各医疗卫生计生单位：

　　《2015年卫计工作总结及2016年卫计工作要点》已经局党委会议讨论通过，现予以印发，请各单位认真贯彻执行。 

　　杭州市余杭区卫生和计划生育局 

　　2016年2月23日  

2015年卫计工作总结及2016年卫计工作要点

　　2015年，区卫生和计划生育局以党的十八大精神为指导，围绕余杭区委、区政府中心工作，深入开展“三严三实”主题教育活动，落实区委“三个一”工作机制，推进“五水共治”、“三改一拆”等重大民生工程，同时结合卫生计生工作实际情况，以“服务能力再提升”活动为抓手，全面深化卫生改革，进一步完善医疗卫生服务体系建设，落实计划生育基本国策，各项工作顺利推进，现将完成情况总结如下： 

　　一、立足服务，致力创新，亮点工作不断涌现 

　　全区卫生计生系统在迎接挑战中把握机遇，在破解难题中寻求突破，在改革创新中取得发展，得到了刘延东副总理的充分肯定。 

　　（一）优质医疗资源下沉，提高基层卫生新水平。继续深化与省市医院的合作。一是区一院与浙医二院合作得到进一步深化，实施“4321”工作机制，引入了控制门诊输液的先进管理模式，通过门诊分类试点、急诊统一管控的方式，在全省县区级率先试点实施 “无输液门诊”工作，受到广泛关注和好评。二是市一医院集团全面托管区三院和区良渚医院，通过深化合作体制机制，由市一医院集团派驻院长负责全面管理，对区三院和良渚医院进行全面帮扶。三是继续发挥医疗联合体的作用，通过“五大中心”等渠道的不断完善，持续提升基层医疗服务能力，同时积极探索区级医院-社区中心一体化管理，区一院与乔司中心、区中医院和塘栖中心实施一体化管理，使更多的优质资源下沉到基层。 

　　（二）不断提高信息水平，实现智慧医疗新功能。不断提高智慧化、信息化水平。一是市民卡智慧医疗结算进一步推广，实现区属医院和社区卫生服务中心全覆盖，大部分社区卫生服务站也已推广使用市民卡智慧医疗结算功能。二是智慧医疗结算率稳居区县首位，智慧医疗结算率由去年的7.79%（其中区属医院11.28%）上升至今年的18.46%（其中区属医院26.48%），在杭州区县中名列前茅。三是余杭医点通应用进一步完善，在区属医院上线支付功能，完成预防接种预约和健康档案查询等功能的技术方案，进入功能开发测试联调阶段。四是移动临床信息系统应用进一步推进，在杭州地区区县医院中率先开展移动查房、移动护理工作，6家区属医院均已开展床边实时查询病人信息、录入医嘱、床边结算等服务。 

　　（三）鼓励社会资本办医，营造民资发展新形势。出台《余杭区医疗机构设置规划（2016-2020）》，加快推动社会资本办医，进一步优化医疗资源配置的结构导向。新引进民营医院11家，包括综合医院、护理院以及口腔、妇产、骨伤科专科医院，总投资为4.52亿元，核定床位769张，达到全区床位总数的20%。 

　　（四）探索医养护一体化，推进服务提升新实践。积极探索建立社区医疗服务机构与老年人家庭医疗契约服务关系，出台《余杭区家庭病床服务规范（试行）》，开展试点工作。一是医疗服务进驻养老机构，以中泰街道为试点，通过在养老机构设置医疗点，定期派医生、护士提供上门服务。二是医养护一体化签约服务，为临平东湖街道工农新村社区和南苑街道联盟社区行动不便老人提供上门服务2000余次，如测血压血糖、送药换药、康复训练等，老百姓满意度进一步提高。 

　　二、着眼全局，围绕中心，重点工作求真务实 

　　（一）促进机构改革推进，展现卫生计生新风貌。制定区卫计局主要职责、内设机构、人员编制的方案（“三定”），将计划生育技术指导与妇幼保健工作进行有效整合，卫生计生进一步融合。结合“十二五”规划完成情况，编制《余杭区卫生和计生事业“十三五”发展规划》，已完成征求意见稿。 

　　（二）加快重点项目建设，满足群众需求新期待。为缓解医疗资源紧缺的现状，解决群众“看病难”问题，进一步加快重点项目建设。2015年卫计系统政府投资续建项目共4个，其中区中医院迁建项目和区三院迁建项目列为区级重点建设项目，总建筑面积25.08万平方米，总用地面积200.04亩，总投资概（估）算14.43亿元，全年共完成投资额3.16亿元。 

　　（三）加强人才队伍建设，综合实力达到新高度。以服务能力再提升为抓手，卫计人才队伍综合实力不断提升。一是专业人才队伍不断壮大，开展高校医学类毕业生择优签约聘用87人，组织医疗卫生事业单位卫技专业人员招聘235人，引进中高级职称专业技术人员14人。二是人才培养工作不断创新，深化科教人才“八个一”提升工程，实施导师培制养项目、梯队人才培养项目，完成名医名科评选活动；选送120余名业务骨干到三甲医院进修；开展社区医生规范化诊疗能力提升项目，对社区医生、护士进行培训及学术活动共20次2100人次；继续做好定向培养农村社区医师工作，招收定向培养农村社区医生30名。三是科研成果不断突破，获各类科技成果奖15项，国家发明专利1项，发表论文220余篇，其中3篇论文收录在SCI，Ⅰ级杂志论文40篇。四是院校协作不断密切，区疾控中心成为西南医科大学公共卫生硕士（MPH）联合培养基地，成为浙江省首家县区级高等院校硕士研究生培养基地。 

　　（四）通过国家卫生城市复评，卫生镇街达到新数量。完成杭州市“国家卫生城市”复评迎检工作。成立迎检指挥部及各专项组，建立联动工作机制，全区上下共同努力，全面整治，成效显著，顺利通过国家卫生城市复评和全省国家卫生城市暗访排名考核。积极开展卫生镇街创建（复评）工作，鸬鸟镇积极申报创建国家卫生镇，通过市级评估，五常、仁和街道新创建省级卫生镇，瓶窑镇通过国家卫生镇复评，闲林街道通过省级卫生镇（街道）复评，崇贤街道、径山镇通过市级卫生镇（街道）复评。创建省级卫生单位（村）5家，复评省级卫生单位（村）82家，创建市级卫生单位15家，区级卫生单位8家。 

　　（五）坚持预防为主，公共卫生工作实现新提升。全区传染病报告发现7089例，报告发病率为617.09/10万，无突发公共卫生事件发生。人均期望寿命达82.90岁，比杭州市的81.56岁高1.34岁。一是免疫规划进一步拓展，现我区有9家五星级预防接种门诊、5家三星门诊、7家规范化门诊和5家产房接种点，全年实施接种达43万余人剂次。二是重点防控重大疾病，继续落实艾滋病“铁三角”、结核病“三位一体”和血吸虫病联防联控工作机制。新发现报告艾滋病76例，管理HIV感染者和艾滋病病人370例，接受抗病毒治疗303例。三是强化110联动和卫生保障，做好财富论坛、两会、中高考、九峰能源项目等重大活动医疗卫生保障68场，出动人员629人次。进一步提升联动工作质量，全年110联动达9175次，占全区出警量的10%以上，100%及时响应和办结。四是推进重性精神病管理水平，强力推进 “五位一体”管理模式，利用工作考核和业务指导，做好上门随访、免费服药、健康体检、危险度评估和康复指导等工作，全区重性精神障碍患者规范管理率82.1%，治疗率76.9%。五是继续严厉打击非法行医行动，开展57次联合执法行动，无证行医窝点监督检查197家次，没收药品器械1370公斤，立案查处15家次，罚款63000元，移送公安1件。六是全年孕产妇实现零死亡，进一步加强全区高危孕产妇管理，落实追踪随访工作。实行高危分级管理和“人盯人”管理模式，实现孕产妇零死亡，获得杭州市卫计委的高度评价。 

　　（六）落实计划生育国策，计生工作取得新成效。紧紧围绕全区经济社会发展大局和卫生计生中心工作任务，不断提高计生工作水平。一是全区计生总体情况良好，计划生育率98.32%，比去年同期减低了0.52个百分点，全年出生人口9068人。二是性别比综合治理成效显著，出生人口（含流动人口）男孩9584人，女孩8912人，出生人口性别比为107.54，比杭州市下达的109.81考核指标低2.27个百分点，得到了市卫计委的肯定和表扬。三是大力推进流动人口“一盘棋”管理服务，认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，深化流动人口计划生育基本公共服务均等化。四是计生利益导向工作惠及民生，针对独生子女家庭在养老、医保、扶助等方面发放补助奖励资金5300余万元。五是关注“失独”家庭，对全区326户“失独”家庭的561人进行心理、生理的培训辅导，并对困难家庭开展各类帮扶救助工作，走访慰问311户。 

　　三、统筹兼顾，突出重点，全面推进2016年卫计工作 

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，今年全区卫生计生工作的总体要求是：以党的十八届五中全会精神为指导，贯彻刘延东副总理在余杭考察时的讲话精神，围绕区委、区政府中心工作，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为理念，以服务保障G20峰会为圆心，以“管理能力和服务能力提升”为抓手，落实“六个全面”，进一步深化医疗卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系建设，坚持计划生育基本国策，为促进居民健康水平不断提高和人口长期均衡发展而努力。 

　　（一）决战决胜，全面落实G20峰会服务保障。 

　　以“只有更好、没有最好”的标准，“只有确保、没有力争”的决心，全力做好G20峰会服务保障工作，达到“四个确保”的工作要求。一是全力做好公共卫生与应急保障。完善G20峰会医疗卫生保障的组织体系和应急预案，按标准完成医疗卫生保障有关的物资采购和人员选拔，全力做好传染病防控，确保突发公共卫生事件预防和处置科学有效。二是全力开展爱国卫生与健康促进。巩固国家卫生城市复评成果，落实以环境治理为主的综合防治措施，做好“三化四分”及鸭兰港河长单位工作；启动创建全国健康促进区（县）试点工作，实施全民健康促进行动计划；深入开展病媒生物防制，将“四害”密度控制达到国家标准。三是全力提升医疗水平与服务质量。强化医疗安全管理，完善院前医疗急救体系。指导全区各级医疗机构在改善服务环境的同时，提升服务能力和医疗救治技术水平，确保医疗保障工作落实到位，提供与国际接轨的高水平的医疗服务。 

2. 　　创新创优，全面深化医药卫生体制改革。 

　　通过实现医疗资源配置改革，达到供需两侧管理的有机结合，实现需求与服务的精准对接。 

　　1.优化医疗资源配置，科学实施“十三五”规划。围绕进一步深化医药卫生体制改革的总体要求，科学制定、实施好我区“十三五”卫生和计生事业发展各项工作目标、举措。积极推进区中医院整体迁建项目、区三院整体迁建项目、区二院门诊医技楼和区妇保院综合楼等项目建设进度，配合良渚新城管委会，加快推进良渚医院建设。推动社会资本办医，加强对外政策宣传，吸引优质社会资本举办中高端医疗机构。积极配合有关部门或政府制定相关鼓励和引导社会资本办医的实施细则。 

　　2.推进公立医疗机构改革，完善激励与监管机制。全面深化公立医院综合改革，积极探索建立符合医疗卫生行业特点的编制管理和人事薪酬制度，推进医院内部绩效激励机制的完善，切实提升医务人员岗位价值观。要强化对各级公立医院的有效监管，科学控制医疗费用的不合理增长，确保让群众共享改革成果并从中获益。全区各级医疗卫生机构要提升科学管理能力，优化组织和人员结构，提高运行效率和服务质量，降低运行成本，增强可持续发展能力。 

　　3.创新医疗资源双下沉模式，试点实施一体化管理。加强与浙二、市一等省市医院合作，加深合作模式影响力，促进文化和理念融合。鼓励各医院根据自身特点，采取科室合作等新形式，使合作定位更精确、方向更具体、内容更丰富、成效更显著。在现有框架内，鼓励各区属医院与社区中心实施更紧密的合作方式。试点2家区属医院与社区中心的一体化管理，达到基层医疗机构医疗服务能力质的提升。 

　　4、完善“智慧医疗”体系，持续提升信息化水平。深入推进智慧医疗建设力度，拓展智慧医疗使用人群，提高智慧医疗结算使用率。完善余杭医点通支付宝支付功能，完成余杭医点通预防接种预约和健康档案查询等功能的开发及应用。推进双向转诊和分级诊疗平台建设，完成“百万市民评卫生”满意度评价与回访管理系统、区域消毒供应中心追溯管理系统、区域合理用药与全处方点评管理系统、区域数据分析与辅助决策系统的建设。 

2. 　　做细做实，全面实施管理能力和服务能力提升工程。 

　　实施“管理能力和服务能力提升”系统中心工作，通过进一步理顺内部管理体系，优化内部管理机制，改进行政管理效率，全面打造高效、创新、务实的管理团队，提升系统服务能力。 

　　1.行政管理能力提升。加强学习型组织建设，提升行政管理人员正确领会文件政策、会议精神的能力，增强新形势下的应变能力。梳理改进现有管理模式，通过实施扁平化管理，有效提高对内对外的沟通效果和风险管控能力。全力提升执行能力，修订完善各项制度，建立工作反馈和问责机制，工作进度实行定人定责的全过程管理，确保政令畅通。 

　　2.队伍建设能力提升。完善中层干部管理办法，建立能上能下机制、优化干部队伍年龄结构、创新后备干部培养模式，进一步发挥中层干部的主观能动性。创新人事管理，规范评聘机制，实施区属医院人员定编定岗管理。启动人才起航工程，遴选医院管理人才培养对象20-40名，继续实施梯队人才培养项目20名，加强科研教育与创新能力培养，培育10个优势学科。 

　　3.财务管理能力提升。深化成本管理，制定科学合理的能耗考核指标，出台相应的节能管理制度，降低能耗比。建立内控组织并完善相关制度，加大对预算、收支、资产政府采购、合同及建设项目等经济活动风险的全程防范与管控。提升绩效管理水平，完善绩效分配方案，充分发挥激励导向作用。 

　　4.医政管理能力提升。夯实医疗基础，完善医疗质量服务体系，强化医疗制度落实，引进医疗新技术，建立区域疾病诊疗中心，提升医疗质量和安全水平。加强中医药工作和特色发挥。加强护理分层级管理，推进护理专科建设。加强多学科联合诊疗、合理输液和抗菌药物合理应用管理。进一步改善医疗服务行动，改善患者就医感受。优化体检流程，提升体检质量。 

　　（四）紧抓紧赶，全面强化公共卫生体系建设 

　　以“健康中国”发展战略为指引，针对全面两孩政策等社会关注的热点和焦点，围绕“安全”和“服务”两大主题，通过系统内卫生和计生资源整合、政府向社会力量购买服务等，提升公共卫生服务能力。 

　　1.加强疾病防控与监督执法职能。通过坚持和完善联防联控机制，提高专业机构监测预警和突发公共卫生事件的应急处置能力，进一步落实禽流感等重点急性传染病防控、食品安全风险监测等工作。以《杭州市精神卫生条例》的修订为契机，完善“五位一体”管控措施，实现零肇事肇祸。以落实科学监管为目标，提升执法效能、创新监管模式、规范行政执法，不断加大卫生监督执法力度、深度和广度，严厉打击非法行医，切实维护和保障人民群众健康权益。 

　　2.推广社区责任医师健康签约服务。在2015年试点实施健康签约的基础上，推广至全区，目标人群达到20%。进一步探索完善政策体系，强化绩效考核，加大宣传力度，提升服务内涵，对符合家庭病床建床条件的签约对象应建尽建，真正使群众对签约服务有更良好的感知和认知，以此推进基本医疗和公共卫生服务均等化，进一步构建“社区首诊，双向转诊，急慢分治，上下联动”的分级诊疗体系。 

　　3.提升妇幼医疗卫生保健服务能力。继续实施高危孕产妇“人盯人”模式，力争实现全区孕产妇零死亡。2016年预计我区将出生1.8万人，其中符合二孩生育政策的高龄产妇将达2000人，要进一步加强高危门诊和国家免费孕前生育检查力度，减少高危人群。加强对婚育服务中心婚检点的监督和指导，切实推进妇幼保健和计划生育工作融合。同时，加强区属医院产科及NICU建设，切实提升高危孕产妇和危重新生儿的救治能力及水平。 

　　（五）稳扎稳打，全面推进计划生育基本国策。 

　　准确把握计划生育基本国策的新内涵和新任务，积极推进计划生育工作转型发展。 

　　1.稳妥实施“全面二孩”生育政策。要做好“全面二孩”政策对社会事业影响和需求的评估，加强对国家、省市新政策的培训宣贯力度，对新老政策衔接过程中可能出现的问题提前研究，提前部署，积极解决。继续开展“两非”专项整治行动，通过强化组织保障、宣传引导、责任落实等举措，不断加大出生人口性别比治理力度。 

　　2.积极改善计划生育服务管理。巩固和加强基层计划生育工作网络和队伍，改革和完善计划生育目标管理责任制，探索和推进基层计划生育服务管理创新。积极发挥计生协会作用，推进基层群众自治工作。继续深化生育服务证制度改革，全面实行生育登记服务制度，改进特殊情况再生育审批，优化办事流程。继续加强流动人口服务管理,做好流动人口社会融合国家试点工作。 

　　3.扎实推进幸福家庭创建活动。继续夯实“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目国家试点等幸福家庭创建工作，调整健全计划生育利益导向政策体系和工作机制，全面落实法律法规明确的计划生育奖励优惠政策，深入做好计生特殊家庭的关爱扶助工作，提高家庭发展能力。进一步整合计划生育宣传技术指导站和区妇保院职能，突出生育健康和药具指导职能。 

　　（六）从严从实，全面加强各项机制保障。 

　　1.抓卫生计生党建工作。以“党建+”思维将党建工作融入卫生计生事业发展的各方面、全过程，发挥党建的独特优势，探索党建工作与中心工作融合新模式，切实增强党建工作实效。以全面落实党建工作责任制为抓手，实现基层工作体系更加明晰、组织体系更加严密、治理体系更加健全、服务体系更加高效、制度体系更加完善、保障体系更加有力，推进基层党组织生活规范化，提升党建能力和水平。 

　　2.抓行风和党风廉政建设。学习贯彻落实《准则》和《条例》。进一步落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”。坚持问题导向，牢牢盯住重点问题、重点人群、重要节点，进一步落实中央八项规定，持续治理医药购销领域商业贿赂，规范干部选拔任用、公款存放、招标采购、基本建设等“三重一大”工作。深入开展谈心谈话、廉政谈话，继续深化党风廉政建设巡查、督查和审查工作，加强纪检干部队伍建设，发挥好监督执纪作用，促进卫计系统风清气正。  

　　3.抓卫生计生法治建设。加强法治宣传教育，健全完善行政执法责任制和依法行政工作制度，严格规范卫生计生行政行为。严格依法征收社会抚养费。深化权力清单制度建设。通过优化行政审批流程，提高行政审批效率，提升群众满意度。重视源头防范、初信初访处理和健全处置机制，引导群众按法定途径分类处理矛盾纠纷，促进卫生计生信访秩序持续好转。强化卫生计生平安创建，建章立制，细化标准，强化人防、物防、技防，持续加强系统安全生产、反恐和综治维稳工作，积极构建和谐医患关系。