各科室、中心、大队、所：

　　为深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照区委十三届五次会议及全省国土资源工作会议、市局务虚会议对深化国土资源管理改革提出的新任务、新要求，进一步建立有利于保障和促进科学发展的国土资源管理制度体系，结合我局工作实际，经研究，决定开展全区国土资源管理专题调研实践活动。现将实践活动方案制定如下。

　　一、调研目的

　　深刻领会党的十八届三中全会和区委十三届五次会议精神实质，通过专题调研，分类梳理当前我区国土资源管理工作重点、难点、焦点问题，进一步明确2014年全区国土资源工作重点，创新国土资源管理政策制度，规范管理行为，推动工作创新，形成一批前瞻性、针对性和可操作性强的高水平调研成果，促进全区国土资源工作机制更加顺畅、管理制度不断完善、服务能力显著提升。

　　二、调研内容

　　（一）摸清家底，掌握情况

　　深入开展调查摸底工作，真正把情况摸透、把症结找准，为实施调研实践活动提供依据。

　　1.已批未供土地资源调查。

　　牵头领导：陶奇

　　牵头部门：储备中心

　　参与部门：各国土所

　　配合部门：规划耕保科、土地征用科、报批中心、信息中心

　　2.带征土地调查。

　　牵头领导：陈勇

　　牵头部门：土地征用科

　　参与部门：各国土所

　　配合部门：规划耕保科、储备中心、报批中心、信息中心

　　3.工业用地供而未动、低效利用调查。

　　牵头领导：陈勇

　　牵头部门：报批中心

　　参与部门：各国土所

　　配合部门：土地利用科、信息中心

　　4.经营性用地供而未动调查。

　　牵头领导：陶奇

　　牵头部门：土地利用科

　　参与部门：各国土所

　　配合部门：信息中心

　　5.农民私人建房新增建设用地空间需求调查。

　　牵头领导：陈勇

　　牵头部门：土地征用科

　　参与部门：各国土所

　　配合部门：规划耕保科

　　6.废弃矿山资源调查。

　　牵头领导：徐礼强

　　牵头部门：地质环境科

　　参与部门：各国土所

　　配合部门：储备中心、规划耕保科、信息中心

　　7.耕地后备资源调查。

　　牵头领导：徐礼强

　　牵头部门：规划耕保科

　　参与部门：各国土所

　　配合部门：地籍科、信息中心、报批中心

　　（二）调研与实际结合，攻关十六项课题

　　针对我区土地利用和管理难题，从宏观的、综合的、改革的角度，提出系统的解决思路，实现“二个资源”高效利用目标，即：对外实现土地资源的集约利用，对内实现人力资源的充分利用，促进全区国土资源管理事业科学发展。

　　1.课题一：“加强制度建设，实现国土资源管理规范化、标准化、精细化”。全面总结、梳理我局各项管理制度，查摆环节漏洞及交差矛盾，完善与重构国土资源管理制度体系建设。

　　课题负责人：高伟兴

　　牵头部门： 办公室

　　配合部门： 各科室、中心、大队、所

　　2.课题二：“廉政风险、渎职风险防控措施”。以国土工作各领域、各环节廉政及渎职风险防控存在的突出问题为关键，通过修改、完善、建立一批制度建设成果，构建一个较为完整的、科学的、有效的余杭国土廉政风险、渎职风险防控机制。

　　课题负责人：陈月兴、翁大耕

　　牵头部门： 局纪委

　　配合部门： 各科室、中心、大队、所

　　3.课题三：“科所联动工作机制建设及考评机制的研究制定”。开展“基层国土所建设年”活动，进一步明晰国土所职责、下放职权，并建立科所捆绑、镇街参与的考核机制。

　　课题负责人：陈月兴、翁大耕

　　牵头部门： 组织人事科

　　配合部门： 各科室、中心、大队、所

　　4.课题四：“土地指标安排精细化管理办法”。明确土地指标安排的决策原则、决策程序及判断标准，确保指标安排严谨、科学、合理。

　　课题负责人：徐礼强

　　牵头部门： 规划耕保科

　　配合部门： 各科室、中心、大队、所

　　5.课题五：“中期规划修改前，用地保障应对措施”。研究土地利用中期规划修改前，用地空间的保障措施，确保项目顺利落地。

　　课题负责人：徐礼强

　　牵头部门： 规划耕保科

　　配合部门： 各科室、中心、大队、所

　　6.课题六：“研究矿地综合利用方案”。在对全区废弃矿山进行调查摸底基础上，按照“易治则治、易垦则垦、易建则建”的原则，提出全区矿地综合利用方案，实现矿山自然生态环境保护目标，深挖我区矿产资源向土地资源转变潜力，有效拓展建设用地空间。

　　课题负责人：徐礼强

　　牵头部门： 地质环境科

　　配合部门： 各国土所、规划耕保科、储备中心、信息中心、利用科

　　7.课题七：“研究提高垦造耕地质量建设、生态建设的措施”。研究出台加强垦造耕地质量建设的措施，探索垦造耕地项目与生态建设有机结合的途径。

　　课题负责人：徐礼强

　　牵头部门：规划耕保科

　　配合部门：各国土所、报批中心、利用科

　　8.课题八：“创新工业用地出让方式，建立工业用地差别化供地机制，实行最低限价，探索履约保证金制度”。研究出台政策，合理控制用地规模，进一步提高工业项目节约集约用地水平。

　　课题负责人：陈勇

　　牵头部门： 报批中心

　　配合部门： 地籍科、法制科、各国土所

　　9.课题九：“探索农民建房、土地综合整治、美丽乡村建设三结合机制”。选取试点镇街，探索农民建房、土地综合整治、美丽乡村建设三统一机制，强化典型引领，适时在全区推广。

　　课题负责人：陈勇

　　牵头部门： 征用科

　　配合部门： 规划耕保科、各国土所

　　10.课题十： “项目用地打包并联审批”。整合项目征地拆迁完成或土地招拍挂成交至建设用地批准书为止的所有涉地审批和中介技术环节，实行并联审批。

　　课题负责人：陈勇

　　牵头部门： 报批中心

　　配合部门： 各科室、中心、各国土所

　　11.课题十一：“研究耕地保护、矿山监管、批后监管统一的执法管理机制”。探索将耕地保护、矿产资源监管、批后监管统一纳入执法大队监管，全面建立违法用地（采矿）防控机制。

　　课题负责人：陈勇

　　牵头部门： 执法监察大队

　　配合部门： 规划耕保科、地质环境科、报批中心、利用科、法制科、各国土所

　　12.课题十二：“建立全区土地储备、利用动态管理系统”。试行全区土地资源全入库机制，对存量土地资源进行动态管理，增强宏观调控能力，实现土地资源“一个池子蓄水，一个龙头出水”。

　　课题负责人：陶奇

　　牵头部门： 储备中心

　　配合部门： 各科室、中心、大队、所

　　13.课题十三：“研究低效用地收回再利用办法”。结合“三改一拆”及城乡建设用地增减挂钩等工作，进一步强化措施，研究低效用地收回再利用办法，优化土地利用结构，促进产业转型升级和城镇化可持续发展。

　　课题负责人：陶奇、张士兴

　　牵头部门： 土地利用科

　　配合部门： 各科室、中心、大队、所

14.课题十四：“探索地下公共空间有偿使用办法”。探索研究地下空间规划，地下空间开发的土地使用权、产权、经营权和办理程序等相关问题，研究建立地下公共空间使用权有偿使用制度。

　　课题负责人：陶奇、张士兴

　　牵头部门： 土地利用科

　　配合部门： 各科、所

　　15.课题十五： “探索不动产登记统一应对措施”。从机构建立、信息库建设、制度研究、整合资源等方面，探索不动产登记统一应对的措施。

　　课题负责人：陶奇

　　牵头部门： 地籍科

　　配合部门： 报批中心、各国土所

　　16.课题十六： “土地储备中心直接参与做地的探索研究”。通过可行性研究，分析土地储备中心直接参与做地的利与弊，权衡利弊提出对策。

　　课题负责人：陶奇

　　牵头部门： 储备中心

　　配合部门：各国土所

　　三、调研要求

　　（一）高度重视，积极投入。各牵头领导要高度重视，深入一线，加强指导，督促各责任科室认真做好调研工作；各责任科室要树立责任意识、大局意识和精品意识，制定调研方案，认真组织开展专题调研实践活动。

　　（二）求真务实，保证质量。各调研组既要深入基层、深入实际，掌握工作真实、全面、丰富的第一手资料，要有数据、有案例，通过研究分析，使情况明了、问题清楚；也要站高望远、超前谋划，研究形成符合区情、切实可行、便于操作的改革创新意见和建议，确保成果真实、可靠、管用。年底，将对调研课题予以评优。