2015年3月10日上午，局长、党组书记方晨尔同志主持召开局务会议，局中层以上干部参加会议。会议交流了2015年工作要点，研究部署了3月份工作任务。现将有关事项纪要如下：

1. 　　听取各科室（大队）2015年工作要点

　　办公室：总体思路是围绕“服务领导决策、服务机关运转、服务工作推进”的“三服务”要求，以争先创优树形象为统领，以建章立制抓规范为关键，以协作配合聚合力为抓手，全面推进各项工作落实到位，确保服务提质增效、机关协同发展、工作质量并重。主要开展以下工作：

　　一是办文、办会工作。在办会工作上，牵头和配合相关科室，组织谋划好安委办季度例会、中队长例会、局务会议等，确保阶段性、全年性工作有总结、有分析、有督查、有落实。牵头和配合相关科室，做好省市区考核调研检查的相关工作，确保文字材料、台账资料、会务安排等有质量、有亮点、有典型。在办文工作上，在建立局、镇街、部门材料收集机制的基础上，重点做好十三五规划编制、年度（阶段性）的工作要点、总结，以及其他工作等的总结谋划、撰写。同时，按照职责分工，将各项工作根据局领导交办、转各科室（大队）处理，并做好督查落实。在政务信息工作上。区分三个层面，开展针对性政务信息工作，有效提升余杭区安监局影响力。在区委、区政府层面，以《余杭政务》和《余杭信息》为主载体，多报送安全生产形势、重点工作推进、专项工作成效等信息。在省市安监局层面，以获得省市安全生产信息工作先进集体为目标，力争在市安监局信息考核中，位列前三名。在省市政府层面：总结提炼局典型、亮点工作，力争被省市分管安全生产工作的领导批示。

　　二是安全文化建设工作。有效利用现有载体，制定全年宣传计划和活动安排表，做到宣传有新思路、新举措、新成效。同时迎合新媒体，积极拓展“双微”宣传。在《平安频道》开展专题宣传和新闻报道。15年计划突出宣传“安监正能量”，宣传好典型人、典型工作、典型企业，同时为省市区部署的重点工作营造氛围和声势。在《余杭晨报》开展365专版宣传和日常新闻报道。征求各科室（大队）宣传选题，做到每2个月一个专版。做好日常重点工作、亮点工作的宣传报道，做到“周周有报道、双月有专版”。在《赢在余杭》开展季度专题宣传和日常案例宣传。一方面，开展“每月一案”宣传，以实际案例解读新《安全生产法》。另一面开展季度专题宣传，包括每月一案、一线做法、安监人员访谈、标杆企业介绍等内容。在《余杭安监》开展季度政务性宣传。主要反映我区安全生产工作动态、安全生产法律政策、安全常识和标杆企业的经验和做法等内容。开展政策法规宣传，继续做好新安法、省市区三级关于加强安全生产工作的意见、以及相关法规政策的宣传。开展安全常识宣传，汇编全区安全生产职责规定，编印制作《企业员工安全生产普及“百问百答”》、《企业工作场所安全常识20篇》、《2014年安全生产事故和典型违法案例汇编》、《员工违章易发环节的安全防范》、《企业最常见生产安全事故警示》、《企业隐患排查手册》等。组织安全生产月宣传，利用咨询日活动、广场视窗、安全文化五进等形式，营造“人人关注安全，人人参与安全，人人建设安全”的氛围。拓展宣传新载体。根据各级的要求，立足“双微”受众广、形式新、内容活的特点，主要做好微博、微信宣传。

　　三是机关建设工作。主要抓好学习型、廉洁型、和谐型和规范性机关建设。在学习型机关建设上，坚持“每月一课”，丰富学习形式，以此为平台，让年轻人主持、主讲、交流经验，实现广泛参与、深度参与。积极拓展其他学习方式，如“走出去”学习典型做法，“引进来”提升整体水平等。在廉洁型机关建设上，配合局纪检组做好正风肃纪、廉政教育等工作。在和谐型机关建设上，在各级规定的范围内，精心组织开展好党员活动、工会活动，在活动中增强机关的凝聚力。在规范型机关建设上，结合群众路线，建立健全机关各项规章制度，重点做好财务、工会、效能等方面制度建设，确保机关高效有序运转。

　　四是组织人事编制工作。加强资料的搜集整理，制定组织、人事、编制工作“一张表”，大体涵盖人事工作的各项内容，实现工作按图索骥、事半功倍的目标。

　　五是安全生产应急救援体系和专家组建设。主要做好应急值守安排，事故报送统计、安全生产形势分析、应急救援演练组织协调工作。及时调整完善专家库，召开专家会问计问策、总结工作，做好专家经费的落实和安排。

　　六是领导交办的各项工作。做到工作有效率、有成效、有闭环。

　　综合协调科：总体目标是切实履行区安委办监督、指导、协调工作职责，发挥“指挥棒”作用，明晰对镇街、区级有关部门综合监管思路，完善综合监管机制，提高综合监管效能，促进全区安全生产形势的持续稳定好转。总体思路是在找准角色定位、明确工作目标的基础上，围绕2015年全区安全生产中心工作，通过完善一套工作机制，构建两张管理网，做好三项重点工作，最终实现四个显著提升。主要开展以下工作：

　　一是完善一套工作机制。“没有规矩、不成方圆”，为严格落实安全生产责任制，强化安全生产综合监管，进一步健全完善“余杭区安全生产委员会工作机制”，以明确安委会成员单位安全监管职责、规范区安委员会日常工作秩序。工作机制计划分为安全生产责任制落实机制、安全生产目标责任考核机制及安全生产委员会运行机制三部分。

　　二是建立安全生产责任制落实机制，按照“党政同责、一岗双责”的要求明确政府、部门主要负责人、分管负责人的安全生产职责，根据“属地管理、行业监管”及“三个必须”的要求，明确镇街、行业（领域）监管部门的安全生产职责。安全生产目标责任考核机制，完善区级安全生产责任制考核内容和考核办法，制定个性化的目标责任书和科学的考核办法，加强对责任制落实情况的督促检查，确保各项安全生产重点工作落到实处，各安全生产监管主体履职到位。安全生产委员会运行机制，建立健全安委会联络员及联席会议、季度会议制度，安全生产重点工作报告通报制度，安全生产警示约谈制度、重大事项督办制度、安全生产激励约束制度等，从而有效提高区安委会工作效率。

　　三是构建两张管理网络。以打造大安全监管格局为目标，构建区级安全生产综合协调网和基层公共安全监管网两张网。区级安全生产综合协调网，按照新安法“建立健全安全生产工作协调机制”的要求，建立完善各项工作制度，充分发挥对全区安全生产工作的组织、协调作用，加强对各单位安全生产履职情况的监督检查。镇街公共安全监管网，根据区委区政府的工作要求，整合基层安全监管、消防、质监、交通、环保等监管力量，强化机制保障，加强基层公共安全监管体系建设，实现“网格化”管理。

　　四是做好三项重点工作。一是做好安全生产责任制考核工作（工作方案详见附件1）。二是做好各项规章制度的建章立制工作。主要是重新制定和完善《杭州市余杭区安全生产监管职责规定》，明确政府、部门主要负责人、分管负责人的安全管理职责及各镇街、部门等区安委会成员的安全生产工作职责，该项工作计划于7月前完成。制定出台《杭州市余杭区安全生产委员会工作制度》，重点对安委会联络员及联席会议、季度会议，安全生产重点工作报告通报，安全生产警示约谈、重大事项督办、安全生产激励约束等制度的运作模式进行细化和完善，如联席会议与会成员、议题等内容的确定，联席会议决议事项与季度例会的衔接，每季度安全生产重点工作及重点督查内容的确定等。该项工作计划于5月前完成。三是做好综合协调工作及安委办日常工作，组织好季度安全生产工作会议，坚持以问题为导向，结合安全发展示范区创建活动，组织镇街、区级部门开展一次风险分析评估，找准风险点、研究对策、落实责任，着力解决部分领域存在的安全生产普遍性、长期性问题。完善区领导带队检查、重点时段全区安全生产大检查等制度。

　　 五是实现四个显著提升。一是各镇街、部门的安全监管主体意识显著提升，实现从“要我管”到“我要管”的转变。二是行业管理、属地管理的监管质效显著提升，实现从“不会管”到“管得好”的转变。三是全区综合监管工作效能显著提升，实现从“滞、偏、钝”到“快、准、灵”的转变。四是全区生产经营单位本质安全水平显著提高，实现从 “要我安全”、“我要安全”、“我会安全”的转变。

　　政策法规科：工作思路是将紧紧围绕全局中心工作，以贯彻落实新安法为契机，强化依法治安，认真履行科室工作职责，切实发挥行政执法监督、指导、协调职能，全面推进全局依法行政，着力提升我局执法人员的执法能力和监管水平。具体做好以下工作：

　　一是在普法、学法上实现常态化。一是强化法规科普法宣传教育的职能，全年要以新安法的宣传普及为工作主线，分层次、分对象、分重点地挖掘不同形式安排开展宣传。集中力量利用微博、微信这“两微”新媒体渠道实现全局、乃至全民的普法学法常态化，今年计划开通我局的法制宣传微博和微信公众号，初步实现每日法律速递、每月互动问法、每季以案说法、全年服务执法的运行功能。二是加大集中组织学习法律的力度，与相关执法科室通过合作组织开展执法实务培训、交叉执法、案卷评查、案例剖析、执法比武等活动，突出以问题为导向，体现更加有针对性、实用性的法律学习，从实处着手提高执法人员的法律素养和执法水平。

　　二是在用法、执法上实现规范化。一是结合上级相关实施意见的精神，探索完善以新《安全生产法》为中心的我局内部行政处罚自由裁量标准，全面梳理下位法相关自由裁量标准，重点修正与上位法相冲突的相关自由裁量，加快修订涉及新法中已作修改的相关条款的自由裁量标准。二是继续加强日常行政执法法制审查，在每起行政处罚的告知、决定阶段进行法制审查，切实做到“每案必审”，确保每起行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，充分保障行政相对人的各项权益，不断提高行政执法能力和水平。坚持开展案卷评查工作，按季度随机抽取行政执法案卷进行评查，同时，积极配合省、市安全监管部门做好安全监管系统案卷评查以及区法制办开展的案卷评查工作。重大行政处罚案件做到按时备案。三是执行和完善案审委集体审议制度，按照案件审理委员会工作规则组织开展重大、复杂行政处罚案件的集体讨论审理工作，对案件的事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律是否准确、办案程序是否合法、拟作处罚是否适当等进行全面审查，有效确保行政处罚的合法性和合理性。

　　三是在内部流程上探索信息化。一是通过探索推行执法办案网上流转、网上审批，实现执法办案信息化。现场执法方面，推广使用移动执法终端系统，案件办理方面，推行行政处罚案件网上流转，行政许可方面，推行许可案件网上审批。以信息化带动行政执法规范化，提高执法效能和质量。二是探索利用信息化手段加强全过程法制监督，进一步细化行政执法内控体系，尝试开发建设网上法制监督平台，严格审核、把关执法过程的“实体、程序”合法性，保证行政执法监督的及时性、准确性、公开性，提升我局行政执法内部法制审查的能效。三是坚持做好网上安全生产行政执法统计和每月相关数据报送工作，在保证统计数字及时、准确、可靠的同时，要更加重视加强安全生产执法形势分析，利用执法统计的“大数据”信息分析工具，及时展现某一阶段行政执法的特点和规律，评价形势、分析问题，为全局行政执法工作提供决策依据。

　　监管一科：在危险化学品安全监管工作上，工作思路是紧紧围绕上级关于危化品安全监管的工作思路和要求，紧扣余杭实际，继续推动危化企业安全生产主体责任的落实，开展隐患排查治理工作和“打非治违”工作。新的《安全生产法》明确了乡镇人民政府和街道办事处以及各类园区管委会等的安全生产监管职责。下一步将加强基层安全生产监管体系建设，各镇街、各类园区管委会都要切实有效承担起对本辖区内生产经营单位安全生产的监管职责。具体做好以下工作：

　　一是2015年1月初至3月初，主要做好元旦、春节期间危险化学品安全生产工作。元旦、春节后危险化学品企业复产复工安全生产检查，通过平安频道和余杭晨报等媒体进行专项报道。

　　二是2015年3月至7月期间，督促危险化学品生产、经营、储存企业，“两重点一重大”企业做好隐患排查治理专项行动工作。

　　三是2015年5月至9月期间，督促危险化学品生产、储存企业做好高温季节危险化学品安全生产工作，要求各危险化学品企业结合危险化学品隐患排查治理专项行动，建立健全企业隐患自查自纠制度，进一步开展隐患排查工作。

　　四是2015年5月至11月期间，开展危险化学品企业事故应急救援演练。

　　五是2015年5月至11月期间，开展“打非治违”专项行动。打击危险化学品非法生产、非法储存、非法经营，无证生产、无证储存、无证经营行为。

　　六是2015年9月，召开全区危险化学品企业安全生产监管会议。以会代训，进一步提高企业安全意识，敲响安全警钟。

　　七是2015年全年，做好原持有危险化学品经营许可证的企业，到期未办理许可证换证或进行许可证注销企业的现场排查工作，进一步摸清危险化学品经营企业底数。对许可证到期仍在从事危险化学品经营的企业进行查处。

　　八是2015年全年，根据《危险化学品安全监督检查工作规则》，推进危化品企业分级监管体系建设，督促各镇街、开发区管委会切实有效承担起对本辖区内生产经营单位安全生产的监管职责。

　　九是深入推进加油站、工业气体经营企业和重大危险源企业标准化创建工作，在推进危险化学品企业安全生产标准化创建的同时，要求企业做到标准化管理常态化，从而提升危化品领域本质安全水平。

　　在烟花爆竹安全监管工作上，工作思路是2015年，我科室将进一步加强烟花爆竹安全监管，严厉打击烟花爆竹非法经营行为，督促烟花爆竹企业结合隐患排查治理专项行动，做好春节期间和夏季高温季节安全生产工作，确保烟花爆竹行业安全生产工作平稳。同时将进一步完善“社会监督、行业自律”，发挥烟花爆竹行业协会的组织优势，加强行业安全协作和行业自律，逐步形成安全生产自我管理、自我约束机制。具体做好以下工作：

　　一是2015年1月初至2月底，主要做好元旦、春节期间烟花爆竹安全监管工作。对烟花爆竹批发零售经营单位及烟花爆竹仓库的安全生产监督管理，依法查处非法经营销售、超量存放等违法行为；联合区公安分局、工商余杭分局、质监余杭分局、区城管局、区供销联社等部门组成的烟花爆竹联合检查小组，严查各类涉及烟花爆竹的违法违规行为，打击非法销售、储存、运输烟花爆竹地下窝点。

　　二是2015年上半年召开烟花爆竹安全生产监管会议，各镇、街道、开发区安监中队长，各有关部门相关科室负责人，烟花爆竹批发公司、仓库、零售经营店主要负责人参加会议，汲取永康市烟花爆竹零售店爆炸5人死亡事故经验教训，进一步落实安全生产主体责任，同时围绕非法经营店、非法储存点、销售非法烟花爆竹、烟花爆竹属地管理、批发企业管理及证件到期仍销售行为等六个方面工作明确任务，制定计划，并布署下步工作。

　　三是2015年5月至9月期间，做好高温、雷雨等极端天气下烟花爆竹企业安全生产工作。结合隐患排查治理专项行动，开展烟花爆竹仓库安全检查；落实镇街属地责任，开展烟花爆竹零售单位安全生产检查工作。

　　四是2015年5月至12月期间，开展“打非治违”专项行动。着重打击烟花爆竹非法储存、非法经营，超期储存、超期经营行为。

　　五是2015年全年，根据《烟花爆竹安全监督检查工作规则》，对烟花爆竹企业和零售经营店进行日常执法检查。

　　六是加强烟花爆竹行业协会及其检查队的培训和教育，提升其烟花爆竹检查能力，强化其廉洁意识。

　　在矿山安全监管工作上，继续把矿山安全生产标准化推进工作放在重要位置，积极指导企业开展省级标准化创建工作，以标准化创建带动企业本质安全的提升。同时强化日常监管，加大对全区各矿山企业、尾矿库和工程性项目的检查力度，在高温、汛期等重点时节组织专门的隐患排查治理专项行动，并联合当地镇街对矿山企业汛期事故防范措施落实情况进行督查。