各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

　　《余杭区加强低小散差产业监管工作方案》已经区政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　                                                           杭州市余杭区人民政府办公室

　　                                                                    2017年10月19日

　　余杭区加强低小散差产业监管工作方案

　　为深入贯彻落实区委区政府“美丽余杭”建设战略部署，加快淘汰区域落后产能，整治低小散差行业，促进产业转型升级，提升区域公共安全综合环境水平，现就在全区范围内进一步加强低小散差落后产业监管工作制定如下工作方案。

　　一、指导思想

　　以我区产业发展为指导，按照“整治非法、淘汰落后、规范提升”总体思路，以“严准入、控增量，严监管、去存量”为原则，严把市场准入关控增量，强化事中事后监管去存量，逐步淘汰落后产能,引导鼓励产业集聚发展，推动相关产业规范发展、集约发展、绿色发展，促进我区产业转型升级。

　　二、工作原则

　　（一）审慎审批，严把市场准入关。

　　1．以“三个严禁新增”为原则，对涉及消防安全、安全生产、环保安全、食品安全等的行业，严格按照国家有关法律法规要求和余杭区产业规划要求，审慎审批，严把准入关。同时，由镇街平台和相关部门根据城乡发展产业规划确定辖区范围内的严管区域。

　　2．实行产业准入审慎审核制，启用网上审批意见征询程序。申报人递交申报材料后，区市场监管局将申请信息通过余杭区综合办公平台分发给相关部门和所属镇街、平台征询意见，各部门和所属镇街、平台在5个工作日内将意见反馈区市场监管局（逾期未反馈的视作无意见），区市场监管局在2个工作日内汇总各部门反馈意见，作出是否受理的答复，实行双告知（告知申报方及各部门、镇街、平台），对重点检查对象，镇街、平台和相关部门要不定期跟踪、检查，及时掌握市场主体动态。

　　（二）严格监管，加大整治力度减存量。

　　充分发挥镇街“四个平台”作用，完善镇街部门联动执法机制，提高监管效能。相关职能部门要依法行政，对危害性较大的违法行为要严管重罚，形成威慑。

　　1．对无证无照（含经营地址与注册地址不一致等）的依法查封取缔。按照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）明确的“权责法定、依法行政”、“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，由相关许可部门依法处置。

　　2．加大执法检查力度。依托镇街大联动机制，强化部门协作，开展联合执法，依法实施查封、扣押等行政强制措施，对情节严重的违法行为从重处罚。供电供水部门根据镇街或部门提供的市场主体违法情况依法终止供电供水合同。对同一执法对象同时违反多项法律法规的，在不违反“一事不再罚”原则的情况下，可以通过多个部门从不同角度予以处罚。

　　3．严格落实房东责任，明确出租房内一律不得开设生产加工类单位；开展系列专项整治行动，加大低小散差产业的淘汰力度。同时对与群众生活关联密切的服务行业，在符合消防安全、环保安全、食品药品安全及经营场所合法等条件下，适当放开。

　　三、保障措施

　　（一）成立领导小组。成立余杭区低小散差产业监管工作领导小组，由陈如根区长担任组长，黄宏瞻副区长担任副组长，区发改、经信、教育、科技、公安、国土、住建、农业、商务、旅游、文广新、卫计、消防、环保、市场监管、城管、安监、供水、供电，各镇街、平台等单位为成员单位，领导小组办公室设在区市场监管局。

　　（二）加强部门协作。各成员单位要明确分管领导和联络员，确保该项工作有专人联系落实。加强信息共享，建立联席会议制度，根据实际情况不断完善监管标准和操作流程。把低小散差产业整治与淘汰落后产能、拆迁清零、美丽余杭建设、加强外来人口管理、无违建创建等工作相结合，推进监管工作有序开展。

　　（三）强化基层管控。加强网格排查，建立排查台账，及时掌握低小散差产业动态，建立完善整治销号、源头管控、安全防范、严查严管等基层管控机制，做到早发现、早掌握、早报告、早处置，从严排查，把低小散差产业防控在初始阶段。领导小组办公室对各镇街、平台排摸及整治情况进行抽查。实行工作一月一报制，各镇街将每月工作进展情况于每月25日上报区领导小组办公室。领导小组办公室会同区大督查办对各镇街、平台排查整治情况进行联合督查。