各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

　　《杭州市余杭区创建国家食品安全城市试点工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　杭州市余杭区人民政府办公室 

　　2016年3月16日

　　杭州市余杭区创建国家食品安全城市试点工作方案 

　　为积极创建国家食品安全城市试点，进一步完善我区食品安全全程管控体系，根据《国务院食品安全办关于扩大食品安全城市创建工作试点范围的通知》（食安办函〔2015〕33号）和《杭州市创建国家食品安全城市试点工作方案》（杭政办函〔2015〕177号）精神和部署安排，结合我区实际，制定本方案。

　　一、指导思想 

　　以保障公众食品安全为出发点和落脚点，以贯彻新《食品安全法》为契机，以确保国际峰会食品安全为核心，认真落实“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，健全“上下统一、责任明晰，运行高效、保障有力，无缝衔接、全程监管，符合实情、科学合理”的食品安全治理体系，落实属地责任、监管部门依法履职、企业守法诚信经营、社会各界积极参与、食品产业健康发展，提升全区食品安全工作水平，推动食品安全整体态势持续稳定向好、群众食品安全满意度明显提升。

　　二、基本原则 

　　（一）政府主导，部门协同。加强对创建国家食品安全城市试点工作的统一领导，以区政府作为创建活动的主体，强化人财物保障，按照创建工作方案和标准，认真组织实施创建试点工作。区级有关部门要各司其职、各负其责，强化专业监管和业务指导。

　　（二）问题导向，消除隐患。坚持问题导向，围绕我区食品安全重点、热点、难点问题，加大改革创新力度，因地制宜、克难攻坚，提高监管效能，有效防范和处置食品安全风险，消除食品安全隐患。

　　（三）健全机制，落实长效。坚持目标导向，不断完善政策措施，建立健全党政同责的责任机制、考评机制，落实“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段，日常检查责任和抽检监管责任）的投入保障机制、“一办一所两员”［镇街食安办，市场监管所（站），专管员、信息员］的基层网络体系，巩固成果，固化经验，构建长效监管新机制。

　　（四）营造氛围，社会共治。坚持满意导向，加强宣传教育，动员全社会广泛参与，形成企业负责、政府监管、行业自律、部门协同、公众参与、媒体监督、法治保障的共治格局，营造良好的创建氛围。

　　（五）科学评价，群众满意。把社会认可、群众满意作为衡量创建工作成效的重要标尺，力戒形式主义，杜绝弄虚作假，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会切实感受到食品安全状况的好转。

　　三、主要目标 

　　（一）食品安全整体可控，保障水平提高。食品安全总体状况较好，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品质量安全稳定在较高水平，确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。  

　　（二）食品监管体系健全，治理能力提高。建立比较完善的监管体系，实现监管全覆盖；形成有力的政府保障机制，确保监管所需人、财、物的投入；推动食品行业依法诚信经营，产业健康发展，基本形成食品安全社会共治格局，食品安全治理工作走在全市前列。

　　（三）热点难点问题得到解决，满意度提高。拓展公众参与渠道，着力解决食品安全中的热点难点问题，社会各界对食品安全工作的获得感、认可度、满意度均提高。食品安全评价群众满意度不低于70%。

　　四、主要任务 

　　（一）防控系统性风险。着力防控区域性、系统性食品安全风险，强化对规模以上大生产、大流通、大餐饮食品生产经营企业（指年产值2000万元以上的企业，以下简称“三大”企业）的监管，推进食品安全电子追溯和批发物流中心追溯体系建设，城区农贸市场食用农产品追溯体系建成率达到80%，督促杭州农副产品物流中心建立、运行肉蔬追溯系统。出台餐厨废弃物管理办法，建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系，严厉打击非法制售“地沟油”行为。

　　（二）破解热点难点问题。着力解决食品安全热点难点问题，引导“五小”行业（食品生产加工小作坊、小餐饮、小食品店、小摊贩、小果蔬店）规范化、便民化发展。采用“减少存量、遏制增量，疏堵结合、以疏为主，整管结合、落实长效”等方法，集中治理食品生产加工小作坊，食品生产加工小作坊全部建立电子档案，年度监督抽检实现全覆盖；按照食品经营行为“七有”标准开展小食品店整治；摸清小果蔬店经营者底数，80%以上小果蔬店持有营业执照或备案登记；加强新建楼盘用于餐饮业的规划设计，强化部门联动，加强食品安全整治，加大环保监管力度，消除80%以上无证“五小”存量。引导第三方网络订餐平台合法合规运行，有效降低群众对“五小”行业和网络订餐的投诉。

　　（三）提升农产品质量。加强源头保障，加大农业标准推广实施力度，严格食用农产品质量安全监管，建立食用农产品基地准出制度，落实食用农产品基地农产品准出责任，90%以上的规模食用农产品种植养殖企业实现可追溯管理。严格农药、兽药（兽用抗菌素）、饲料添加剂的生产经营和使用管理，积极推进农资监管与服务信息化建设，建立完善农资追溯体系。积极推动绿色防控与统防统治融合发展，促进农药、化肥科学减量使用。严厉打击农药、兽药残留超标、非法添加激素类或其他违禁物质等违法违规行为。加强现代生态循环农业建设，大力发展清洁、生态种植养殖，全面治理畜禽、水产养殖污染，促进农业废弃物循环利用和废弃农业投入品包装回收处置。加强农产品质量安全监督检测，建立健全县级农产品检测室，涉农镇街检测室免费向社会开放。加强畜禽产品监控，规范畜禽屠宰，打击畜禽私屠滥宰等违法行为，健全病死畜禽无害化处理机制。

　　（四）杜绝群体性事件。解决学校饮食安全问题，加强学校社会供餐单位规范化建设和日常监管，学校社会供餐单位“阳光厨房”建设率和校园视频接入率达到100%，80%的学校食堂达到A或B等级，大宗食品统一采购或定点采购率达到95%；加强学校饮用水安全保障，强化校园及其周边商店食品安全规范化建设，依法取缔校园周边无证餐饮和食品摊贩，深化校园食品安全宣传教育，加强长效监管机制建设，确保不发生影响恶劣的食品安全事件。加强旅游接待餐饮单位监管和旅游团队管理，杜绝群体性旅客食物中毒事件。加大农村聚餐备案申报管理和厨师培训力度，实施农村聚餐10桌以上备案申报制度，备案率达到90%，确保农村集中聚餐食品安全。

　　（五）促进产业健康发展。建立抓安全就是抓产业的理念。推进食用农产品标准化生产，提高食品产业集约化、规模化和标准化水平，推动食品产业转型升级、提质增效，形成食品产业发展新优势。促进流通和餐饮服务企业多元化、规范化和现代化建设。打造放心品牌，培育优势企业，充分发挥示范引领作用。