杭州市余杭区人民政府办公室文件

余政办［2005］152号

关于印发《杭州市余杭区进一步深化

行政执法责任制工作方案》的通知

各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市余杭区进一步深化行政执法责任制工作方案》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻实施。

二○○五年六月十六日

杭州市余杭区进一步深化行政

执法责任制工作方案

为深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，根据《关于在余杭区、拱墅区、临安市开展行政执法责任制试点工作的通知》（杭府法发[2005]2号）的要求，结合我区实际，特制订此工作方案。

一、基本思路

我区的行政执法责任制自1997年开始正式实施以来，经各级各部门的共同努力，取得了明显的成效，有力地促进了我区依法行政能力和水平的提高，推进了我区依法行政的进程。但从这几年的运行情况看，随着我区经济社会的快速发展，行政执法责任制的某些方面开始滞后于建设法治政府的要求，执法依据、职责界定、考评机制等方面有待于完善。因此有必要进一步规范行政执法行为，完善行政执法责任制，从而在更高层面推动我区建设法治政府的进程。此次进一步深化行政执法责任制工作的基本思路是：查漏补缺，去劣存优，创新机制，深化提高。

二、工作目标

1、建立更为科学合理的行政执法责任制和评议考核制，使之成为公正评价各行政执法部门依法行政水平的重要标准；

2、逐步推进权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的建立；

3、促进我区依法行政工作向更高层次推进，并努力实现建设法治政府目标。

三、主要内容

（一）加强组织协调

由区行政执法责任制工作领导小组领导此次进一步深化行政执法责任制工作，区政府法制办具体负责实施。同时建立政府法制工作联席会议制度，主要内容为及时总结我区的行政执法情况，分析行政执法责任制面临的问题，研究出台进一步完善的措施。联席会议由各行政执法部门中分管法制工作的领导及法制科长参加，定期或不定期召开。

（二）完善相关制度

各行政执法单位按照《全面推进依法行政实施纲要》和有关法律法规的要求，认真梳理现有执法制度，重新制订或修改行政执法主体确认及其行政执法人员的执法资格制度、行政执法人员培训制度、法律法规规章宣传制度、行政处罚程序制度、行政许可程序制度、行政执法公开明示制度、行政执法救济制度、行政执法定期报告制度、行政执法检查制度、行政执法投诉制度、规范性文件备案制度、行政执法评议考核制度和行政执法错案追究制度。在此基础上，各部门可创新一些适合本部门特点的个性化制度，以构建起更为完备的行政执法制度体系。

（三）分项界定职责

一是梳理执法依据。各行政执法单位把本部门所执行的全部法律、法规和规章进行一次全面整理，分类排序，列明目录，汇集后上报区政府法制办备案。执行部分条款的，则将所执行的条款注明后上报备案。二是分解执法权限。按照职权法定原则，逐项列出行政执法单位现有各执法职能相对应的法律依据。科学合理地分解同一行政执法单位内部不同执法机构和执法岗位的职责，防止职权交叉。三是确定执法责任。在分解法定职权的基础上，确定不同岗位执法人员的具体执法责任。行政执法单位和执法人员的执法职责必须具体明确，根据违反义务的不同情形，依法确定应当承担的责任，做到有权必有责、失职必追究。

（四）完善考评机制

区政府将不断完善对各行政执法单位责任制的年度评议考核机制，修正评议考核内容和标准，创新评议考核方式方法，加强考评力度，以提高评议工作的科学性和公平性，严格执法责任追究机制，推动各行政执法单位提高法律素质和执法水平，使行政执法责任制切实成为我区全面实施依法行政工作的重要抓手（考评机制另行制订）。各行政执法单位要遵循公开、公平、公正的原则相应建立对各执法岗位的考评机制，力求职责明晰、考核科学、结果公平、监督有力。

四、工作步骤

（一）启动和组织阶段（2005年5月中旬——6月下旬）

1、区政府及各行政执法单位进一步健全部门行政执法责任制工作领导小组，并落实具体人员承办。

2、各行政执法单位制定深化行政执法责任制工作计划，并报区政府法制办。工作计划包括：进一步深化行政执法责任制工作各阶段的内容、方法、完成时间。

3、召开深化行政执法责任制工作动员会议。

（二）正式实施阶段（2005年7月上旬——2006年3月）

1、开展深化行政执法责任制工作的各类宣传和培训活动。

2、组织行政执法部门分管法制领导及法制科长开展深化执法责任制工作的调研活动。

3、对每名行政执法人员进行一次以上的法律、法规和规章及《全面推进依法行政实施纲要》的培训。

4、各行政执法单位梳理并完善执法责任制制度，并报区政府法制办备案审核。

5、各执法部门重新清理执法依据，排序后列表，附法律条文后上报。

6、将执法依据逐条分解到具体岗位。

7、明确每个岗位人数安排、工作职责、责任追究方式、责任落实措施，并报区政府法制办统一核定。

8、区政府制定和完善考核机制，组织区级评议考核。

（三）总结迎检阶段（2006年4月）

1、做好深化行政执法责任制工作的总结。

2、迎接杭州市对我区深化行政执法责任制工作的检查验收。

3、进一步探索行政执法责任制工作的新思路、新方法。

4、形成文字材料，并汇编成册。