2018年《政府工作报告》已经区十五届人大二次会议审议通过，现予印发，请认真组织学习，抓好贯彻落实。 

　　杭州市余杭区人民政府 

　　2018年2月15日 

　　政 府 工 作 报 告 

　　（2018年2月1日在杭州市余杭区第十五届人民代表大会第二次会议上） 

　　杭州市余杭区人民政府区长 陈如根 

各位代表： 

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　2017年工作回顾 

　　2017年是新一届政府的开局之年。区政府在党的十八大、十八届历次全会和十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧围绕区十五届人大一次会议确定的目标任务，团结依靠全区广大干部群众，统筹推进“五大余杭”建设，全区经济社会保持良好发展态势。实现生产总值1695.13亿元，增长12.0%；完成财政总收入503.80亿元、地方财政收入280.01亿元，分别增长25.9%、23.9%；完成固定资产投资1123.30亿元，增长8.0%；城乡居民人均可支配收入达到57738元、34358元，分别增长8.5%、8.7%。 

　　（一）经济发展提质增效。坚持质量第一、效益优先，着力稳增长调结构促转型，推动经济持续健康发展。产业结构不断优化。三次产业比例为3.0:32.5:64.5。服务业增加值增长16.2%。信息经济增加值增长30.6%，占生产总值比重达54.8%。加快“中国制造2025浙江行动”试点示范区建设，推进企业上云5322家，实施工厂物联网和工业互联网试点项目21个、两化融合项目12个，规模工业增加值增长7.6%。出台“时尚新十条”，成立时尚产业联合会，推动家纺服装业转型。关停淘汰落后产能企业（生产线）116家（条），关停取缔“低小散差”生产经营单位6747家。国家农村产业融合发展示范区创建有序开展，大径山农业产业集聚区建设全面启动，粮食生产实现“三连增”，完成农业增加值52.24亿元。有效投资持续扩大。工业投资增长15.1%，基础设施投资增长25.6%。实际利用外资10.39亿美元，引进市外内资123.82亿元，浙商回归项目到账资金100.79亿元，引进菜鸟网络总部、华侨城、华润等一批重大产业项目。消费出口稳步回升。万宝城、西田城二期、江南时代购物中心等建成开业，社会消费品零售总额增长11.1%。完成外贸出口370.33亿元，增长14.7%。电子商务主营业务收入增长46.8%，实现跨境电商出口9.6亿美元。 

　　（二）创新驱动不断增强。主动承接省市重大战略落地，持续提升创新供给能力和效率，经济发展内生动力进一步增强。“双创”活力不断激发。深化国家“双创”示范基地建设，与浙江大学、阿里巴巴集团签订新一轮战略合作协议，与省内10所高校成立校地合作联盟。之江实验室正式挂牌，阿里达摩院成功落户。顺利举办“未来已来”全球人工智能高峰论坛、亚洲时尚联合会中国大会、世界生命科技大会等重大活动。创新要素加快集聚。出台“10+X”人才新政，引进本科及以上大学毕业生2.34万人，海外高层次人才累计达到2720名，其中“国千”120名、“省千”169名，总量居全省第一。出台“上市新政十条”，新增A股上市企业9家，新增数居全省第一。集聚各类股权投资机构和基金1025家，管理资本规模达2300亿元。深化科技创新“523”计划，新增国家级众创空间5家，引培科技型中小微企业1274家。预计研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例为3.1%左右。创新主体持续活跃。新增省级企业研究院16家、高新技术企业研发中心63家，新增数居全省首位。新增国家重点支持领域高新技术企业134家、省科技型中小企业226家。发明专利授权658件，新产品产值率达44.2%。启用未来科技城知识产权管理服务平台。老板电器获全国质量奖。市场主体不断壮大，新设内资企业数增长12.6%。 

　　（三）平台建设持续发力。坚持统筹集聚发展，集中资源加快重点平台建设，平台辐射带动作用进一步凸显。未来科技城拓展规划控制范围和重点建设区域，谋划推进“2+X”创新载体建设，技工贸总收入、税收分别增长51.7%、48.7%；梦想小镇被命名为省级特色小镇，集聚创业人才12100名；人工智能小镇正式启用，入驻创新项目170余个；浙医一院余杭院区主体结顶。余杭经济技术开发区规模工业增加值增长8.1%，实到外资3.35亿美元，被列为国家级循环化改造重点支持园区；省级生物医药高新园区加快建设，国家技术转移东部中心浙江分中心成功落户。临平新城加快艺尚小镇、产业互联网小镇建设，引进金顶奖服装设计师4名、创新型服装企业区域总部38家，集聚产业互联网企业28家；北外附属杭州橄榄树学校正式开学。良渚新城扎实推进梦栖小镇建设，引进中国美院良渚院区、华润健康医疗等项目，良渚医院开工建设，完成固定资产投资76.68亿元。仁和先进制造业基地开展空间发展战略、产业规划修编，引进菜鸟网络中国智能骨干网、阿里巴巴云数据中心等项目。小城市试点和中心镇培育工作扎实推进。 

　　（四）美丽余杭加快建设。以全域美丽为目标，开展“10+X”专项行动，全区环境品质进一步提升。环境治理成效明显。持续攻坚“五水共治”，实施治水项目3112个，推进临平净水厂等项目建设，新增污水主干管网22公里，完成河湖库塘清淤212万立方米，全区重点控制断面水质均达到V类及以上。苕溪清水入湖工程完成主体建设。深入开展大气污染防治，积极推进海联热电关停、国III及以下柴油车淘汰，空气质量明显改善。顺利完成中央环保督察迎检工作。启动27个小城镇环境综合整治和74个城中村改造项目。基础配套日趋完善。编制实施重大基础设施建设五年行动计划。地铁2号线建成通车，5号线加快推进，杭临线余杭段开工建设。104国道改建、人民路隧道等项目建成通车，东西向快速路完成PPP招标并签约，临平副城“三路一环”快速路加快推进。新增公共停车泊位3000余个。启动临平老城区有机更新一期工程。提升重点路段和节点景观风貌，迎宾大道综合整治工程扎实推进，上塘河游步道、东湖慢行绿道、东湖公园建成投用。美丽乡村加快建设。出台城乡统筹发展实施意见，启动“六大西进”。开展新一轮美丽乡村建设专项行动，93个村创建工作扎实推进，径山、鸬鸟成功创建国家3A级景区。实施美丽公路建设，完成9个重要节点、6条示范路整治提升及15条县道以上路况提升工程。加快发展农村经济新型业态，启动阿里“农村淘宝”项目，新增精品民宿10个。调整重点建设区域村级留用地开发模式，定向开展村级集体经济脱薄帮扶工作，村均年经营性收入达265万元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进。城市管理水平提升。全域推进“无违建”创建，处置违建816万平方米，积极创建省“基本无违建区”。完成城乡危旧房治理改造2297幢41.3万平方米。加强住宅小区物业管理，规范业主委员会运作机制。以全域无暴露垃圾为目标，广泛开展“清洁家园”行动。全面实施城乡环卫一体化改革。深化生活垃圾“三化四分”，加强厨余垃圾就地处置，推广“虎哥回收”模式。九峰环境能源项目投入试运行。推动“厕所革命”，改造城市标准公厕15座。出台农村私人建房管理办法，实行带图审批、挂牌施工。清理消化批而未供、供而未用土地1.59万亩，城镇低效用地再开发6537亩。 

　　（五）社会建设全面加强。坚持以人为本，全力补齐民生短板，加强和创新社会治理，群众获得感、满意度不断提升。民生保障力度持续加大。公共财政安排民生支出198.95亿元，增长20.5%。顺利完成八方面民生实事，出台实施“10+X”惠民新政。就业社保与主城区全面接轨，被征地人员参保安置工作深入推进。积极防范和处置工程建设领域欠薪问题，促进劳动关系和谐稳定。推动全域充分就业，城镇登记失业率为2.21%。全面推进养老服务业综合改革试点，发放老年人生活补贴，建成综合性、示范型居家养老服务照料中心50家。设立“大爱余杭”慈善帮扶基金，完善临时救助和低保边缘家庭救助政策，发放各类救助金1.93亿元。区社会福利中心、残疾人康复中心建成启用。开工建设多高层安置公寓126万平方米，竣工263万平方米，回迁3977户。社会各项事业繁荣发展。扎实推进良渚古城遗址申遗工作，申遗文本顺利送达世界遗产中心，古城保护管理规划、外围水利系统专项规划完成编制，遗产区保护展示和环境修复圈层推进，遗产价值国际认同不断提升。径山寺复建工程扎实推进。开展“新风汇余杭”主题系列活动，选树“美丽余杭人”，城乡文明素质进一步提高。文体事业加快发展，荣获市第十九届运动会团体总分和奖牌总数“双第一”，滚灯表演队代表文化部赴约旦演出，《汉兴未央》获省“五个一工程奖”。教育质量持续提升，成功创建省级特色高中示范学校3所，14所新建学校投入使用。全面启动健康余杭建设，成功创建国家健康促进示范区，区属医院与省市医院紧密型合作持续深化，区中医院投入使用，家庭医生签约服务人数达38.36万人。国防教育、人民防空、双拥优抚安置等工作扎实推进，统计、档案、公积金、气象、地方志、外事、港澳台侨事务、民族宗教、老龄、计生、红十字、关心下一代等事业健康发展，山海协作、对口支援、结对帮扶等工作得到加强。社会治理创新深入推进。圆满完成重大活动期间维稳安保任务。加强基层社会治理，建立“四个平台”工作机制，推进全科网格建设。强化社会治安立体防控，开展租赁房屋公共安全专项治理，优化流动人口服务管理举措。坚持安全隐患排查整改30日工作法，安全生产形势总体稳定。落实区领导接待群众和包案化解工作机制，积极防范化解企业“两链”风险、互联网金融风险。完成村（社区）换届选举，优化社区规模，荣膺全国农村幸福社区建设示范单位。加强食品药品安全监管，构建网络市场监管新模式。 

　　（六）政府转型步伐加快。持续深化简政放权、放管结合，不断优化政务服务，加快推动政府职能转变。推进“最多跑一次”改革。梳理公布“最多跑一次”事项696项，其中“跑零次”50项。设立五大综合办事服务区域，实现“一窗受理、集成服务”。在全省率先建成不动产登记综合业务平台，实现最快20分钟完成受理。实行投资项目“管家式”代办服务和联合竣工验收。深化商事登记多证合一、证照联办，推行企业登记全流程电子化。健全便民服务体系，推进便民服务事项下延至镇街、村社。全年办理行政审批服务事项300万件。优化体制机制。调整区水务公司管理体制，挂牌成立区行政复议局。调整未来科技城、仁和先进制造业基地管理体制机制，配强良渚新城开发建设力量。加强区级统筹和力量调配，成立区征迁办并实行实体化运作，建立安全生产、交通治堵等领域联合执法机制。强化区项目办统筹协调，建立政府投资项目内控管理制度。梳理部门职责交叉事项，明确责任边界。深化国有企业薪酬制度改革，加强国有资产监管。提升行政效能。认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“百千万”“周三夜访夜学”“双争”等活动。坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，办好人大代表建议和政协提案。举办“政府开放日”活动，实施例行新闻发布制度，探索机关事业单位雇员制，加强绩效管理和审计监督，深化党风廉政建设责任制，着力营造透明高效廉洁的政务环境。 

　　各位代表，过去一年我区经济社会发展取得的成就，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大及其常委会与区政协的监督支持，离不开全区人民的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军、武警驻余杭部队和驻余杭各直属单位，向所有关心支持余杭发展的各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些不平衡不充分的地方，主要是：战略性新兴产业占比不高，传统产业转型升级任务艰巨，资源要素使用绩效有待提升，经济发展方式还需进一步转变；城市功能品质仍然存在短板，交通治堵、环境治理等方面任务艰巨，教育、医疗、养老等民生事业离人民群众对美好生活的新期待还有一定差距；安全生产、社会治安等方面还存在薄弱环节，社会治理能力需进一步提高。同时，少数干部改革意识、创新能力、法治思维、专业水平、行政效能仍需加强，还不能很好地适应新时代发展要求。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以克服和改进。 

　　2018年主要工作 

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府各项工作，具有重要而深远的意义。 

　　今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中全会精神，围绕“追求高质量，争当排头兵”这一总要求，开展“改革创新突破年、城乡品质提升年、社会治理创新年”三个年活动，打好“创新体系建设、生态环境治理、良渚申遗推进、‘低小散差’企业淘汰、公共服务提升”五场硬仗，加快建设“五大余杭”，打造全省“两个高水平”建设先行区，为当好新时代发展排头兵奠定扎实基础。 

　　建议2018年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长9%；财政总收入及地方财政收入均增长12%以上；规模工业全员劳动生产率增长12%；研究与试验发展经费支出相当于生产总值的比例达到3.3%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.5%。完成省、市下达的节能减排任务。 

　　围绕上述目标，着重抓好以下六方面工作： 

　　一、加快动能转换，着力培植充满活力的创新体系 

　　以全省全面创新改革试验区建设为引领，开展改革创新突破年活动，进一步完善创新体系，着力培育发展新动能。 

　　加快建设产业平台。未来科技城要围绕打造创新驱动策源地、数字经济先行地、产城融合样板地，深化与浙江大学、阿里巴巴集团的合作，扎实推进“2+X”创新载体、菜鸟网络总部、中电海康军民融合示范园等项目建设，进一步发挥杭州城西科创大走廊核心区作用。余杭经济技术开发区要对标国家级高新区，加强装备制造、生物医药等优势主导产业培育，积极招引科研院所，加快推进贝达梦工场、浙江中以（余杭）产业合作园等项目建设，力争规模工业增加值增长10%、实际利用外资3亿美元。临平新城要围绕打造时尚产业新地标、智造服务业集聚地、产业互联网创新港，启动建设九乔国际数字商贸城、艺尚瑞丽街区，建成启用国家级产业互联网展示、实训和创新中心，设立大学生创业园，力争引进国家级领军人才2名、优质产业互联网企业100家。良渚新城要坚持城北副中心、杭州新地标发展定位，加快推进梦栖小镇、国际生命科技小镇、农副物流电商小镇建设，着力打造一批集聚度高、优势明显的特色产业园区，办好第二届世界工业设计大会，新增工业设计人才300名。仁和先进制造业基地要以打造省级开发区为目标，深入对接清华长三角研究院，加快推进摩根士丹利仁和产业园等项目。 

　　培育壮大创新主体。建立重点科技创新企业培育库，实施高新技术企业、科技型中小微企业“双倍增”计划，新增国家重点支持领域高新技术企业100家以上、省科技型中小企业200家，高新技术产业增加值占规模工业比重达56%以上。鼓励引导企业与高校院所建立紧密合作关系，实施规模工业企业研发机构和研发活动“全覆盖”行动，新增省级企业研究院、企业研发中心30家，发明专利授权量增长10%以上。实施单项冠军、隐形冠军、“独角兽”企业培育提升行动，加快形成一批“专精特新”中小企业和排头兵企业。推进“浙江制造”标准制定，力争完成国家、行业、省地标准制订6个。 

　　大力集聚创新人才。实施人才国际化战略，深化引才“十百千”工程和人口年轻与结构优化、高层次人才倍增“两项计划”，建立杭州国际人才创业创新园、人力资源产业园。大力推进人才改革试验区建设，健全人才市场化评价、认定和引进机制，完善人才政策体系。力争各类人才资源总量超过30万人，新增“国千”“省千”和市“521”人才40名以上。深化校地战略合作机制，加强政产学研合作，吸引更多科研院所、研发团队落户余杭。 

　　积极推进金融创新。加快培育新金融产业体系，大力发展创业投资、股权投资、私募基金等新金融业态。完善“科技+金融”“人才+资本”创新发展模式，筹建科技金融联盟，推广知识产权质押、投贷联动等融资方式，推动金融资本与优质项目更好对接。落实“凤凰行动”计划，支持企业挂牌上市、并购重组，力争新增上市企业6家以上，新三板和区域场外市场挂牌企业100家以上。创新投融资体制，大力推行企业债、公司债等直接融资模式，积极争取省棚改资金，着力优化投融资结构。增强国有公司经营能力，做强做优做大国有资本，逐步推行资产证券化。加强政府债务风险管理。 

　　持续优化创新生态。完善以未来科技城、余杭经济技术开发区为重点的科创成果承接转化体系，建立各类孵化器、科创园区、产业平台之间的协作机制，健全“种子仓—孵化器—加速器—产业园”接力式创新链条。加快建设集技术交易、人才交易、科技创新云服务于一体的科技大市场。深化“最多跑一次”改革，推进信息互通、数据共享，大力推行行政服务事项网上办，着力打造“移动办事之区”。拓展不动产登记综合业务平台功能，推进不动产登记“二次提速”。优化投资建设项目审批流程，力争取得土地的工业投资项目开工前审批“最多100天”。深化“1+N”+X多证合一、证照联办，完善准入准营同步工作机制，建立多维度市场主体服务平台。落实减负降本政策，开展“千干联千企访千才”活动，打造亲清新型政商关系。弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。 

　　二、推进转型升级，着力构建高端现代的产业体系 

　　以数字经济为引领、实体经济为着力点，统筹实施质量提升大行动，推动产业迈向价值链高端，抢占发展制高点。