各医疗卫计单位，民营医疗机构，局机关各科室： 

　　现将《中共杭州市余杭区卫生和计划生育局委员会关于深入推进清廉医院建设的实施方案》下发给你们，请认真遵照执行。 

　　中共杭州市余杭区卫生和计划生育局委员会 

　　        2018年12月24日 

　　中共杭州市余杭区卫生和计划生育局委员会关于深入推进清廉医院建设的实施方案 

　　为深入学习贯彻习近平总书记对卫生健康事业作出的一系列重要指示精神，认真落实党的十九大和区委十四届五次全会精神，按照《中共杭州市余杭区委关于扎实推进清廉余杭建设的实施意见》工作要求，围绕市卫计委关于清廉医院建设的重点任务和主要目标，坚定不移推进全面从严治党，实现“少生病、好看病、看好病”目标，全面建成“健康余杭”、“美丽卫计”，现就深入推进我区清廉医院建设特制定本实施方案。 

　　一、指导思想和总体要求 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持以人民健康为中心，紧紧围绕清廉余杭建设的战略目标，推动“健康余杭”、“清廉卫生”建设再深化，推动我区卫计系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院建设发展的全过程，努力保持一流状态、追求一流水平、创造一流业绩，高标准高质量打造党风清正、院风清朗、医风清新的清廉医院，为争当“打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口”的排头兵提供坚强保障。 

　　二、主要目标 

　　到2020年，全区各医院党组织管党治党的责任意识更加强化，党内政治生活日益规范，党内政治生态更加纯净，反腐败斗争取得压倒性胜利。清廉医院建设的各项机制制度较为完善，权力运行规范有序，医德医风建设体系比较完善，党内正气持续上升, 党风院风医风持续上扬，全系统崇廉尚洁的文化氛围不断增强。 

　　到2032 年，全面完成清廉医院建设目标任务，清廉医院建设的各项机制制度更加成熟定型，权力运行更加规范有序，医德医风建设体系进一步完善，人民群众就医获得感更加增强，清廉文化深入人心，全系统整体廉洁程度显著提升。 

　　三、重点任务 

　　㈠构建山清水秀的政治生态 

　　1.把政治建设放在首位。加强意识形态和宣传思想工作，把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,列入年度党组织工作重点，并作为民主生活会、党委班子和班子成员述职报告的重要内容。强化各单位领导班子思想政治建设，带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导全系统党员干部和职工牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉地把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导落实到谋发展大局、强自身建设的每一环节，贯穿到深化公立医院改革、提升医疗质量和安全、加强内控管理等每项工作中。对违反政治纪律和政治规矩的行为保持条件反射，坚持零容忍，高度警惕“七个有之”，坚决纠正自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，确保党的路线方针政策和省市区委决策部署在我系统不折不扣落到实处。（牵头领导：张剑峰，牵头科室：办公室，责任单位：各医疗机构。） 

　　2.抓实做强基层党组织建设。深入贯彻落实中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，切实加强党对公立医院的领导。加强党政领导班子建设，严格落实“三重一大”会议集体研究决策、主要负责同志“五不直接分管”和“末位表态”等制度，不断完善党委会议、院长办公会议议事规则，重要行政、业务工作应当先由院长办公会议讨论通过，再由党委会议研究决定。严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度，党员和领导干部要在组织生活会和民主生活会上把群众反映、巡察反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻,开展批评和自我批评，提出整改措施。以提升组织力为重点，做强做实基层党支部建设。坚持“一切工作到支部”鲜明导向，巩固形成基层党建“1234”基本内容、基本规范、基本制度，不断提升支部自转功能。将药占比、诊间结算率、抗菌药物使用率等医改核心指标列入支部考核内容，压实科主任与支部书记的“一岗双责”，引导党组织和党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀。做深做细在高知识群体中发展党员工作，不断强化对医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员等高知识群体的政治引领和政治吸纳。探索建立把业务骨干培养成党员，把党员培养成医疗、教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。强化党员教育管理监督，稳妥有序开展不合格党员处置工作。（牵头领导：张剑峰，牵头科室：组织人事科，责任单位：各医疗机构。） 

　　3.加强干部队伍和人才建设。坚持党管干部、党管人才原则，贯彻新时期好干部标准，坚持鲜明的重实干重实绩的选人用人导向，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关，注重专业能力、专业精神。建立完善干部激励机制，鼓励担当作为，探索容错免责，加大干部考核结果运用。严格执行领导干部请示报告、述职述廉、担任公职和社会组织职务、个人有关事项报告和出国（境）管理预审等制度。健全用好领导干部廉情档案。探索建立对领导干部“八小时以外”常态化监管机制。加大年轻干部梯队建设，建立多岗位锻炼、多渠道培训、多舞台展示的年轻干部培养选拔任用工作机制。进一步强化医院引才用才留才惜才的主体作用，积极集聚高层次人才，着力引进和培育紧缺人才，不断夯实基础性人才，着力营造良好的成长发展环境。健全完善以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。建立完善临床名师带教制度，深入开展岗位练兵等活动，努力打造医德高尚、医术精湛，敢于担当，敬业奉献，人民满意的人才队伍。（牵头领导：张剑峰、冯天元，牵头科室：组织人事科、科研教育科，责任单位：各医疗机构。） 

　　4.加强纪律建设。坚持惩前毖后、治病救人，始终把纪律和规矩挺在前面，让医院党员干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。建立医院党组织政治生态定期分析制度，及时梳理、处置、解决苗头性、倾向性问题。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，对党员干部苗头性、倾向性问题及时使用提醒式谈话、警示式约谈和谈话函询，从严管理干部和人才，特别是要管住管好一把手、中层干部和医疗专家队伍。强化日常监督和动态监管，实现抓早抓小、防微杜渐。保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，切实减少腐败存量，重点遏制腐败增量。（牵头领导：陈兴群、张剑峰，牵头科室：驻局纪检组、组织人事科，责任单位：各医疗机构。） 

　　5.持续深化作风建设。增强依法执业、依法行医、廉洁行医意识，规范医疗卫生服务行为。高标准执行中央八项规定及卫生部门九不准规定，细化完善公务接待、公务用车和办公用房使用管理、会议管理、三公经费使用等规章制度，加强对重点岗位、重点环节的监督管理，严厉查处顶风违纪问题。把医院的行风作风建设摆在突出位置，自上而下层层推进，通过医德医风考评、谈心谈话、行风效能意见书、先进典型选树宣传等有效载体，建立激励、制约、监督等长效机制，切实转变行业作风。（牵头领导：张剑峰、杭建飞，牵头科室：办公室、医政管理科，责任单位：各医疗机构。） 

　　6.推进权力运行公开透明。加强对各类权力的相互制约和监督，促进公权力运行的规范、公开，有效管控、防范廉洁风险。深化卫生健康服务“阳光工程”建设，全面加强医院等各类信息公开工作，细化公开内容、公开范围、公开形式，涉及“三重一大”以及医院职工、人民群众切身利益等信息，确保能随时看得到、找得到、查得到。积极运用信息化手段，搭建信息公开平台，保障党员和职工的知情权、参与权、选举权、监督权。（牵头领导：张剑峰、沈勇敏、杭建飞，牵头科室：办公室、财务审计科、事业发展科，责任单位：各医疗机构。） 

　　7.全面压紧压实主体责任。严格执行党中央、省市区委关于进一步落实全面从严治党主体责任的规定要求，完善落实医院党组织履行清廉医院建设责任清单、约谈提醒、签字背书、履职留痕、责任追究等制度。各级党组织对清廉医院建设工作负总责，要定期听取本单位党风廉政建设工作汇报，定期分析研判政治生态状况，研究解决重大问题，及时听取重大案件情况报告。医院党政主要负责人同为“第一责任人”，要认真抓好清廉医院建设的责任分解、督查、考核。班子成员要严格按照“一岗双责”要求，层层压实责任。深化主体责任报告工作，严格落实主要负责人带头听、“一岗双责”延伸听等要求。不断创新检查考核方式方法，医院党组织每年至少对下级党组织履行管党治党责任情况开展 1 次检查。继续完善季度动态考核、半年度督查通报与年度检查考核相结合方式，强化检查考核工作的针对性和实效性。严格执行党内问责条例和省市区委相关制度规定，坚持失责必问、问责必严，坚决维护山清水秀的政治生态。（牵头领导：张剑峰、陈兴群，牵头科室：组织人事科、驻局纪检组，责任单位：各医疗机构。） 

　　8.建立健全监督制约体系。严格执行《中国共产党党内监督条例》，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。认真贯彻实施《中华人民共和国监察法》，按照深化纪检监察体制改革要求，在公立医院探索延伸监督，推进对医院所有行使公权力的公职人员网格化监督管理工作，建立健全“身边人”监督“身边人”工作机制，提高监督的广泛性、基础性和专业性。强化审计监督，加大对重点科室、重点岗位和重点环节的审计力度，实行医院党政主要领导经济责任同步审计，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。（牵头领导：陈兴群、沈勇敏，牵头科室：驻局纪检组、财务审计科，责任单位：各医疗机构。） 

　　㈡构筑风清气正的行业生态 

　　9.持续深化医改。把清廉医院建设与深化医药卫生体制改革同部署、同推进、同落实。推进体现医务工作者知识价值、劳动价值的人事薪酬制度改革、医保支付方式改革和医疗服务价格体系改革。教育引导医务人员充分发挥医改主力军作用，积极参与并主动投入医共体建设、打造智慧医疗升级版、医养护一体化签约服务、分级诊疗体系建设等重点改革任务，不断提升群众的健康获得感和幸福感。（牵头领导：杭建飞、张剑峰、沈勇敏，牵头科室：事业发展科、组织人事科、财务审计科，责任单位：各医疗机构。）