各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：
　　区农办（区农业局）拟订的《余杭区盘活村级存量资产实施办法》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杭州市余杭区人民政府办公室
2013年4月17日

余杭区盘活村级存量资产实施办法

　　根据《关于进一步加快发展村级集体经济的若干意见》（区委〔2012〕57号）精神，为充分挖掘潜力，加快盘活村级存量资产，实现村属资产保值增值，推动我区村级集体经济快速发展，特制定本实施办法。
　　一、盘活范围
　　余杭区范围内符合土地利用总体规划和村镇建设规划，属于1982年2月13日《国务院关于发布〈村镇建房用地管理条例〉的通知》（国发〔1982〕29号）实施前村级集体拥有、可确定的资产，属本办法范围。
　　二、登记确权
　　1．调查摸底。镇、街、开发区要加强引导，组织开展村级存量资产现状调查，结合当地实际、市场前景、投资效益等综合因素，制订村级存量资产盘活方案，因村而宜，合理规划，稳步实施，切忌一哄而上、盲目仿效。
　　2．建立台账。对我区范围内符合土地利用总体规划和村镇建设规划，权属合法、无争议、界址清楚、产权明晰且属于1982年2月13日前已建成的村级集体存量建设用地，及其地面建筑物、构筑物建立档案。具体由村（社区）申报，经镇、街、开发区初审，分别报区农办、国土余杭分局，并建立分类台账。对1982年2月13日后未批准擅自建设的用地，必须按违法用地补办用地手续程序依法处理后，再按规定办理相关用地手续。
　　3．依法确权。在建立村级存量资产台账的基础上，由区农办牵头，定期会同区发改、国土、住建（规划）等部门，对申报的村级存量资产就其是否符合相关规划等内容进行审核。对符合土地利用规划和城乡规划且属于1982年2月13日前已建成的资产，在村（社区）提供相关权属证明材料并经原土地权利人确认的基础上，按规定予以确权。
　　三、盘活方式
　　1．在符合城乡规划要求的前提下，鼓励村级组织通过对村属存量资产进行盘活予以出租或提升改造，但严禁使用集体建设用地进行商品房地产开发。
　　2．对符合土地利用规划、不符合城镇规划的资产，鼓励通过置换、土地整理等方式盘活，土地整理其获得的占补平衡指标由区政府作价回购。
　　3．对存量集体使用的建设用地，通过出让、转让等方式流转或置换至区位优势较好的区域开发建设村级物业，参照《关于开展集体建设用地流转试点工作的实施意见》（杭政函〔2012〕34号）执行。
　　4．对零星、占地面积小而散的村属资产存量建设用地，可通过复垦、农村土地综合整治，实行城乡建设用地增减挂钩，其获得的建设用地指标可由区政府作价回购，或优先用于本村（社区）基础设施和村级集体经济项目。
　　四、会审制度
　　建立联合会审制度，由区发改局牵头，每季召开一次联合会审，对已办理集体土地权证的村级存量资产，由村（社区）提出盘活方案，经镇、街、开发区初审后，提交联合会审，经区国土、规划、农业、环保、消防等部门审核后，出具项目前期联系单，报相关部门按基本建设程序办理相关手续。对要求临时改变用途的存量资产，由村（社区）提出申请，经镇、街、开发区初审后上报区政府，并在区政府出具抄告单后进入联合会审流程。
　　各有关部门要建立村属盘活存量资产项目审批“绿色通道”，减少办理环节。对于村属盘活存量资产项目，由村（社区）提出申请，区行政服务中心实行全程免费代办服务。
　　五、相关政策
　　1．减免相关规费税收。参照区委办〔2010〕131号文件执行，涉及到的相关审批费用，除需上缴上级部分外，属区本级收取的行政性规费能免收的应予以免收，涉及到的服务性收费一律按成本收取，最大限度地减轻村级负担。对办理集体土地权证产生的费用，由区镇两级1︰1承担。
　　2．鼓励盘活村属集体建设用地。村属集体非住宅建设用地，允许临时改变土地用途进行盘活招商。但盘活为国有出让土地要求享受村级留用地土地出让金返还政策的，应抵扣村级留用地额度，具体抵扣办法另行制定。
　　六、工作要求
　　盘活村级存量资产是发展壮大村级集体经济的重要举措之一，各级各部门必须高度重视，按照“区级引导鼓励，镇街有序推进，村（社区）具体实施”的推进机制，切实加大工作力度。区级有　关部门要进一步解放思想，加强统筹协调，根据各自职能，加强指导和服务，形成工作合力。镇街作为发展村级集体经济的责任主体，要建立专门协调机构，统一协调盘活村级存量资产开发、建设、管理中存在的矛盾和问题，积极探索盘活方式，切实加强监督和管理。村（社区）作为盘活村级存量资产的实施主体，要结合实际、勇于创新，积极作为、大胆实践，开拓盘活村级存量资产新路子，努力实现发展壮大集体经济目标。
　　本办法自发文之日起施行，由区农办（区农业局）、国土余杭分局负责解释。