各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

《杭州市余杭区2019年法治政府建设工作要点》已经区政府同意，现予印发，请遵照实施。

杭州市余杭区人民政府办公室

2019年9月30日

杭州市余杭区2019年法治政府建设工作要点

我区2019年法治政府建设的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，按照区委、区政府决策部署，加快推进法治政府建设，为我区打造杭州接轨大上海融入长三角桥头堡，坚定不移推进余杭高质量可持续快发展提供坚强的法治保障。

一、依法全面履行政府职能

（一）深化推进“最多跑一次”改革。以推进公民个人办事“四个办”（简化办、网上办、就近办、移动办）为抓手，到年底基本实现“无证明”是常态、“要证明”是例外；公民个人事项除法律法规有明确规定外，90%以上可凭身份证“一证通办”，80%以上就近可办；强化网上办事宣传引导，实现从网上可办到全流程网上办理转变，政务服务事项网上办结率达到50%以上。以推进企业法人办事“四个减”（减事项、减环节、减材料、减时间）为核心，将办事材料再精简10%、企业开办事项1个工作日办结、企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批时间“最多90天”，为企业设立宽松的准入门槛、提供高效的项目审批、控制合理的运营成本。（牵头单位：区跑改办、区行政服务中心；责任单位：区政府相关部门）

（二）打造一流营商环境。全面落实市场准入负面清单制度。组织清理违反“公平、开放、透明”市场规则的政策文件。全面落实公平竞争审查制度，严厉查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。加强知识产权保护、反不正当竞争专项执法监管。加快完善平等保护各类市场主体产权的长效体制机制，依法审慎把握涉及民营企业的执法、司法政策。（牵头单位：区发改局、区市场监管局、区商务局；责任单位：区政府相关部门）

（三）着力提供优质公共服务。践行以人民为中心的发展思想，加强就业和社会保障、美好教育、卫生健康、文化发展和文明建设、居住环境改善、社区服务实效提升等公共服务，努力使全区人民的获得感、幸福感、安全感更加实在、更有保障。（牵头单位：区政府办公室；责任单位：区政府各部门）

二、提升依法决策能力

（一）规范重大行政决策行为。全面开展重大行政决策目录化管理，实现重大行政决策合法性审核100%覆盖。加强公众参与平台建设，深入推行文化教育、医疗卫生等重大民生决策事项的民意调查制度，落实社会稳定风险评估工作。推行重大行政决策执行情况第三方评估制度，推进评估结果反馈整改和运用监督。进一步健全并严格实施重大行政决策责任追究制度。（牵头单位：区政府办公室、区司法局、区文化和广电旅游体育局、区教育局、区卫生健康局、市医疗保障局余杭分局；责任单位：区政府相关部门）

（二）加强行政规范性文件监督管理。加强新修订的《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第372号）的宣传贯彻工作，公布制定主体清单，健全完善合法性审核机制，推动实现行政规范性文件和行政机关合同合法性审核制度100%全覆盖。组织开展行政规范性文件清理工作。加大规范性文件备案审查工作力度，建立健全备案审查意见征求、情况说明制度，完善书面审查建议处理制度。健全规范性文件后评估制度。（牵头单位：区政府办公室、区司法局；责任单位：区政府相关部门）

（三）充分发挥政府法律顾问作用。认真贯彻《浙江省人民政府办公厅关于进一步深化政府法律顾问工作的意见》（浙政办发〔2018〕98号），推动政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。全面推行公职律师制度，完善公职律师履职保障机制。（牵头单位：区政府办公室、区司法局；责任单位：区政府相关部门）

三、加强严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革。认真开展市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法体制改革的调研工作，研究加大跨部门跨领域综合行政执法力度的方法途径，探索“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”行政执法体系建设，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，健全完善县、乡行政执法统筹指挥机制，更大范围融合基层执法力量，在乡镇（街道）逐步实现一支队伍管执法。（牵头单位：区城管局；责任单位：区相关行政执法部门）

（二）大力推进行政执法规范化建设。严格执行行政组织和行政程序法律制度，全面落实行政执法责任制。坚持执法流程严密、执法程序规范、执法裁决公正、执法行为文明，推动严格规范公正文明执法。严格执行行政裁量权基准制度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，推动三项制度实现100%全覆盖。依法及时确认和公布行政执法主体，加强行政执法人员资格审核，行政执法人员持证率达到95%以上。（牵头单位：区司法局、区城管局；责任单位：区各行政执法部门）