各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：
　　区经信局、区供电局联合拟订的《关于做好2013年电力需求侧管理和有序用电工作的意见》已经区政府研究同意，现予批转，请认真贯彻执行。 

  杭州市余杭区人民政府办公室
                    2013年5月21日

关于做好2013年电力需求侧管理
和有序用电工作的意见

　　为进一步做好2013年我区有序用电工作，确保全年电力迎峰度夏（冬)顺利进行，最大限度保障我区经济平稳较快发展和社会和谐稳定，根据省、市有关做好有序用电、节能减排工作的要求，特提出以下工作意见：
　　一、形势预测
　　近年来，随着我区经济迅速发展和城市化快速推进，余杭电网用电增幅明显增加。据省电力公司预测，2013年全省用电缺口在480万千瓦；我区今年夏季全社会最大用电负荷将达到145万千瓦以上，同比增长9.68％左右，最大用电缺口在30万千瓦以上；同时，如出现持续高温、严重干旱等极端天气，用电负荷缺口将进一步增大，用电紧张形势将比去年更为严峻。全区上下要高度重视，积极应对，做到提前谋划、科学合理制订有序用电预案，加强电力需求侧管理，最大限度优化电力资源配置，保障全区经济社会平稳发展。
　　二、工作原则
　　（一）确保电网安全稳定原则。严格遵循“有多少、供多少，缺多少、限多少”和“不超用、守频率、保电网”的原则，科学合理地调度，公平、公正、公开安排电力负荷；按照“先错峰、后避峰、再限电、最后拉路”的原则，努力实现“错峰不停线，力争不拉电”，确保电网经济、安全、稳定运行。
　　（二）确保重点原则。确保最大限度地满足城乡居民的生活用电，确保党政机关、金融机构、学校、医疗机构、狱政设施、公用市政等重要单位的正常用电，确保不因电力供应紧张引发其他的公共安全问题。
　　（三）先限、严限高能耗企业原则。按照省政府关于“双控”的文件精神，根据当前我区节能降耗的形势，首先安排高能耗企业的错避峰、轮休等让电措施。
　　（四）分级控制原则。根据气温和电力负荷的变化特点，将供用电形势分为五个等级，并实施分级控制。发生不同等级的缺电形势时，启动相应级别的工作方案。
　　（五）属地负责原则。实行条块结合、以块为主、属地管理的原则。区政府对全区范围内的有序用电工作负责，各镇（街道）、开发区对所辖行政区范围内的有序用电工作负责，同时加强对辖区内有关单位有序用电工作措施落实情况的监督检查。
　　（六）指标严控原则。层层签订有序用电工作责任状，严格落实各镇（街道）、开发区有序用电工作任务，强化有序用电工作的执行力度，严肃用电指标控制纪律，对超用指标的企业采取“今超明还”的措施。
　　三、用电缺口预警分级
　　全区有序用电分为五个预警等级：
　　A级：用电缺口在10万千瓦及以下；
　　B级：用电缺口在10至20万千瓦之间；
　　C级：用电缺口在20至30万千瓦之间；
　　D级：用电缺口在30至40万千瓦之间；
　　E级：用电缺口在40万千瓦以上。
　　四、组织机构
　　（一）领导机构。为切实加强有序用电工作的领导，进一步落实各项有序用电措施，确保工作顺利推进，区政府成立区有序用电工作协调小组（以下简称协调小组），由分管副区长任组长，成员由区政府办公室、区委宣传部、区经信局、区监察局、区公安分局、区安全监管局、区供电局、区住建局、区城管局、区交通运输局、区商务局、区风景旅游局等单位分管负责人组成，各成员单位确定一名联系员，负责有序用电联络、沟通等具体工作。协调小组根据负荷预测和变化情况，不定期召开会议，研究决定区正常供用电秩序的重要事项和重大决策。
　　协调小组下设办公室（设在区供电局，简称有序用电办），具体负责处理全区有序用电的日常工作，报告日常供用电情况，负责信息沟通与相关协调工作。各镇（街道）、开发区与辖区供电（营业）所联合成立有序用电工作小组，工作人员合署办公，办公场所设置在各供电（营业）所，在区有序用电协调小组指导下具体开展辖区内的有序用电工作。
　　（二）有关职能部门职责
　　1.区经信局：负责全区有序用电的管理协调工作，负责全区安全用电、节约用电、计划用电工作，审核超计划、事故限电预案和措施，协调全区有序用电和地方热电厂顶峰发电工作，对实施情况进行监督。
　　2.区委宣传部：负责对供用电形势及有序用电工作开展情况进行宣传，对执行情况进行通报，营造良好的舆论氛围。
　　3.区监察局：负责对有序用电工作意见的落实及执行情况进行督促、监察。
　　4.区供电局：负责电网日常管理、负荷缺口预测，落实有序用电工作意见的具体实施工作。同时配合区经信局对全区有序用电工作的开展情况进行监督，协助各职能部门、各镇（街道）、开发区做好有序用电工作。
　　5.区住建局：负责建筑施工工地基建用电、公园及“亮灯工程”有序用电措施的落实、督促和检查。
　　6.区城管局：负责城区街道路灯、广场照明、灯箱广告等有序用电措施的落实、督促和检查；配合各镇（街道）、开发区做好辖区企事业单位、商业用户的霓虹灯、灯箱广告和室外亮灯等有序用电措施的督促和检查。
　　7.区交通运输局：负责全区公路路灯及其他设施有序用电措施的落实、督促和检查。
　　8.区公安分局：负责维护全区有序用电期间社会治安、公共安全和交通安全秩序。
　　9.区商务局：负责全区大型超市、商场有序用电措施的落实、督促和检查。
　　10.区风景旅游局：负责全区星级宾馆、饭店有序用电措施的落实、督促和检查。
　　11.各镇（街道）、开发区：负责辖区内有序用电措施的落实、督促和检查。
　　（三）监督检查机构。由区监察局、区经信局和区供电局组成有序用电督查组，负责对全区的有序用电情况进行督查，年终进行考核；由各镇（街道）、开发区、有关部门和各供电（营业）所联合成立有序用电检查组对辖区内的工矿企业、商业用户等开展日常的有序用电检查工作，对拒不执行有序用电措施或执行不力的单位进行相应的限电措施，确保有序用电措施落到实处。
　　五、工作措施
　　（一）实行负荷预警与信息报告。由协调小组通过新闻媒体提前公告轮休线路及执行情况、限电线路和区域等信息，区供电局负责负荷预警的日常工作，有关新闻单位应给予大力支持和配合。
　　（二）加强用户侧管理。今年，全省对有序用电方案编制要求有较大调整，推行“分层分区需求侧管理系统”，要求直接将有序用电方案细化到各企业。各级有序用电机构要积极开展有序用电工作意见的宣贯工作，对高能耗、大用户安排错避峰负荷、落实错避峰设备及时间节点。对轮休线路上的企事业单位，各镇(街道)、开发区以及有关职能部门根据有序用电方案进行监督检查。霓虹灯、灯箱、道路、广场、桥梁、亮灯工程等照明用电，按照可控25%、50%用电负荷调整接线。对企事业单位自备发电机的切换装置要加强检查，确保自备发电机能安全投运。严格落实《关于切实做好负控用户负荷控制工作的通知》（杭经信联能源〔2012〕51号）文件，充分发挥负控装置作用，全力开展负控用户负荷控制工作。严格控制新增用电，新装、增容项目的接电必须经节能主管部门审查通过后，供电部门方可安排通电。
　　（三）高度重视安保措施。为使有序用电工作能安全、顺利地实施，各有关单位必须高度重视停电以后的安全应急措施。特别是医疗机构、学校、重要通讯、交通枢纽、重要实验室、公用市政上下水企业、生产易燃易爆或剧毒产品的特殊企业、重要宾馆以及其他中断供电易造成人身伤亡或重大损失等情况发生的重要用户，必须配备自备电源和非电应急安保措施，做到防患于未然。同时，由于不可避免地要启用超供电能力拉电序位表，势必造成城区部分道路交通信号灯轮流停电，交通管理部门必须采取相应的应急措施，确保道路畅通。
　　（四）强化有序用电执行力。加强督查，启用负控实时检测系统，并根据违规用电情况启动负控跳闸中止供电。对经检查发现不执行有序用电方案扰乱供用电秩序的单位，根据情节轻重，分别给予以下处罚：第一次违反有序用电规定,予以警告并责令改正，并由单位出具书面承诺；第二次违反有序用电规定，中止供电3天（线休日除外）；第三次违反有序用电规定，中止供电7天及以上（线休日除外）。对破坏（干扰）负控终端运行的企业，根据情节轻重，分别给予以下处罚：第一次查实后，中止供电3天（线休日除外）；对恶意违规（两次及以上查处屡教不改）、妨碍、阻挠、抗拒检查和查处的企业，经查实后，中止供电不少于10天（线休日除外）。
　　（五）加强服务补位工作。区供电局要以用户满意为目标，充实和加强“95598”呼叫中心的力量，进一步提高业务素质和服务水平，“耐心、真心、细心、诚心”地做好用户服务工作。加强电网的运行维护工作，高温高峰期间确保系统“全出力、全接线、全保护”运行，组织好值班力量和抢修队伍，及时排除各类故障和隐患。
　　（六）加强节电技术应用。以节约用电为重点，在全社会大力推广节约用电新技术、新产品。继续推广照明节电技术，对给水泵、风机、水泥磨机等大电机推广成熟的、节电效果非常明显的变频调速节电技术；对大的电热炉窑、设备等采用新型轻质的耐火保温材料，减少电热损失的技术；对给排水系统，特别是自来水行业的大功率高压电机的变频调速装置节电技术等，要加快推广应用力度。机关、学校、银行、商场、写字楼等企事业单位带头开展节约用电工作，夏季空调温度不低于26度，冬季空调温度不高于20度，具体工作由区能源监察部门负责督查。
　　（七）地方电厂顶峰发电。在全区出现电力缺口，并启动有序用电B级响应措施后，各地方电厂应根据余杭电力调度的指令进行顶峰发电。为提高各并网电厂的发电积极性，在用电高峰时段尽量争取多发、满发，区政府将视电力缺口状况出台相应的补助政策。
　　（八）保障燃料供应工作。区各石油经营企业要积极组织燃油货源，保障市场供应，确保各单位自备发电机的发电用油需求。
　　（九）加强信息沟通和宣传。加强业务主管部门和政府部门之间的联系和沟通，建立专门联络通道。区级新闻媒体要利用各种途径，加强全社会有序用电和节约用电的宣传，及时报道各级政府及有关单位“让电于民”、有序用电的各项举措。
　　六、应急响应
　　（一）应对电源性缺电的响应措施
　　在杭州下达用电指标进行控制后，区有序用电办启动应急响应，各镇(街道)、开发区以及有关职能部门组成的有序用电工作小组开展有序用电检查工作，及时督促执行线路轮休。
　　1.A级响应
　　当用电缺口在10万千瓦及以下，启动A级应急响应，采取以下措施：
　　（1）非连续性生产企业按公布的供电线路轮休表执行“周错避峰（线休日）”制度（休息日为线休日当天）。
　　（2）高能耗的冶炼、造纸、水泥、印染、化工、化纤等企业和设备按公布的供电线路轮休表执行“周错避峰（线休日）”制度（休息日为线休日当天和前一天），同时每天执行避晚峰用电。
　　（3）连续性生产的化工、玻璃、造纸、化纤等生产企业（或生产工艺）执行“日错避峰”制度，每天负荷按实际参考负荷压减10％。
　　（4）启动“机动负荷避峰”方案，由区有序用电办按排定的2013年余杭区错避峰用电单位名单（名单见附件1），通知企业实施避峰用电，让电于民。
　　（5）上述措施实施以后仍有电力缺口时，根据缺口负荷按公布的供电线路轮休表进行限电。
　　2.B级响应
　　当用电缺口在10万至20万千瓦之间，在实施A级响应基础上仍有用电缺口时，启动B级应急响应。即采取以下措施：
　　（1）非连续性生产企业按公布的供电线路轮休表执行“周错避峰（线休日）”制度（休息日为线休日当天）；
　　（2）高能耗的冶炼、造纸、水泥、印染、化工、化纤等企业和设备一律安排在23:00——次日7:00用电，其余时间段暂停生产。
　　（3）连续性生产的化工、玻璃、造纸、化纤等生产企业（或生产工艺）执行“日错避峰”制度，每天负荷按实际参考负荷压减20％。
　　（4）所有广告灯、霓虹灯、灯箱、“亮灯工程”停止用电。所有道路、广场、桥梁等照明用电控制在50%用电负荷。
　　（5）启动“机动负荷避峰”方案，由区有序用电办按排定的2013年余杭区机动负荷企业名单，通知企业实施避峰用电，让电于民。
　　（6）上述措施实施以后仍有电力缺口时，根据缺口负荷按公布的供电线路轮休表进行限电。
　　3.C级响应
　　当用电缺口在20万至30万千瓦之间，在实施B级响应基础上仍有用电缺口时，启动C级应急响应。即采取以下措施：
　　（1）非连续性生产企业按公布的供电线路轮休表执行“周错避峰（线休日）”制度（休息日为线休日当天及前一天），同时每天执行避早峰、晚峰用电。
　　（2）高能耗的冶炼、造纸、水泥、印染、化工、化纤等企业和连续性生产的化工、玻璃等企业根据有序用电形势按照区有序用电工作协调小组办公室的通知实施集中停产。
　　（3）启动“机动负荷避峰”方案，由区有序用电办按排定的2013年余杭区机动负荷企业名单，通知企业实施避峰用电，让电于民。
　　（4）所有广告灯、霓虹灯、灯箱、“亮灯工程”停止用电。所有道路、广场、桥梁等照明用电控制在25%用电负荷。
　　（5）所有机关、学校、银行、商场、写字楼等企事业单位电梯停运一半。
　　（6）上述措施实施以后仍有电力缺口时，根据缺口负荷按公布的供电线路轮休表进行限电。
　　4.D级响应
　　当用电缺口在30万至40万千瓦之间，在实施C级响应基础上仍有用电缺口时，启动D级应急响应。即采取以下措施：
　　（1）非连续性生产企业按公布的供电线路轮休表执行“周错避峰（线休日）”制度（休息日为线休日当天及前二天），同时每天执行避早峰、晚峰用电。
　　（2）高能耗的冶炼、造纸、水泥、印染、化工、化纤等企业和连续性生产的化工、玻璃等企业根据有序用电形势按照区有序用电工作协调小组办公室的通知实施集中停产。
　　（3）启动“机动负荷避峰”方案，由区有序用电办按排定的2013年余杭区机动负荷企业名单，通知企业实施避峰用电，让电于民。
　　（4）商场、宾馆、写字楼等空调负荷在正常水平的基础上下降25%。
　　（5）所有广告灯、霓虹灯、灯箱、“亮灯工程”停止用电。所有道路、广场、桥梁等照明用电控制在25%用电负荷。
　　（6）所有机关、学校、银行、商场、写字楼等企事业单位电梯停运一半。
　　（7）上述措施实施以后仍有电力缺口时，根据缺口负荷按公布的供电线路轮休表进行限电。
　　5.E级响应
　　当用电缺口在40万千瓦以上时，在实施D级响应基础上仍有用电缺口时，启动E级应急响应。即采取以下措施：
　　（1）非连续性生产企业按公布的供电线路轮休表执行“周错避峰（线休日）”制度（休息日为线休日当天及前三天），同时每天执行避早峰、晚峰用电。
　　（2）高能耗的冶炼、造纸、水泥、印染、化工、化纤等企业和连续性生产的化工、玻璃等企业根据有序用电形势按照区有序用电工作协调小组办公室的通知实施集中停产。
　　（3）启动“机动负荷避峰”方案，由区有序用电办按排定的2013年余杭区机动负荷企业名单，通知企业实施避峰用电，让电于民。
　　（4）商场、宾馆、写字楼等的空调负荷控制在正常水平的基础上下降35％。
　　（5）所有广告灯、霓虹灯、灯箱、“亮灯工程”停止用电。所有道路、广场、桥梁等照明用电控制在25%用电负荷。
　　（6）所有机关、学校、银行、商场、写字楼等企事业单位电梯停运一半。
　　（7）上述措施实施以后仍有电力缺口时，根据缺口负荷按公布的供电线路轮休表进行限电。
　　（二）应对电网性缺电的响应措施
　　1.充分发挥线路轮休表作用。根据今年用电形势和历年有序用电情况，必须充分发挥2013年线路轮休表的作用，线路轮休表的制定应安全合理，同时做好宣传、监督工作。企业必须预先做好轮休用电的准备，并严格执行轮休用电政策，在负荷有缺口时能首先做到轮休用电、让电于民。
　　2.加强电网补强和负荷转移工作。精心安排电网运行方式，针对电网薄弱环节，加快实施迎峰度夏输变电建设项目；优化配电网络，通过线路割接、负荷转移、线路分流等方法，尽量减缓电网瓶颈制约。
　　3.加强有序用电实时监测。充分利用有序用电实时监测网站，对各镇（街道）、开发区负荷进行监控，发挥有序用电联动作用和监管作用，同时根据指标控制和鼓励各镇（街道）、开发区做好有序用电工作，对超用指标区域首先实行限电措施。
　　4.高度关注特殊情况。一是对因配合重点工程引起的变电所全停和配电线路超载的有序用电工作，根据当时的实际电力缺口情况，制订专门的有序用电方案，对社会进行供电风险公告，由当地政府负责、区有序用电办配合进行实施。二是各镇（街道）、开发区根据本辖区内瓶颈区块的实际情况，适时暂停相应区块内的新装、增容通电工作，及时编制瓶颈区块内的有序用电方案，当局部电力缺口超过最大可错避峰负荷时，启动先限分支线直至对正线限电的措施。针对局部区域外来人口集聚，家庭小作坊、个体小企业点多面广、位置分散、难以监控的情况，要充分落实村（社区）一级有序用电责任，建立“区—镇（街道、开发区）—村（社区）”的三级联动机制，确保有序用电可控、在控、能控。
　　（三）应对电网输变电设施出现事故或故障时的响应措施
　　在确保电网安全运行的前提下，遵循“先错峰、后避峰、再限电”的原则，严格执行“2013年浙江电网超电网供电能力拉电序位表”、“2013年余杭区供电线路轮休表”（见附件2）和“2013年余杭电网事故拉电序位表”，最大限度地避免拉限电带来的损失，并及时发出紧急通告。
　　七、说明
　　1.避峰时间：早峰：7:00-10:59；腰荷：11：00-16：59；晚峰：17:00-22:59。
　　2.周错避峰（线休日）制度：按照供电线路轮休表执行避峰（早峰、腰荷、晚峰）用电，避峰时间7:00-23:00，在上述时间段停止生产用电，仅保留正常负荷10%的保安负荷。
　　3.日错避峰制度：连续性生产企业每天避峰（早峰、腰荷、晚峰）用电，避峰时间7:00-23:00，在正常负荷的基础上按照一定比例下降。
　　4.本工作意见的解释权为区有序用电工作协调小组办公室。
　　5.本工作意见自颁布之日起实施。
   
　　附件：1. 余杭区2013年错避峰用电单位安排计划表       
　　　　　 2.余杭区2013年供电线路轮休表 

附件1

余杭区2013年错避峰用电单位安排计划表

附件2          

余杭区2013年供电线路轮休表