为全面贯彻落实党的十八大精神和中央、省市区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的一系列要求，使全局党员干部进一步筑牢为民宗旨、坚持务实作风、树立清廉形象，根据《中共杭州市余杭区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（区委〔2014〕10号）的统一部署，结合我局实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案： 

　　一、指导思想和总体要求 

　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以局领导班子和领导干部为重点，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委“28条办法”、“六个严禁”、市委“30条意见”、区委“27条意见”作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，进一步提高做好新形势下群众工作的能力和水平，提振全局党员的精气神，为建设“平安余杭”、“和谐幸福新余杭”创造良好的安全发展环境。 

　　（二）总体要求。党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。发扬“认真”精神，坚持讲求实效，更加注重发挥领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导。 

　　-二、活动目标和重点任务。 

　　（一）活动目标。党的群众路线教育实践活动在全局党员中开展。要通过教育实践活动，努力使党员干部宗旨意识和群众观点有新增强，改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，服务型党组织建设有新成效，推动安全生产工作再上新台阶。按照分类实施的原则，以局领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众、企业的执法监管科室（大队）的教育实践活动。局领导班子要以“领导班子奋干走、提升四力作表率”为要求，把增强“政治定力、正风耐力、实干动力、班子凝聚力”作为教育实践的重点，牢固树立正确的政绩观，提振精气神，推动创新发展，进一步密切党群干群关系。局机关要以“包村联企解民忧、三认服务促发展”为要求，结合发扬“枫桥经验”和“五好”服务型镇（街道）创建，通过机关部门下沉镇（街道），广泛开展以“认企、认情、认事”为内容的“三认”服务活动，解决基层实际问题，在服务改革、担当负责、做好群众工作上见实效。各科室（大队）要突出服务企业这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，深入开展“公述民评”面对面问政、“创先争优”等活动，让权力在制度的笼子里规范透明运行，切实纠正行业不正之风。 

　　（二）重点任务。教育实践活动主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决领导班子和领导干部存在的突出问题，着力破“四风”、树“四气”。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。 

　　一是紧盯作风建设，分类解决“四风”问题。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对“四风”，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。局领导班子和领导干部重点解决科学发展、和谐发展观念不强，只顾眼前、不顾长远；有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策；拍脑瓜决策，搞一言堂，容不下他人，听不得不同意见；不敢担当、不愿负责，当太平官、逍遥官；组织观念淡薄、纪律松弛，信口开河、口无遮拦等问题。局机关重点解决调查研究不够深入细致，决策决定不够科学民主；各自为政，没有很好地从全局出发考虑问题，文件多、会议多、台账多、评比检查多、达标考核多；为镇（街道）及平台服务意识不强、服务能力水平不高；部门本位主义、利己思想较严重；缺乏担当精神和创新精神，得过且过，存在“慵懒散”，计较个人待遇；队伍管理不够严格，部分机关工作人员不遵守工作纪律，上班迟到、早退，中午提前就餐，工作时间办私事等问题。各科室（大队）重点解决办事环节多、程序繁杂、服务不到位、效率不高；多头管理，推诿扯皮，慢作为、不作为、乱作为，监管不到位，责任不落实；执法不公不严，滥用职权，有的甚至“吃拿卡要”等问题。 

　　二是立足工作实际，参与抓好“五水共治”等民生工程。 

　　结合安全生产工作实际，动员机关全体干部积极投身到“五水共治”、“三改一拆”、“大气整治”、“交通治堵”、“美丽乡村”、“四边三化”等专项工作，着力办解决与老百姓生活密切相关的民生问题。畅通群众诉求表达渠道，做好涉及我局工作的矛盾排查化解工作，切实增强群众的安全感和满意度，让群众切身感受到社会公平正义。 

　　三是坚守“安全发展”红线，切实保障人民群众的安全生产权益。全面落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列批示、指示精神，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，以“防控一般事故、遏制较大事故”为重点，全面加强隐患排查治理、执法整治、宣传教育等工作，努力确保安全生产形势稳定好转，为全区经济发展、民生改善、社会稳定提供良好的环境。同时，在工作调研、日常监管、督查检查、事故救援及调查处理时，从人民群众的根本利益出发，强化服务意识，尽力帮助基层、群众和企业解决安全生产中遇到的困难和问题。  

　　四是深化推进服务型党组织建设，切实解决联系服务群众和企业“零距离”问题。以加强服务型党组织建设为抓手，加强机关党员干部教育，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的党组织和党员队伍，发挥服务群众的战斗堡垒和先锋模范作用。结合自身职能职责，全力推进说理式执法、人性执法、阳光执法，从安全管理基础相对薄弱、安全需求强烈的企业入手，定人定岗定责联系，切实帮助企业解决安全生产过程中的实际困难。  

　　三、方法步骤 

　　根据区委要求，我局党的群众路线教育实践活动将从现在开始，集中教育时间不少于3个月，具体按学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制3个环节进行。 

　　（一）学习教育、听取意见环节 

　　一是开展“学习锻造强理念”主题教育活动。组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省、市、区委全会精神，学习党的光辉历史和优良传统。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，开展“向身边的先进典型学习”活动。机关集中学习讨论时间不少于3天。组织区管领导干部原原本本研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《之江新语》、《干在实处走在前列》等5本必读书目。注重用好余杭改革开放实践成就、“最美余杭人”群体等教育资源，确保学习教育贴近实际、富有实效。坚持月集中学习活动，通过案例教学、模拟法庭、分组研讨等形式，组织全体安监干部加强安全生产法律法规、公文写作、执法管理、廉政教育等学习，不断增强执法人员的履职本领、知识结构和勤廉意识。 

　　二是开展“连心解忧入基层”走访调研活动。把“连心解忧入基层”作为贯彻落实党的群众路线活动的重要内容，深入基层、深入一线，开展以“带着感情经常走、带着问题及时走”为主要内容的走访调研活动，广泛征求意见，问计于民。制定出台《余杭区安监局党组、领导班子调研走访工作安排》，全面部署开展安全生产“四走访四帮扶”活动，即由局领导班子牵头组织相关科室（大队），走访重点行业领域帮扶企业强化安全管理，走访事故多发企业帮扶企业预防事故，走访标准化创建企业帮扶企业达标提升，走访重点镇街、部门帮扶落实监管责任，走访调研要覆盖到全部镇街和安全生产重点部门，每位班子成员走访的企业不少于10家，走访调研的时间不少于15天，各科室（大队）要重点走访标准化创建、全员培训开展、隐患排查整治等任务重、困难多的镇街和企业，实行一对一、定人定岗是走访帮扶。结合年度安全生产工作计划，梳理全区安全生产领域中存在难题，制定对策措施、落实时间表，逐一破解安全难题。 

　　三是开展“听音问症找病灶”意见征集活动。组织开展“零距离、面对面、听民情”和“听音问症找病灶”意见征集活动。征求意见活动，把“面对面”与“背靠背”结合起来，通过蹲点调研、调查问卷、座谈会、个别访谈等形式，广泛听取群众、企业对安全生产工作的意见建议，主动征求“两代表一委员”、各镇街、部门以及村（社区）等各层面意见。编制并下发《余杭区安监局教育实践活动征求意见工作方案》，明确意见征集的范围、内容，征集对事故防控、标准化创建、隐患排查治理、安全文化建设等群众和企业迫切关注问题的意见和建议。通过“听音问症找病灶”意见征集活动的开展，找准和梳理“四风”问题在安全生产监管等工作和领导干部自身建设中的具体表现，深入剖析原因及特点。 

　　四是开展“解放思想反四风”专题研讨活动。组织开展延接“深化改革、创新发展”为主题的解放思想大讨论活动，紧扣党的群众路线时代内涵、局机关为民务实清廉的具体要求、“四风”问题的具体表现和危害，组织党员干部开展“三思、三观”、“我们的群众观”和反对“四风”专题学习讨论，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。重温毛泽东同志1963年5月9日批示余杭等地干部“吃苦耐劳、无私奉献”，与群众同吃同住同劳动，密切干群血肉关系的“五九批示精神”，进一步增强党员干部的思想自觉和行动自觉。 

　　（二）查摆问题、开展批评环节 

　　一是聚焦“四风”找问题。组织局领导班子重点围绕为民务实清廉要求和贯彻落实中央八项规定、省委“28条办法”、“六个严禁”、市委“30条意见”、区委“27条意见”，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进和群众期盼，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找、认真梳理存在的突出问题。局领导班子成员要聚焦“四风”，书面条目式列出个人突出问题。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，组织局机关抓好问题的整改。 

　　二是撰写材料亮不足。组织局领导班子成员按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求，认真撰写对照检查材料，其他党员可不撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费开支、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，还要对抓安全生产等重点工作的情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。局主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。党组负责同志和督导组严格审核把关。 

　　三是民主生活排排毒。会前，党组主要负责同志与每个班子成员、班子成员之间、班子成员与分管科室负责同志之间深入开展谈心交心，做到全员谈、全面谈，重点谈不足，谈问题。谈心不限时间、不定次数，内容要求具体、充分。会上，要按照“人人说我、我说人人”的要求，以整风精神开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正做到“红红脸”、“出出汗”、“排排毒”。会议时间为1天，坚持时间服从质量、进度服从效果。民主生活会后15天内，采取适当方式，在一定范围通报民主生活会情况。 

　　（三）整改落实、建章立制环节 

　　一是精心制定整改方案。按照“三句话整改思路”，对查摆剖析出来的“四风”问题进行再梳理再归类，做到一风一风查，一风一风改。局领导班子制定整改方案，领导干部制定个人整改措施，按照规定的要求，形成完整的整改方案报区委督导组审核。认真听取督导组对相关整改材料的意见和建议，不断完善和修订相关材料，对审核通过的整改措施及时进行公示。