径山镇人民政府，区直各有关单位：

　　根据《余杭区“清水治污”行动方案》（区委办〔2013〕112号）等有关文件精神，区“五水共治”工作指挥部拟订的《余杭区仕村溪 “清水治污”方案》，已经区政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。

　　杭州市余杭区“五水共治”工作领导小组

　　2014年4月9日

　　余杭区仕村溪“清水治污”方案

  根据省委省政府《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》（浙委发〔2013〕36号）和区委区政府制定下发的《余杭区“清水治污”行动方案》（区委办〔2013〕112号）、《关于全面推行“河长制”的实施意见》（区委办〔2013〕133号）、《余杭区“五水共治”三年行动方案（2014-2016年）》（区委办〔2014〕8号）、《关于余杭区“五水共治”工作领导小组及指挥部组织架构调整的通知》（区委办〔2014〕9号），以及区委区政府关于“清水治污”、“五水共治”相关会议精神，结合仕村溪沿线污染源现状，特制定仕村溪“清水治污”方案如下：

　　一、河道基本情况与治理目标

　　河道概况。仕村溪属苕溪水系，河道主要呈“S”字型东西走向，起点为千岱坑，终点至双溪双江口，全长6.14公里，流经径山镇四岭村、双溪村。整条河道位于径山镇内，该河道为四岭水库尾水溪道，为山区性河道，且平时作为景观漂流河道。现状河面最大宽度65m，最小宽度20m，平均宽度在35m左右，现状河底高程在10.90m～38.50m之间。

　　河道水质。仕村溪沿线两岸基本已砌石，局部段河岸以土坡入水形式，河道两岸堤塘树木茂盛，河道沿线生态较好，河道正常情况下，河道内水位较低，河床清晰可见，河底基本为砂卵石，河道水质较好。该河道水质受两岸农村生活污水、农业面源污染、河道垃圾及部分水生植物等影响。目前河道现状水质为Ⅱ类水。

　　河长与河长单位。根据区委区政府《印发<关于全面推行“河长制”的实施意见>的通知》（区委办〔2013〕133号）精神，仕村溪河长是李红良同志，该河道责任单位为区审计局、农林集团、区党史办。

　　河道治理目标。通过三年整治，仕村溪达到确保Ⅱ类水质，力争总磷指标浓度降低10%以上的治理总体目标。其中：2014年达到消除河道内垃圾的目标，2015年达到确保Ⅱ类水质目标，2016年达到确保Ⅱ类水质，力争总磷指标浓度降低10%以上的目标。

　　二、河道治理基本原则与实施主体

　　（一）基本原则

　　1.平原地区河道周边以截污纳管集中式处理为主，山区以分散式处理为主。对于具备截污纳管条件的，应实行应纳尽纳；现场复杂、道路狭小、收集难度大的区域，可辅之以分散式收集、分散式处理方式。对于不具备纳管处理条件的，由属地平台、镇街按照美丽乡村建设的要求进行分散式治理。对于五年内有征迁计划安排的村、社区农村生活污水，由各平台、镇街负责落实农村生活污水临时处置措施，区农业局（区住建局）予以具体指导配合。

　　2.河道治理工作原则上以平台、镇街作为建设主体负责实施。要全面清理河道内的杂草、障碍物、漂浮物以及河岸垃圾，实现河道保洁全覆盖；要全面清理全区外荡水域中非法捕捞渔具（虾笼、老虎网、板罾网等）和养殖网箱，清退非法占用养殖水域，拆除非养殖水域内的各类拦鱼设施。要按照河道疏浚清淤工作要求，全面开展清除河床内淤积的淤泥及其它沉淀物（清除影响水质的底泥，原则上清除0.5m以上），并对重要河岸进行整修绿化。

　　3.按照“问题导向”原则，集中解决河道沿线存在的其他各类污染源。要全面开展河道沿线环境综合整治，严厉查处乱倒渣土以及企业、农村餐饮点等单位超标排放污水行为，并加强引配水工程建设，强化河道长效保洁管理措施。

　　（二）实施主体

　　1.区农业局负责组织协调138个美丽乡村创建村的农村生活污水（含美丽乡村创建村范围内的农家乐、小作坊等的污水）治理工作。其中，具备纳管处理条件的，村、社区范围内的污水收集系统管网建设，由区农业局牵头、各平台和镇街组织实施，集中纳管点及主管网建设由区住建局负责组织实施。

　　2.区住建局负责组织协调各镇街、平台实施138个美丽乡村创建村以外的农村生活污水（含农家乐、小作坊等的污水）收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，组织实施集中纳管点及主管网建设。负责DN600及以上不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随交通道路实施的污水管网建设。组织协调老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。

　　3.各镇街、平台负责实施DN600以下不随新建（扩建）道路实施的污水管网，以及随道路建设同步实施的污水管网建设。负责实施农村生活污水收集管网、分散式处理设施、提升泵站及输送管道的建设，以及老集镇以截污纳管为主要目标的改造工作。组织实施已具备纳管条件排水户的雨污分流改造及纳管接入工作。

　　三、河道污染排查情况

　　（一）城乡污水治理方面

　　根据现场初步排查的情况，仕村溪在城乡污水治理方面主要存在以下问题：

　　1.沿河污水管网已基本覆盖（纳管范围内），未完成截污纳管的污染源区块（点）6个，存在雨污合流污水排入河道问题。

　　2.沿河径山镇四岭村、双溪村等2个村属于区政府确定的138个美丽乡村建设范围内，目前有居民2267户，总人口7933人，产生的生活污水直排入河道。

　　3.沿河有工业企业6家，污水排放量19.5吨/日左右，全部为生活污水，生活污水经过化粪池处理后排入仕村溪。

　　（具体见附表2、附表3）

　　（二）农业面源污染治理方面

　　根据现场初步排查的情况，仕村溪在农业面源污染治理方面主要存在以下问题：

　　1.径山镇四岭村存在畜禽养殖污染，涉及养殖生猪258头。

　　2.废弃农药包装物、农村环境卫生等方面也会对河道水质产生一定的影响。

　　（三）河道整治保洁及引配水方面

　　根据现场初步排查的情况，仕村溪在河道整治保洁及引配水方面主要存在以下问题：

　　1.仕村溪上游为村庄集中段，两岸房屋密布，河道周边农村生活污水无法纳管，生活废水直排至河道内。

　　2.仕村溪河岸有少量生活垃圾。

　　（四）其他

　　上游是四岭水库，上游的污染情况一定程度影响该河道的水质。

　　四、河道治理方案

　　根据存在的污染源初步排查情况，该河道的整治主要集中在各类污水纳管、农业面源污染整治、河道整治及垃圾清理与长效保洁等方面。具体整治措施是：

　　（一）城乡污水治理工作

　　1.涉及138个美丽乡村创建范围外的生活污水治理工作，由住建局牵头进一步调查后,完成污水处理规划设计并组织实施。

　　2.做好原区政府确定的138个美丽乡村范围内且不具备纳管条件的径山镇四岭村、双溪村的农村生活污水的收集与处置，2014—2015年完成。

　　3.督促沿河6家企业自行处理达标排放；对污水无法纳管且自行治理后仍不达标的，责令搬迁或依法予以关停，2014年完成。

　　上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部城乡污水治理工程组牵头组织实施。

　　（二）农业面源污染治理工作

　　1.对径山镇四岭村实施畜禽禁养治理。计划禁养生猪258头,预计投入资金15.2万元，2014年完成。

　　2.开展每年度的废弃农药包装物回收工作，确保回收率达到80%以上，无害化处理率100%。计划投入资金75万元，平均每年投入资金25万元，2014-2016年实施。

　　3.对河道周边区域实施畜禽禁养，杜绝污染水域。对河道周边各村启动实施农村环境等长效管理。

　　上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部农业面源污染治理工程组牵头组织实施。

　　（三）河道整治保洁及引配水工作

　　1.加强河道长效管理，每年投入资金1.5万元，总投入4.5万元，2014—2016年实施。

　　2.集中清理仕村溪河岸各类垃圾，预计总投入资金1.5万元，2014年完成。

　　3.加强环境保护宣传，在河岸周边设置环境及水质保护宣传栏，2014年完成。

　　上述各项整治措施，由“五水共治”工作指挥部河道整治保洁及引配水工程组牵头组织实施。

　　（四）其他治理工作

　　1.属地镇街、平台要同步牵头组织开展实施与仕村溪相邻支流的环境综合治理。按照“整治过程中要注重联动整治，要有协调性、系统性，确保实现整治工作的实效性”等要求，要加强与周边村、镇街的沟通协调，各负其职、同时推进水环境治理。

　　2.属地镇街、平台要积极做好区级重点项目借地、拆违、整治等前期相关工作，并牵头组织有关部门对村、社区范围内的无证无照农村餐饮点、小作坊等产污单位开展综合执法活动，采取停电断水等措施予以整治取缔。

　　五、资金预算

　　方案中涉及项目资金为估算数（不包括城乡污水治理资金）。经初步估算，仕村溪“清水治污”治理项目共需建设资金96.2万元，其中：畜禽禁养15.2万元；回收废弃农药包装物75万元；清理河岸垃圾1.5万元；河道保洁4.5万元。按照分年度实施计划：

　　2014年，需投入资金43.2万元，其中：畜禽禁养15.2万元；回收废弃农药包装物25万元；清理河岸垃圾1.5万元；河道保洁1.5万元。

　　2015年，需投入资金26.5万元，其中：回收废弃农药包装物25万元；河道保洁1.5万元。

　　2016年，需投入资金26.5万元，其中：回收废弃农药包装物25万元；河道保洁1.5万元。

　　（具体见附表1）

　　六、保障措施

　　（一）全面实施河长制。河长是联系河道污染治理的第一责任人，负责牵头推进包干河道水系水环境治理的重点工作，强化督促检查，确保完成各项目标任务；具体承担河道治理工作的指导、协调和监督职责，组织实施水环境治理工作方案，推进河道整治和保洁、截污纳管、生态修复、水质改善等水环境治理工作。河长单位主要协助河长履行指导、协调和监督职能，开展日常巡查，发现问题及时报告河长，并协助河长协调解决重点难点问题，推进河道治理重点工程项目建设。河长和河长单位要督促属地责任主体认真履行河道建设、管理的职责，建立健全水污染防治的长效管理机制，建立现场巡查、信息交流等工作制度，随时掌握河道治理工作进展及遇到的困难和问题，强化横向和纵向协调职能，积极发挥桥梁和纽带作用，切实帮助属地责任主体解决实际困难。河道流经区域的相关平台、镇街是河道水环境治理的责任主体，具体组织落实河道水环境治理的各项工作任务。

　　（二）财政资金保障。区财政局、各平台和属地镇街在“清水治污”治理项目资金预算安排上，要按照区委区政府明确的资金分担相关政策，统筹协调安排，提升资金使用效率，予以重点落实保障，具体按照《余杭区“五水共治”三年行动方案（2014-2016年）》（区委办〔2014〕8号）、《关于“五水共治”污水处理工作的实施意见》（余政办〔2014〕10号）、《关于“五水共治”河道疏浚清淤工作的实施意见》（余政办〔2014〕9号）等区委区政府明确的政策意见执行。