保持与区指挥部的联络,及时报告人员伤亡、经济损失等情况,并根据上级领导的指示,组织善后处理工作。

　　（4）负责现场处置工作全过程的总结、报告。

　　2.现场应急行动组

　　现场指挥部统一调配现场处置力量,视情成立若干行动组,对事故应急救援工作进行分工和落实。

　　（1）综合协调组：负责传达落实区领导小组和现场指挥部指示，收集处理事故处置信息,协调其他工作组开展工作。

　　（2）事故救援组：负责组织事故现场的人员搜救、险情排除等具体救援工作。

　　（3）医疗救护组：负责对伤亡人员的抢救、医护和安置工作,协调有关药品、医疗器具的紧急调配。

　　（4）治安保卫组：负责事故现场的侦查、保卫和秩序维护,并协助做好人员疏散工作。

　　（5）专家咨询组：负责指导救援方案的制定,为指挥部决策提供科学依据。

　　（6）事故调查组：负责查清事故原因,查明事故性质和责任,提出处理意见。

　　（7）宣传报道组：负责事故及处置情况的新闻发布,协调新闻记者的采访。

　　（8）后勤保障组：负责应急救援力量的通信、生活等后勤保障。

　　三．事件等级

　　根据公共客运车辆突发公共事件发生时人员伤亡和社会影响大小，公共客运车辆突发公共事件划分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

　　（一）I级公共客运车辆突发公共事件

　　1.事件突然发生，事态非常复杂，事件后果涉及范围广，对本区公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成特别严重的危害或威胁；

　　2.造成人员死亡（含失踪）30人以上，或危及30人以上生命安全，或100人以上重伤（含急性中毒）。

　　（二）Ⅱ级公共客运车辆突发公共事件

　　1.事件突然发生，事态复杂，事件后果涉及范围广，对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成重大危害或威胁；

　　2.造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下，或50人以上、100人以下重伤（含急性中毒）。

　　（三）Ⅲ级公共客运车辆突发公共事件

　　1.事件突然发生，事态较为复杂，事件后果在较大区域内对公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成较大危害或威胁；

　　2.造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或10人以上、50人以下重伤（含急性中毒）。