各镇人民政府、街道办事处，区直各单位： 

　　区发改局牵头拟订的《鼓励和引导社会资本投资基础设施等领域的实施意见》已经第四十二次区政府常务会议研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。 

　　杭州市余杭区人民政府办公室 

　　2014年12月30日 

鼓励和引导社会资本投资基础设施等领域的实施意见 

　　为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和区委十三届五次全会精神，积极鼓励和引导社会资本投资我区基础设施、社会事业等领域，加强基础设施建设和管理，保障公共产品有效供给，促进经济社会协调发展，特制定本实施意见。 

　　一、总体思路 

　　以科学发展观为指导，切实转变政府职能、深化改革创新，对具备一定条件的基础设施、社会事业等领域项目的投资、建设和运营活动，通过建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，鼓励和引导社会资本积极参与。近期基本建立分工明确、政策保障体系完善的体制机制，同时选择条件成熟的重点领域、重点项目，先行先试，不断总结完善，至“十三五”末力争实现引入社会资本投资基础设施、社会事业重大项目10个以上，有计划地推进社会资本投资。 

　　二、基本原则 

　　（一）政府引导、市场化运作。妥善处理政府和市场、政府和企业的关系，坚持市场化运作、多元化投资、专业化建设、规范化经营的发展方向。 

　　（二）分类指导，完善政策。根据行业经营特性，分类明确财政、用地、价格、人力资源、社会保障以及行业管理的重点政策，细化标准，落实市政配套，建立投资、补贴与价格的协同机制。 

　　（三）量力而行、规范管理。加强项目引资计划的综合管理，建立政府负债风险和资金管理风险的预测、监控机制；严格落实行业主管部门的职责，确保项目建设规范有序、运营高效安全，有效防范和化解各类风险。 

　　（四）坚持公平、公开、择优相结合。建立统一的项目招商信息发布平台，采取公开招标、招募或竞争性谈判等多种招商方式，公平择优确定投资人，实现各类资本平等参与、投资回报科学合理、运营公开透明。 

　　三、范围、方式 

　　对一定期限内经营收入能平衡建设和经营成本，并能产生合理利润的经营性项目，要依法放开建设和经营市场，积极推行投资运营主体招商，推进市场化运作；对一定期限内虽有一定经营收入，但无法完全收回建设和经营成本，或是虽可基本实现“保本微利”，但前期投入较大、投资回收期较长的准经营性项目，要合理选择BT、BOT、PPP、股权投资等方式，并通过建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资人获得合理回报创造条件；对基本无经营性收入或目前经营效果欠佳的项目，可以采取BT方式，也可在建立政府购买服务等机制后采取BOT、TOT等方式，还可采取综合开发方式实施。具体范围和方式如下： 

　　1．有轨电车、公路和城市道路、桥梁、隧道。主要采用BOT、股权投资、BT、PPP等方式。 

　　2．综合交通枢纽和公交场站。周边土地资源丰富的交通枢纽项目和规划允许上盖物业的公交场站，采取综合开发方式，即将公益性的交通枢纽、公交场站捆绑进入经营性开发项目，通过土地带条件招拍挂等公开竞争方式确定综合开发单位，建成后将公益性部分移交给政府。 

　　3．城市供水、污水处理厂。按照“企业建厂、政府配网”的原则，新建项目主要采用BOT方式，已建成项目主要采用TOT、PPP或委托运营等方式。