局属各单位：

　　近日，公安部针对当前全国看守所羁押监管涉恐、涉暴、涉黑、涉重大贪腐案件犯罪嫌疑人、被告人日益增多，看守所民警面临在押人员及其关系人员拉拢腐蚀日益加剧，看守所工作面临的形势日趋复杂严峻，特别是近期黑龙江省哈尔滨市延寿县看守所发生三名在押人员杀警脱逃重大恶性事故和山西省晋中市平遥县看守所发生监管民警为重要专案羁押对象通风报信、渎职受贿严重违法案件，严重影响监管安全和损害公安队伍执法形象的问题。为深刻汲取教训，从源头上堵塞漏洞，杜绝此类事故再次发生，决定在全国公安机关开展看守所思想纪律作风专项整顿活动。根据公安部统一部署，现将《永康市公安局关于开展看守所思想纪律作风专项整顿活动工作方案》印发给你们，请认真组织执行。 


       　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　永康市公安局

        　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月19日

　　　　　　　　永康市公安局关于开展看守所思想纪律作风专项整顿活动实施方案

 

　　为进一步吸取黑龙江省哈尔滨市延寿县看守所发生的重大恶性事故和山西省晋中市平遥县看守所发生的严重违法案件的深刻教训，做到未雨绸缪、防微杜渐、堵塞漏洞，推动《公安监管执法六条纪律》深入贯彻执行，坚决杜绝此类事故案件在我市发生，根据公安部统一部署，结合我局工作实际，特制定本工作方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　以习近平总书记关于进一步加强和改进公安工作和队伍建设的重要指示为指导，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、全国公安厅局长座谈会精神、全国看守所思想纪律作风专项整顿活动电视电话会议精神和省委常委、公安厅长刘力伟对监管工作“四个抓”要求以及省厅党委关于加强和改进监管工作十条措施，坚持政治建警和从严治警方针，重点整顿看守所领导和民警有法不依、有章不循、有令不行、有禁不止，收受贿赂为在押人员通风报信，充当“掮客”非法谋利，侵犯在押人员合法权益，执法不作为以及协辅警管理失范等突出违法违纪问题。

　　通过专项整顿，达到以下目标：一是看守所、治安拘留所领导和民警理想信念更加坚定，统一思想，切实落实执法底线意识、责任意识、廉洁意识，执法能力和依法履职水平大幅提升。二是配强配齐看守所、治安拘留所领导班子，领导班子更加坚强有力、敢抓善抓，积极向上、专研业务，以身作则、清正廉洁，充分发挥示范带头作用。三是看守所、治安拘留所执法管理、队伍管理、工作考核、监督检查、责任查究等制度体系更加健全完备，特别是实现看守所、治安拘留所民警和协辅警队伍规范管理，最大限度地预防和减少违法违纪案件发生。四是严格按照公安部部署的勤务模式开展执法管理，监管警力配备达到省厅确定的要求。五是严格落实看守所民警岗位轮换制度，并坚决将不适合看守所岗位的民警调离，把责任心强、素质高的同志充实到看守所队伍，调动队伍积极性，提高队伍整体素质和战斗力。六是认真落实省厅《公安监管执法六条纪律》要求和全省公安监管场所监区内禁烟倡议书精神，弘扬警风正气。

　　二、方法步骤

　　（一）动员部署阶段（2014年11月上旬）。结合我市看守所、治安拘留所实际及存在的突出问题，制定印发《永康市公安局开展看守所思想纪律作风专项整顿活动工作方案》，强化组织领导，深入动员部署，明确时限步骤，突出重点内容，采取过硬措施，使我局领导和监管部门认清存在问题的严重性，充分认识开展专项整顿活动的重要性和必要性，切实增强开展整顿活动的责任感和紧迫感。

　　（二）查摆整顿阶段（2014年11月中旬至12月底）。运用对出所人员跟踪访查，向辩护律师、在押人员及其家属发放问卷调查等各种方式，借助看守所对社会开放日活动等载体，重点围绕《公安监管执法六条纪律》，彻底查清看守所领导和民警存在的思想纪律作风问题：一是考察看守所、治安拘留所领导班子，重点查摆领导班子是否健全、称职，在队伍管理、履行职责、廉洁从政等方面是否存在问题。二是评估看守所、治安拘留所民警队伍现状，重点查摆警力配备是否满足公安部部署勤务模式的执法管理需求，是否加强民警教育培训，是否实行民警岗位轮换制度，是否存在不适合从事看守所工作的民警。三是检查看守所、治安拘留所领导和民警的作风及行为，重点查摆是否存在为在押人员通风报信、私自安排会见、传递物品等违法行为；是否存在与在押人员界限不清，私自接触联系在押人员亲友等现象；是否存在不按规章制度履职，以及违规携带手机、香烟等违禁物品入监区等问题。四是审计核查账目收支，重点查摆看守所账目登记和执法活动财物管理是否规范，是否存在账目不清、私自为在押人员传递钱款、自费加餐、违规收费、私设小金库、违规发放津补贴、生产收入违规列支以及违规截留在押人员物品等问题。五是检查看守所是否严格落实晨会队列交班、值班所领导“三查六巡”、警纪警风、接待服务等各项制度要求。

　　对查摆出来的问题逐项登记建档，深入分析原因，研究治本措施，制定整改方案，属于哪个部门的问题就由哪个部门按照职责分工进行整改，明确整改责任人和时限要求。坚持边查边整边改的原则，对执法管理问题即查即改，对涉及人事、政策等重大问题交由局党委认真研究解决。查摆发现的问题争取在专项整顿活动结束前全部整改完毕。

　　（三）总结提高阶段（2015年1月份）。根据查摆整改情况，对看守所、治安拘留所执法管理、队伍管理、工作考核、监督检查、责任追究等制度进行一次全面梳理，对已有制度但缺项的，抓紧建立完善；对不合时宜的清理废止，使看守所、治安拘留所制度体系更加健全完备。狠抓看守所、治安拘留所制度措施的落实，从根本上预防各类问题的发生，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。切实加强对专项整顿活动的组织领导，成立永康市公安局开展看守所思想纪律作风专项整顿活动领导小组，由市委常委、局党委书记陈曙初同志任组长，局党委副书记、政委钱子健同志和局党委委员、纪委书记胡江左同志任副组长，政治处、纪委、督察、法制、看守所、拘留所等相关部门领导任组员。领导小组办公室设永康市看守所，看守所所长吕子勤任办公室主任。各相关部门要把专项整顿活动摆上重要议事日程抓紧抓好，做到有领导、有组织、有安排、有落实。

　　（二）明确任务分工。领导小组专门进行指导、督促、参与情况进行检查，对照相关要求，进行一次排查整顿。并对我市看守所建立业务指导工作档案，逐一记载发现的问题，跟踪指导整改。政治处对看守所领导班子进行全面考察，看是否存在不思进取、不抓不管、违纪违法等问题；对看守所民警队伍进行一次摸排，看是否存在有违法违纪、受过处分、长期病休、长期借用等不适宜在看守所工作的情况，对不适宜担任领导职务和不适宜在看守所工作的民警要坚决调离领导岗位和调整出看守所；对看守所警力进行调查，看是否满足勤务模式运行需要，根据公安部部署的勤务运行和省厅党委有关监管警力的配备要求，配齐配强看守所警力，为看守所民警严格规范公正文明执法提供基本的警力保障；对看守所队伍管理机制进行审查，看是否按照公安部要求落实看守所民警岗位轮换制度。市局督察部门对专项整顿活动开展现场和视频督察，着力发现存在的问题，督促落实整改，视情采取必要的督察措施，提出督察建议，特别对前期后进所专项联合督察中发现的问题，跟踪督导，做到问题不整改不放过。

　　（三）严格责任追究。凡在整顿活动期间发现或发生的违法违纪问题，严格执行省厅《公安监管执法六条纪律》，依法依纪严肃查处。对存在苗头性问题的，一律给予诫勉谈话；对构成违纪的，一律给予上限纪律处分；对发生严重违纪违法问题的，坚决追究领导责任。