各镇党委、政府，街道党工委、办事处：

为进一步巩固村社换届选举工作成果，扎实推进城乡社区基层民主建设，推动城乡社区和谐治理，根据《关于转发中共杭州市委办公厅<关于印发新时代规范村级组织运行二十条意见（试行）的通知>的通知》（余村换发〔2021〕1号）、《关于加强村（居）民委员会换届选举后基层组织建设和运行的通知》（余民〔2020〕162号）、《关于印发<关于实施“235”工程深化党建引领社区治理现代化的意见>的通知》（余组〔2021〕2号）相关要求，现就进一步深入推进村规民约和社区居民公约修订、执行工作通知如下：

一、修订原则

（一）引领性原则。坚持党的领导，充分发挥党组织在村规民约和社区居民公约（小区公约）制定实施中指导、把关和引领作用，大力践行社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好民风。

（二）合法性原则。修订程序和内容符合现行法律法规，不得与党和国家的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利。广泛征求意见，经村（社区）“两委”联席会议商议、村（居）民代表会议审议后，提交村（居）民会议表决通过。

（三）民主性原则。坚持依靠群众的核心要义，在党组织的领导下，坚持群众路线，发动村（居）民群众共同参与，规范修订流程，保障群众的知情权、表达权、监督权。

（四）操作性原则。因地制宜开展修订工作，充分考虑本村（社区）风俗习惯、历史文化等因素，内容上言简意赅，操作上简捷易行、轻重适度、动态管理。届期中，如遇村（社区）规模调整、撤村建居、上级法律法规发生变化、审查不严存在违法条款、内容与实际需要严重不符等情况，需修订完善。

（五）约束性原则。通过有效的制约措施达到约束、教育、警示作用，注重村规民约和社区居民公约（小区公约）的道德教化作用，通过道德内化的形式推动村（居）民遵守规约，实现村（居）民自我教育、自我服务、自我管理。

二、修订步骤和内容

（一）宣传发动、形成初稿阶段（2021年2月底前）

1.组建机构，宣传动员。镇（街道）、村（社区）成立村规民约和社区居民公约起草小组，具体负责修订工作。及时召开动员、培训、部署会议，通过选后走访、入户上门、集中座谈、运用网络媒体建言献策等形式，广泛收集群众意见，深入发动城乡居民、外来人员、社会组织和辖区单位等多元主体参与。

2.草拟初稿，规范内容。起草小组在充分调查研究及深入群众征求意见的基础上，拟定村规民约和社区居民公约框架，确定本村（社区）需要规范约定的具体事项，形成初稿。要求结合时势、立足本地实际，规范内容、突出中心重点。重点围绕以下方面修订村规民约和社区居民公约：（1）对照十九大、十九届四中、五中全会提出的乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求和城乡社区治理“和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享”要求。（2）对照区委提出的“三个全域”战略、高质量可持续快发展要求，高水平建设创新余杭、品质之区、文明圣地目标，以及各镇（街道）中心工作中涉及广大村（居）民的，主要包括建设美丽乡村、保护生态环境、参与基层治理、推进垃圾分类、倡导文明新风等。（3）建立“两约”执行评判内容，设置正面激励和负面惩戒条款。在激励方面，进一步深化完善评优评先内容和标准；在惩戒方面，设置集体资源及福利使用、评选推荐等约束措施，对于出现如煽动集体信访，信访过程中存在缠访、闹访行为，以及其他违规违约情形的人、户、单位、区域明确提出惩戒措施和操作办法。（4）国家法律和地方法规有条文规定的内容，无需列入村规民约和社区居民公约。

（二）讨论修改、审核把关阶段（2021年3月底前）