各镇人民政府、街道办事处，区直有关部门： 

　　现将《2016年杭州市余杭区深入推进企业安全生产主体责任落实活动实施方案》印发你们，请各单位结合各自实际，认真贯彻落实。 

　　杭州市余杭区安全生产委员会办公室 

　　2016年3月14日 

　　2016年杭州市余杭区深入推进企业安全生产主体责任落实活动实施方案 

　　企业是安全生产的责任主体，是落实各项安全生产措施的关键所在。为更好地推动企业落实安全生产主体责任，夯实企业安全生产基础，提升企业安全生产管理水平，2016年，区安委会决定在全区范围内开展深入推进企业安全生产主体责任落实活动，特制定如下实施方案。 

　　一、指导思想 

　　坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以新颁布的《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》和《杭州市余杭区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（余政办[2015]159号）为依据，以社会治理大联动为平台，以落实企业安全生产主体责任为核心，以规范现场安全管理为重点，强化安全文化建设，完善安全生产责任机制，全面提升企业安全生产管理水平，为G20峰会的顺利举行创造良好的安全生产环境。 

　　二、工作目标 

　　通过深入推进企业安全生产主体责任落实活动，实现企业安全生产管理机构、人员落实到位，管理制度、操作规程、奖惩机制健全完善，日常安全检查、隐患排查治理常态运行，安全生产投入保障到位，安全教育培训实效明显，安全文化氛围更加浓厚，形成人人尽职尽责，环环相扣衔接的安全管理体系，使企业主要负责人、安全生产管理人员和一线员工牢固树立“安全第一，生命至上”的核心价值观，做到不安全不生产、不安全不上岗，努力实现从“我要安全”向“我会安全”的转变。 

　　三、活动内容 

　　以此次活动为契机，深入推动企业安全生产主体责任落实，力争在六个方面取得实效： 

   （一）落实网络化。企业依法依规设立安全生产管理机构，配齐安全管理人员。企业与车间、车间与班组、班组与员工三级签定安全生产责任书形式，建立全员参与安全生产管理的责任体系，做到企业主要负责人、分管负责人、业务部门、车间、班组、岗位作业人员的安全生产职责明确。 

   （二）现场管理规范化。依据安全生产法律法规和技术标准，建立科学完善的设施设备操作规程，并在一线车间、岗位公示，提醒一线员工按操作规程操作，杜绝违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的“三违”行为。建立科学完善的现场安全管理制度，督促一线员工按照制度履行职责、规范行为。建立科学完善的劳动保护制度，定期对作业现场有毒有害因素检测和分析评估，依法配备安全防护设施设备，按规定发放和佩戴劳动防护用品。 

　　（三）隐患排查治理常态化。坚持新、改、扩建项目安全生产、职业卫生“三同时”制度。定期聘请专家或者专业服务机构对企业安全管理进行现状评估。把隐患排查治理作为企业安全生产日常管理的主要内容，建立班组日常巡查、车间定期检查、企业落实治理整改的隐患排查治理工作机制。全体企业要利用“良安通”信息系统或其他形式，定期上报镇街、村（社区），做到真查、真改、真报。建立隐患排查治理工作台账，做到每个隐患有检查记录、有整改复查验收，确保隐患整改到位。每年对工作场所职业病危害因素进行检测、评价，确保工作场所职业病危害因素强度或浓度不超过国家卫生标准。 

　　（四）安全生产投入制度化。按照国家财政部、安监总局《关于企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》（财企〔2012〕16号）要求足额提取安全生产专项费用。制定安全生产费用投入使用计划，重点加大对安全教育培训，安全设施设备、安全标准化建设，隐患排查治理，危险工艺、重大危险源控制和安全生产新工艺、新技术、新设备推广使用等方面的投入，切实打牢企业安全生产基础。加强企业应急队伍建设，购置必备的应急物资器材，满足企业能够遂行自身应急救援任务的需要。注重员工劳动保护和职业健康的投入，定期组织员工职业健康体检，最大限度减少劳动伤害和职业病发生。 

　　（五）宣传教育培训实用化。坚持企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和危险工艺岗位操作人员持证上岗制度，未经培训合格不得上岗；车间负责人、班组长、全体职工每年受教育不少于1次，建立员工教育培训档案台账。充分发挥安全文化在企业安全生产中的引领、警示、教育和规范作用，主要负责人亲自参与组织开展安全生产教育培训，做到计划、内容、时间、效果“四落实”；企业内部设立安全生产宣传栏，定期公示安全生产有关事项，宣传安全生产法规常识；在生产车间和操作岗位规范张贴各类管理制度、操作规程和危险有害因素监控卡、公示卡。 

　　（六）应急救援实战化。结合企业实际，制定完善企业生产安全事故综合应急救援预案、专项应急救援预案和现场处置方案。建立应急救援队伍，配备必要的装备器材和应急物资。定期组织生产安全事故应急救援演练，检验各类预案的可操作性、队伍人员结构的合理性、装备物资配备使用的可靠性，提高企业自防自救能力。 

　　四、实施步骤 

　　此项活动拟从3月开始、12月底结束，按照动员部署、摸底排查、落实整改、执法检查和总结验收五个阶段分步实施。 

　　（一）动员部署阶段（发文之日起至4月上旬）。区安委会、各镇街和行业主管部门分别组织召开动员部署会，对此项活动进行全面安排部署。各镇街、各行业主管部门要针对本辖区、本行业特点，制定指导性、操作性强的实施方案，采取有效措施，动员和组织全体企业积极参与。 

　　（二）摸底排查阶段（4月上旬至5月底）。由各镇街和各行业主管部门统一具体实施，按照属地管理和行业管理原则，采取网格化排查办法，彻底查清各辖区和行业内实有企业安全生产现状。组织各企业填写《企业安全生产基本情况登记卡》后（附件1，区安全监管局统一印制），按照职责权限，分别报送镇街、村（社区）和行业主管部门。各镇街、村（社区）和各行业主管部门要依据管理权限建立企业档案，做到“一企一档”，实行户籍化管理，并调整完善原有的企业分级管理系统。通过摸底排查，彻底查清辖区内所有企业基本信息和落实安全生产主体责任的现状。 

　　（三）落实整改阶段（5月底至9月底）。在G20峰会前，各企业对照安全生产主体责任的重点内容“六化要求”，进行逐项排查，对存在问题认真落实整改。整改结束后，企业要将整改情况书面报告和《企业落实安全生产主体责任承诺书》（附件2，区安全监管局统一印制），于8月31日前按照管理权限分别上报镇街、村（社区）和行业主管部门。镇街、村（社区）和行业主管部门要按照活动总体要求和重点内容，指导督促企业逐条对照自查，逐条落实整改，引导企业主动邀请安全生产社会中介服务机构检查指导，彻底整改企业在安全生产方面的历史欠账和先天不足问题，真正打牢企业安全生产基础。 

　　（四）执法检查阶段（5月底至11月底）。镇街、村（社区）和行业主管部门要根据企业上报的整改情况报告及承诺书，对企业进行开展检查督查。对自查自改工作到位，效果显著的企业进行宣传和表彰；对自查自改工作不到位，仍然存在较多安全隐患的企业，要及时采取有效措施，明确责任人和整改期限，确保整改到位，对依然存在的违法行为，严肃从严查处，坚决杜绝形式主义和走过场问题发生。对达不到要求的企业，在镇街、村（社区）年度安全生产考核中不得评为优秀，并列入重点监管对象，加强检查频率。并在其他评优评先、用电等方面予以制约。执法检查的重点为涉及企业主体责任不到位的18项重点违法行为（附件3）。村（社区）利用“良安通”系统对职责权限内的企业开展检查，对照18项重点违法行为，发现违法行为及时报告镇街；镇街对村（社区）报告的违法行为进行核查确认后，以及日常巡查中发现的重点违法行为，提交区安全生产监察大队依法查处。 

　　（五）总结验收阶段（12月底前）。由区安委会组织对各镇街、各行业主管部门，各镇街组织对各村（社区）企业活动情况进行考核验收。对组织工作不力，活动效果不明显的镇街和部门进行通报批评，责令限期整改。区安委办结合年度安全生产目标考核，抽调专门力量进行重点抽验，曝光一批安全生产意识淡薄，安全生产主体责任不落实的企业，推荐表彰一批典型示范企业，并总结典型经验做法，在全区宣传推广。 

　　五、具体要求 

　　（一）加强领导，落实责任。各镇街、各行业主管部门要按照区安委办统一部署，结合属地企业安全监管工作现状，制定具体落实方案，明确组织分工、强化推进措施，做到所有企业通过开展此项活动，提高本质安全水平，打牢企业安全生产基础。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全和管生产必须管安全”以及“一岗双责”的要求，结合网格化、大联动等工作实际，强化各镇街、村（社区）、行业主管部门在活动中的工作责任，做到每个企业都有公职人员负责指导、督促和检查，使活动的每项措施要求在企业都得到有效落实。 

　　其中区安全监管局牵头，各镇街、开发区负责工矿领域企业。各镇街、开发区按照各自规定，科学划分与村（社区）的管理权限，分级负责各自职责权限内的企业的主体责任落实工作。 

　　住建局、商务局、民政局、林水局、农业局、交通运输局、文广新局、卫计局、旅游局、城管局、港航管理处等行业主管部门负责各自职责范围内企业的主体责任落实工作。 

　　其他安委会成员单位、与区政府签定安全生产责任书的单位负责负责督促各自职责范围内的生产经营单位落实主体责任。 

　　（二）强化宣传，营造氛围。各单位要充分利用主流新闻媒体和门户网站、微博、微信等新型媒介，广泛宣传活动的重要性和必要性，及时曝光各种违法违规行为。广泛宣传报道履行安全生产主体责任先进典型企业和个人，大力营造舆论声势，引导企业创新管理方法，落实管理责任，提升管理水平。企业要充分尊重企业员工对安全生产的知情权、参与权和监督权，调动企业员工的积极性、主动性和创造性，确保活动有声有色，卓有成效。 

　　（三）突出重点，强化督导。各镇街和行业主管部门把重点放在指导企业查找问题和落实整改上，注重发现带有普遍性、倾向性问题，组织相关部门集中会办、现场会办，有效解决企业历史欠账、先天不足、基础薄弱等问题。要以 “严、准、细、实”的工作作风，深入企业一线，对主体责任落实好的企业，抓好巩固提高，对落实差的企业，加强指导帮促，限期组织整改；对参与活动不积极的企业采取行政执法、联合执法措施，对符合立案查处条件的依法进行查处，坚决杜绝企业不履行安全生产主体责任，无视安全生产的现象发生。 

　　（四）建立机制，持续改进。各镇街和行业主管部门要在开展此项活动中注重积累好经验、好做法，认真总结梳理，宣传有长远指导意义的制度规范和能够激励约束企业长期坚持履行主体责任的工作机制。要把实现安全生产标准化，建立企业隐患排查治理长效机制作为企业履行主体责任的根本任务，促进企业不断规范安全生产管理工作，自觉落实责任，实现安全生产。