各村、社区，各有关企事业单位，机关各科办、中心、公司：

　　现将余杭区消防安全委员会转发的《余杭区重点人员密集场所消防安全专项治理工作实施方案》（余消安委〔2014〕27号）转发给你们，请认真组织学习，进一步落实消防安全工作。

　　杭州市余杭区人民政府良渚街道办事处

　　 2014年12月15日

　　关于印发《余杭区重点人员密集场所消防安全专项治理工作实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处、区直各单位：

　　为深刻吸取山东寿光火灾事故教训，根据今冬明春火灾防控工作提出的“什么问题突出就重点整治什么问题、什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则，进一步做好学校、医院、住宅小区、劳动密集型企业等人员密集场所消防安全隐患排查整治，区消安委制定了《余杭区重点人员密集场所消防安全专项治理工作实施方案》，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。

　　余杭区消防安全委员会

　　2014年12月9日

　　余杭区重点人员密集场所消防安全专项治理工作实施方案

　　为深刻吸取山东寿光龙源食品有限公司火灾事故的惨痛教训，进一步做好我区人员密集场所消防安全隐患排查整治，提升企业安全水平，结合我区实际，制定本实施方案。

　　一、目标任务

　　依据消防安全工作有关法律法规、标准规范，对我区学校、医院、住宅小区、劳动密集型企业开展大检查、大治理，整治火灾隐患突出的问题，督促单位落实消防安全主体责任，严惩消防安全违法行为，有效遏制火灾事故发生。 

　　二、行动时间

　　即日起至2015年12月底。第一阶段至全国两会结束，结合今冬明春火灾防控工作开展专项治理。第二阶段至2015年12月底，结合工作实际，解决遗留的难点问题。

　　三、学校、医院消防安全排查整治

　　（一）开展针对性火灾隐患排查整治。2015年1月底前，区教育局、区消防大队要联合对学校开展检查，各地高教园区、各级公办学校、民办学校都要纳入排查范围，特别要以学校宿舍楼等为检查重点，重点检查擅自改变使用性质、堵塞消防通道、建筑消防设施损坏、违章用火用电等行为。对检查发现的问题，要逐一督促整改落实，对发现的重大火灾隐患，要报请区政府及时协调解决；对非法经营的学校、医院等机构，要依法取缔。

　　（二）督促落实消防安全防范措施。要依法督促学校、医院等落实消防安全主体责任，建立完善消防安全规章制度，落实防火巡查、检查措施，及时消除火灾隐患，提高自防自救能力。要针对此类场所因用火、用电不慎引发火灾的特点，督促单位制定落实严格的用火、用电安全管理制度。要针对学校、医院的特点，指导单位配备实用的报警和疏散逃生设施，并加强维护保养，确保完整好用。

　　（三）加强消防教育培训和疏散演练。区教育局、区卫生局等部门要组织开展学校、医院等单位负责人及从业人员消防安全教育培训，提高从业人员消防安全素质；要定期组织开展针对性强的疏散逃生演练，切实做到一旦出现险情，能够快速有效组织人员疏散逃生。

　　四、住宅小区消防安全排查整治

　　春节前，区住建局、区消防大队要对住宅小区进行检查。要发动派出所、基层消防安全管理人员一同开展检查。要合理安排进度，逐个区域落实排查，排查完成一处，登记建档一处，彻底摸清住宅小区火灾隐患情况。要将高层住宅自动消防设施情况作为检查重点，对排查发现的重大火灾隐患，要及时督促物业单位整改。区住建局要落实物业维修基金，确保住宅小区隐患整改资金问题，要对物业服务企业进行规范和引导，促进物业服务企业做好住宅小区消防安全工作。区城管局、杭州余杭水务有限公司要对室内消火栓管网无水或者压力不足的多层住宅以及室外消火栓无水或不能满足消防车取水的问题落实督促整改。

　　五、劳动密集型企业排查整治

　　（一）摸排底数、签订消防安全责任书

　　有关行业、系统主管部门要依法履行监管责任，通过召开联系会议或发文等形式，组织本行业、系统劳动密集型企业开展自查自纠。各镇街（开发区）消防安全工作办公室要组织村（居）委会、网格员等基层力量，通过召开会议等多种形式进行宣传发动，深入企业大力宣传消防安全工作要求，帮助指导和推动企业落实全员培训和自查自改。对排查的各地劳动密集型企业要如实记录企业情况，重点掌握发现的突出隐患和采取的防范措施，切实摸清底数。

　　按照“谁投资谁所有谁负责、谁出租谁发包谁负责、谁经营谁承包谁负责、谁作业谁负责、谁生产谁负责、谁主办谁负责、谁施工谁负责、谁让挂靠谁负责”的原则，明确各类投资主体、产权单位、出租与承租主体、生产经营使用单位等各类主体的消防安全责任。各镇街（开发区）与辖区企业、各部门（行业、系统）与所属企业要逐一签订消防安全责任书。

　　（二）自查自纠、落实单位主体责任

　　所有劳动密集型企业要按照相关法规标准的要求，对照《劳动密集型企业消防安全自查自纠登记表》（见附件1），要督促企业对本单位每个部位、每个环节进行全方位、立体式的自查，编制完善事故应急救援预案，积极开展事故应急演练。1月31日前，要督促企业分别向行业系统主管部门（或当地镇政府、街道办事处）和辖区公安消防部门（或公安派出所）提交《劳动密集型企业消防安全自查自纠登记表》，全部存档备查。

　　（三）分级检查、查处违法违规行为

　　2015年春节前，要在企业自查的基础上，属于消防安全重点单位的劳动密集型企业由当地消防部门开展专项检查，属于派出所列管单位的劳动密集型企业由各地公安派出所开展实名制检查，检查情况要及时录入消防监督管理系统。其他劳动密集型企业由各镇街（开发区）消防安全管理办公室负责开展检查，检查情况要录入网格化管理平台。各行业、部门要对所属的劳动密集型企业开展集中检查，存在的问题要及时督促整改。

　　 对发现的问题要及时采取措施，对能及时整改到位的事故隐患，要立即采取措施确保隐患整改到位；对一时难以整改到位的隐患，在做好防护措施的基础上，责令限期整改；对一时难以整改的重大安全隐患，必须实施停业整改，并通过采取工程建设、技术改造、加强管理、更换设备等手段，确保隐患彻底整治到位。对检查发现的问题要通过开展联合检查、综合治理督促问题整改。要依托 “三改一拆”办公室，依法集中拆除一批彩钢板违章建筑；要依法集中关停一批消防行政许可手续不全的企业；要依法集中挂牌督办一批存在重大隐患的企业；关停有难度的，要列出名单及时上报政府进行处理，同时责令单位落实死看死守措施。存在影响当地消防安全的重大隐患问题由当地政府协调解决。

　　六、工作要求

　　（一）思想认识到位。劳动密集型企业消防安全已成为当前消防安全监管工作中的薄弱环节，住宅小区、学校、医院消防安全已成为影响群众生命财产安全的重要因素，这些人员密集场所已成为当前火灾事故易发、多发的领域。各地、各有关部门务必保持高度警觉，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，明晰工作职责，迅速开展工作，落实保障措施，全面彻底开展专项治理。

　　（二）检查整改到位。要按照检查“全覆盖”、隐患“零容忍”、监管“严执法”、整治“重实效”的要求开展专项治理工作，切忌图形式、走过场。落实隐患整改的责任，明确责任主体、责任人、整改方案、整改资金、整改时间；完善企业隐患整改的监管责任，明确监督企业隐患整改的责任单位、责任人员、责任内容。

　　（三）宣传发动到位。要大力开展消防安全知识宣传教育，切实保障人民群众生命安全。要进一步加大社会宣传、教育和引导，增强单位（场所）开展专项治理的主动性和积极性。要及时曝光重大火灾隐患和消防违法违规行为，形成强大舆论声势。

　　（四）责任落实到。要依据有关职责分工，明确相关行业、系统主管部门对消防安全监管职责，适时开展联合行动，强力推进专项治理。要通过督促企业提交自查自改承诺书、向社会公告等形式，落实企业自身的消防安全主体责任，主动消除消防违法违规行为。

　　（五）工作统筹到位。要将人员密集场所消防安全排查整治作为今冬明春火灾防控工作的重要内容，按照火灾等安全事故综合治理体系建设中提出“零容忍”的隐患排查治理体系的要求相结合，统筹安排各项工作，严格落实各项措施，扎实开展各项工作。

　　（六）做好信息上报。专项行动期间，各地每月20日上报工作小结、相关情况汇总表（附件2、3、4）。2015年3月20日和12月20日前分别将第一阶段和总体工作总结、单位花名册及汇总表报区消安委办公室（联系人：张尾秀；联系电话、传真：89260619）。