各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

为切实抓好冬季农业生产，推进冬季农业开发，保障主要农产品有效供给，根据省、市冬种生产工作会议精神，结合我区实际，现就今年冬种生产工作提出如下意见：

一、统一思想认识，切实增强工作责任

冬季农业生产是稳定粮食产量、促进农业增效和农民增收的重要途径，是全年农业开发和结构调整的基础。今年，全区粮食种植面积较去年有所减少，完成省、市下达的全年粮食生产责任制目标难度较大。抓好冬种生产，可以减少耕地季节性抛荒，提高土地利用率，增加粮食生产面积，优化农业种植结构。各镇乡和区级各有关部门要统一思想，明确目标，制订工作计划，分解落实任务，切实开展好冬种生产和冬季农业开发生产。

二、明确目标任务，切实把握工作重点

要围绕粮食增产和农民增收的目标，以提高粮食生产水平和生态农业效益为主线，以增加春粮面积、发展“双低”油菜、扩大冬季蔬菜、鼓励多种经济作物、发展牧草绿肥等为重点，抓好今年冬种生产工作。通过完善扶持政策、创新农作制度、优化种植结构、促进土地流转、扩大示范推广等措施，千方百计地减少抛荒农田，扩大规模种植，力争冬季农作物播种面积达到27万亩以上，比上年增5%以上，冬种产值增长7%以上。

1．减少季节性抛荒，扩大冬种面积。各地要认真研究减少冬季抛荒、促进冬季农业开发的有效措施，尤其要落实好粮食功能区、农业示范园、休闲观光园以及高速公路、国省道沿线等重点区域的冬种生产任务，确保做到绿色过冬。要积极引导农户进行农田季节性流转，鼓励粮食、蔬菜种植大户和农业龙头企业、农民专业合作社进行代耕代种、承包种植，集中开发冬季农业，切实提高土地利用率和产出率。要加强冬种扶持政策的宣传力度，协调做好土地流转中的责权利关系，千方百计鼓励农民开展冬种生产，力争全区冬季抛荒面积比上年减少20%以上。

2．优化种植结构，提高冬种效益。一是要因地制宜，因势利导，发展具有地方特色的优势产业，逐步形成特色鲜明、效益良好的区域化、专业化、规模化冬季主导产业；二是要发挥粮食功能区的示范作用，扩大春粮、蔬菜种植面积，大力发展“双低”油菜、马铃薯等经济作物、紫云英等专用绿肥，努力实现绿色过冬目标；三是积极发展农民合作经济组织，提高冬种生产组织化程度；积极引导工商资本投资农业，推进土地季节性流转，发展订单农业，做好产销对接工作。

3．创新农作制度，促进冬种增产增收。一是要发展种养结合型农业，大力推广稻鸭共育、稻田养鸡、稻饲（饲草）鹅轮作、“五园”（竹园、茶园、桑园、果园和疏林）养殖等模式，实现种养殖业的复合经营；二是要发展立体开发型农业，发展水田、旱地、水体的立体种养，如鱼鳖混养、蟹虾混养、茶园套种等模式，实现资源最大限度地利用；三是要发展循环农业，大力推广“农业废弃物生产有机肥”、“沼液还田”等循环农业新模式，提高土地利用率，保护农业生态环境；四是要发展间作套种型农业，充分利用现有桑园、果园优势，套种蔬菜、粮油等作物，增加农民收入；五是要大力推广大棚西瓜—直播油菜、大小麦免耕直播、稻草覆盖马铃薯免耕栽培、机械开沟播种、油菜机收等先进适用增效技术，增加冬种效益。

三、完善政策措施，加大扶持力度

1．根据《关于印发“一绕三线”高速公路沿线景观林建设等三个专项工作方案的通知》（余政办〔2009〕215号）精神，对于“一绕三线”高速沿线整治中涉及沿线500米范围内建设农业景观带，解决冬季抛荒的农田，经区有关部门验收后给予每亩100元的以奖代补（任务指标数详见附表1）。

2．对国省道、余杭东西大道等主干道两侧和主要风景区、农业休闲观光园区等重点区域（详见附表1）开展冬种生产的，连片面积200亩以上，绿色过冬率50%以上的大畈，各镇乡可申报补助，经区农业、财政部门验收后给予每亩30元的以奖代补。

3．根据《杭州市人民政府办公厅关于切实抓好2009年冬种生产的通知》（杭政办函〔2009〕334号）精神，对承包季节性荒田、连片50亩以上种植粮油作物的大户、合作社、产业协会、农场、农业企业等生产主体给予土地流转费补助；对消灭抛荒、扩大冬种覆盖率成绩突出的镇乡，对创新农作制度、开发冬季农业、提高冬种效益成绩显著的企业、大户、合作社等农业经营主体实施以奖代补。具体补助和奖励办法将按市有关部门政策制定后给予落实。

4．根据《浙江省人民政府关于抓好2009年粮食生产的通知》（浙政发〔2009〕3号）精神，对于符合种粮大户标准的农户种植的春粮将按照实际种植面积和来年水稻面积一起享受省、市种粮大户直补政策；对于冬季种植油菜的大户及合作组织，如今年省、市出台相关政策的，区财政将给予配套补助。

5．对省级标准农田地力提升项目实施区域，连片种植绿肥等冬季农作物进行土壤优化改良的，将按照项目具体实施办法给予补助。

6．全区范围内凡可以发展冬种生产的村，要积极创造条件，建立冬种生产示范方。我区将择优选择2—3个连片500亩以上、工作措施有力、示范效果显著的粮油示范方进行奖励补助，每个补助3万元。

四、加强组织领导，落实各项服务

各级各有关单位要把冬种生产迅速摆上议事日程，切实加强领导，认真落实各项服务措施，确保冬种生产顺利开展。

1．完善农业基础设施建设。各镇乡、街道和有关单位要利用冬闲时机，加强河道清淤、田畈排灌沟渠清理修建，改善农田基础设施，提高抗涝能力，为冬种生产和冬季农业开发创造有利条件；对不能种植冬季作物的低洼田要做好冬耕工作，以改善土壤条件；要抓紧实施今年粮食功能区、中低产田改造项目的基础设施项目建设；涉及高速沿线农业景观带建设的相关基础设施项目要抓紧推进。

2．加强抛荒耕地监督检查。要积极推进土地经营权流转工作，推动农田季节性承包流转；种粮大户、粮油专业合作社以及农业经济组织等要发挥主力作用，努力开展季节性承包，开发冬闲田；区政府将把种粮大户和粮油专业合作等的年粮食复种指数与明年种粮大户区级配套补助政策相挂钩。对今年在杭州市农田抛荒专项检查工作中需要复检田块的冬种必须给予解决（附表1），对工作措施不力、耕地抛荒特别严重的单位将予以曝光。

3．大力开展高产创建活动。要重点围绕粮食功能区建设，大力开展“双低油菜”新品种、新技术示范，做到集中连片种植，扩大示范效应；积极开展春粮高产创建，重点建设一批以推行优良品种、科学施肥、病虫防治和机械作业等统一服务的春粮高产示范方。区级农业部门要主抓10个粮食功能区冬种生产，原则上冬种覆盖率达到90%以上（附表2），并指导各地落实建设连片500亩以上的大畈；每个粮食主产镇乡必须抓好2个以上冬种高产示范方，粮食主产村主要抓连片100亩以上的大畈。

4．加强技术指导与服务。农业部门要加强技术指导和信息服务，通过举办技术培训班、召开现场会、印发技术资料等形式，推进先进技术进村入户；要深入开展农技人员联基地联大户活动，进一步抓好示范建设，以提高冬种生产水平；种子、农资、农机等部门要抓好种子、化肥、农药、农具等组织供应工作，以满足冬种需求；工商和农业执法等部门要抓好市场监管，加大违法违规经营行为的查处力度。

附件：

1．余杭区“一绕三线”高速沿线及主干道路等重点区域解决冬季农田抛荒计划任务表

2．余杭区粮食生产功能区2009年冬种生产计划表

 二○○九年十一月五日

附表1：余杭区“一绕三线”高速沿线及主干道路等重点区域解决冬季农田抛荒计划任务表

附表2：余杭区粮食生产功能区2009年冬种生产计划表