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局属各单位：
现将《永康市局2014秋冬季节“打黄赌·铲源头”行动方案》印发给你们，请认真组织学习，并在工作中贯彻落实。
永康市公安局
2014年11月19日
永康市局2014秋冬季节“打黄赌·铲源头”行动方案
为认真贯彻公安部“2014秋冬季打黄赌·铲源头”工作视频会议精神，落实省公安厅 “全省治安系统2014秋冬季节打黄赌•铲源头”的行动部署，强化对我市涉黄赌违法犯罪活动保持严打高压态势，经报请局领导批准，决定自10月下旬至2015年2月中旬，在全市范围内开展为期一百天的秋冬季节“打黄赌•铲源头”行动。为确保行动取得实效，特制定本方案。
一、指导思想
以中央领导和部领导的重要指示、批示精神为指导，牢牢把握提高社会治理能力、深入推进平安永康的总要求，针对当前黄赌活动的新情况、新特点，按照“突出重点、深度打击、明确责任、有效治理”的原则，在网上网下两个战场集中采取强有力措施，严打黄赌违法犯罪，严治涉黄涉赌网站，严管娱乐服务场所，严抓查禁黄赌工作责任制落实，有效净化社会风气，切实提升人民群众满意度，大力推进社会主义精神文明建设。
二、任务目标和打击整治重点
（一）任务目标
坚决侦办一批组织强迫卖淫、嫖宿未成年人、网络赌博、开设赌场、聚众赌博等大要案件，摧毁一批涉黄涉赌网站，打掉一批隐藏深、危害大的黄赌窝点，依法严惩一批犯罪分子，严肃查处一批幕后“保护伞”，彻底整治一批涉黄涉赌重点地区。严格划定法律底线，切实强化娱乐服务场所治安管理责任，协调有关部门统一执法思想，坚决关停、取缔一批屡禁屡犯的娱乐服务场所，坚决扫除黄赌违法犯罪活动生存空间，坚决扭转部分地区黄赌问题屡禁不止、屡有反复的局面。
在打击整治的同时，推动落实党委、政府综合治理责任，进一步完善党政领导组织、部门各负其责、公安依法履职的查禁黄赌常态长效机制；进一步健全落实治安大队和派出所查禁黄赌问题属地责任制，部门、警种、区域协作机制，切实形成打防管控一体化工作格局；建立党员干部涉黄涉赌问题通报机制，配合党风廉政建设和反腐败斗争。
（二）打击整治重点
一是组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫、嫖宿未成年人和组织淫秽表演犯罪团伙；二是网络赌博及组织中国公民出境赌博犯罪团伙，境外赌场、赌博网站驻华代理机构及团伙骨干成员；三是重点地区特别是城郊及农村地区的赌博机赌博、私彩赌博、地下流动赌场；四是黄赌活动猖獗的娱乐服务场所、黄赌问题“一条街”及隐藏黄赌问题的高档会所、会馆等；五是涉黄涉赌场所、网站的组织者、经营者、获利者；六是党政领导干部、国家公职人员和国有企事业单位人员涉黄涉赌和充当幕后“保护伞”问题。
三、步骤安排
此次行动主要分为三个步骤：
一是深入摸排线索。全面收集情报信息，采取区域暗访、交叉暗访、公开巡查等措施，深入排查梳理一批黄赌问题突出的重点地区、部位和场所；主动开展网上侦查，锁定一批存在黄赌问题的网站和网络社交平台。
二是集中打击整治。针对深入摸排发现的线索，集中采取专案侦查、挂牌督办、督查检查、约谈重点地区负责人等措施，突出刑事打击，集中开展打击整治，迅速形成强大声势。
三是全面建章立制。针对打击整治工作中发现的相关管理问题和防范漏洞，有针对性地完善查禁打击和日常管理工作制度，形成长效机制。
四是因地制宜。各派出所要结合辖区实际情况，灵活机动开展多轮次的打击整治，确保行动不断向纵深推进。
四、工作措施
（一）加强情报侦查，精确锁定一批案件线索。一要进一步强化行业场所阵地控制，在重点部位布建一批特情耳目，组织力量开展交叉暗访侦查，研判梳理一批具有团伙化、网络化等特点的重点线索进行专案侦查。二要全面开展网上巡查，发现利用互联网贴吧、QQ群、微信朋友圈及手机短信等平台发布黄赌信息的，要主动介入、主动经营，及时掌握线索、固定证据。三要在各类媒体上再次公布举报电话、公安微博、邮箱等举报方式，充分发动群众检举揭发黄赌线索，对举报有功人员要及时兑现奖励。
（二）强化刑事打击，迅速侦破一批重大案件。一要坚持打整体战、合成战，各派出所成立专项行动小组，对每一起案件线索，都要落实具体人员进行强力侦办。二要坚持公秘结合，加强案件经营，循线深挖细查，对打掉的所有黄赌窝点、网站和犯罪团伙，都务必查清为首骨干人员，查清组织者、经营者、获利者，查清有无幕后“保护伞”，查清涉案账目、资金、物品等详细情况，做到主要犯罪嫌疑人不抓获不放过、团伙骨干和利益链不打掉不放过、“保护伞”不挖出不放过。三要加强跨区域合作，对我市人员和犯罪团伙利用外市服务器开设赌博网站及传播淫秽物品网站，以及外市赌博集团派驻人员在我市招揽“业务”的，要向治安大队汇报，由治安大队逐级报请省公安厅开展跨区域合作，坚决依法打击。四要积极主动协调检法机关依法快诉快判，从严、从快惩处犯罪分子，尤其是对顶风作案的，要依法从重惩处。
（三）突出重点地区，实行挂牌整治、强力督办。治安大队要结合本地实际，确定一批重点地区和部位，开展挂牌整治，限期改变面貌。
（四）严格属地责任，严肃责任追究。各所要严格队伍内部监督管理，凡辖区内存在黄赌问题，被群众举报后未能及时查处，对上级交办线索报告查否后又被查实，在查处案件中不能严格执法，对组织者、经营者、获利者和“保护伞”故意放纵未能深挖，以及对黄赌问题有警不接、接警不处、处警不为、监管不力等失职渎职行为，特别是纵容包庇、通风报信、充当“保护伞”的，要依法依规予以严肃查处。构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。对行动期间发现党政干部、管理部门执法人员充当黄赌违法犯罪活动“保护伞”的，一律通报市纪检监察部门进行查处。
五、工作要求
（一）加强组织领导。为切实加强对此次行动的组织领导，由市局党委委员、副局长沈东任组长，纪委、督察、指挥中心、治安大队、刑侦大队、巡特警大队、网警大队、法制大队负责人任成员。领导小组下设办公室，办公室设在治安大队，由治安大队长陈新智兼任办公室主任。
（二）密切协作配合。一要加强警种协作。治安大队要加强与网警、技侦、督察等部门的联系沟通，通力合作，形成打击整治合力。二要加强区域协作。各所要牢固树立全市“一盘棋”思想，对跨辖区案件要共享情报资源，共同侦控经营，积极开展区域间联合侦查打击行动。对跨辖区立案请求协查、抓捕的，要大力配合、支持。对跨多个地市、省份的重大案件，要向治安大队汇报，由治安大队逐级报请公安厅、上报公安部统一指挥打击行动。三要密切部门合作。要主动加强与纪检监察、综治、文明办等部门的沟通，积极做好对违法违纪公职人员的通报调查、对重点地区综治挂牌整治等工作；要积极会同文化、工商、人民银行等职能管理部门，量化涉黄涉赌娱乐服务场所和网站处罚标准，对问题严重的要商请相关职能部门依法吊销许可证照。
（三）严格依法办案。要准确把握法律政策界限，讲究方式方法，做到法律效果和社会效果的统一。一要坚持精确打击，不搞无针对性目标的运动式、大规模统一清查活动。二要确保惩处力度，严禁办 “人情案”、“关系案”，对涉嫌犯罪的，要坚决立案侦办、提请逮捕、移送起诉，坚决杜绝降格处理、以罚代刑。凡主要犯罪分子未到案、涉案场所未处理，组织者、经营者、获利者和幕后“保护伞”未抓捕到案的，一律不能结案。三要坚持惩教结合，对一般违法人员要注重教育、训诫，对卖淫妇女要积极会同卫生、劳动人事、妇联等部门开展教育、挽救工作。四要文明办案，对查处的违法人员和犯罪嫌疑人，不得进行游街示众，不得公布不雅视频、照片。
（四）严格督导检查。充分发挥治安行动队作用，对歌舞娱乐、桑拿按摩等场所进行不间断滚动暗访，及时发现工作漏洞并督促落实整改。
（五）及时报送情况。数据统计日期第一次为10月28日至11月7日，第一次上报时间为11月8日上午下班前报治安大队，以后每月的8日、18日、28日各上报一次（数据不累计）。重要案件、重大部署和需要治安大队统一协调的事项，随时上报。各所要注意收集音视频资料，统筹谋划好宣传报道工作。
现将《永康市局2014秋冬季节“打黄赌·铲源头”行动方案》印发给你们，请认真组织学习，并在工作中贯彻落实。
永康市公安局
2014年11月19日
永康市局2014秋冬季节“打黄赌·铲源头”行动方案
为认真贯彻公安部“2014秋冬季打黄赌·铲源头”工作视频会议精神，落实省公安厅 “全省治安系统2014秋冬季节打黄赌•铲源头”的行动部署，强化对我市涉黄赌违法犯罪活动保持严打高压态势，经报请局领导批准，决定自10月下旬至2015年2月中旬，在全市范围内开展为期一百天的秋冬季节“打黄赌•铲源头”行动。为确保行动取得实效，特制定本方案。
一、指导思想
以中央领导和部领导的重要指示、批示精神为指导，牢牢把握提高社会治理能力、深入推进平安永康的总要求，针对当前黄赌活动的新情况、新特点，按照“突出重点、深度打击、明确责任、有效治理”的原则，在网上网下两个战场集中采取强有力措施，严打黄赌违法犯罪，严治涉黄涉赌网站，严管娱乐服务场所，严抓查禁黄赌工作责任制落实，有效净化社会风气，切实提升人民群众满意度，大力推进社会主义精神文明建设。
二、任务目标和打击整治重点
（一）任务目标
坚决侦办一批组织强迫卖淫、嫖宿未成年人、网络赌博、开设赌场、聚众赌博等大要案件，摧毁一批涉黄涉赌网站，打掉一批隐藏深、危害大的黄赌窝点，依法严惩一批犯罪分子，严肃查处一批幕后“保护伞”，彻底整治一批涉黄涉赌重点地区。严格划定法律底线，切实强化娱乐服务场所治安管理责任，协调有关部门统一执法思想，坚决关停、取缔一批屡禁屡犯的娱乐服务场所，坚决扫除黄赌违法犯罪活动生存空间，坚决扭转部分地区黄赌问题屡禁不止、屡有反复的局面。
在打击整治的同时，推动落实党委、政府综合治理责任，进一步完善党政领导组织、部门各负其责、公安依法履职的查禁黄赌常态长效机制；进一步健全落实治安大队和派出所查禁黄赌问题属地责任制，部门、警种、区域协作机制，切实形成打防管控一体化工作格局；建立党员干部涉黄涉赌问题通报机制，配合党风廉政建设和反腐败斗争。
（二）打击整治重点
一是组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫、嫖宿未成年人和组织淫秽表演犯罪团伙；二是网络赌博及组织中国公民出境赌博犯罪团伙，境外赌场、赌博网站驻华代理机构及团伙骨干成员；三是重点地区特别是城郊及农村地区的赌博机赌博、私彩赌博、地下流动赌场；四是黄赌活动猖獗的娱乐服务场所、黄赌问题“一条街”及隐藏黄赌问题的高档会所、会馆等；五是涉黄涉赌场所、网站的组织者、经营者、获利者；六是党政领导干部、国家公职人员和国有企事业单位人员涉黄涉赌和充当幕后“保护伞”问题。
三、步骤安排
此次行动主要分为三个步骤：
一是深入摸排线索。全面收集情报信息，采取区域暗访、交叉暗访、公开巡查等措施，深入排查梳理一批黄赌问题突出的重点地区、部位和场所；主动开展网上侦查，锁定一批存在黄赌问题的网站和网络社交平台。
二是集中打击整治。针对深入摸排发现的线索，集中采取专案侦查、挂牌督办、督查检查、约谈重点地区负责人等措施，突出刑事打击，集中开展打击整治，迅速形成强大声势。
三是全面建章立制。针对打击整治工作中发现的相关管理问题和防范漏洞，有针对性地完善查禁打击和日常管理工作制度，形成长效机制。
四是因地制宜。各派出所要结合辖区实际情况，灵活机动开展多轮次的打击整治，确保行动不断向纵深推进。
四、工作措施
（一）加强情报侦查，精确锁定一批案件线索。一要进一步强化行业场所阵地控制，在重点部位布建一批特情耳目，组织力量开展交叉暗访侦查，研判梳理一批具有团伙化、网络化等特点的重点线索进行专案侦查。二要全面开展网上巡查，发现利用互联网贴吧、QQ群、微信朋友圈及手机短信等平台发布黄赌信息的，要主动介入、主动经营，及时掌握线索、固定证据。三要在各类媒体上再次公布举报电话、公安微博、邮箱等举报方式，充分发动群众检举揭发黄赌线索，对举报有功人员要及时兑现奖励。
（二）强化刑事打击，迅速侦破一批重大案件。一要坚持打整体战、合成战，各派出所成立专项行动小组，对每一起案件线索，都要落实具体人员进行强力侦办。二要坚持公秘结合，加强案件经营，循线深挖细查，对打掉的所有黄赌窝点、网站和犯罪团伙，都务必查清为首骨干人员，查清组织者、经营者、获利者，查清有无幕后“保护伞”，查清涉案账目、资金、物品等详细情况，做到主要犯罪嫌疑人不抓获不放过、团伙骨干和利益链不打掉不放过、“保护伞”不挖出不放过。三要加强跨区域合作，对我市人员和犯罪团伙利用外市服务器开设赌博网站及传播淫秽物品网站，以及外市赌博集团派驻人员在我市招揽“业务”的，要向治安大队汇报，由治安大队逐级报请省公安厅开展跨区域合作，坚决依法打击。四要积极主动协调检法机关依法快诉快判，从严、从快惩处犯罪分子，尤其是对顶风作案的，要依法从重惩处。
（三）突出重点地区，实行挂牌整治、强力督办。治安大队要结合本地实际，确定一批重点地区和部位，开展挂牌整治，限期改变面貌。
（四）严格属地责任，严肃责任追究。各所要严格队伍内部监督管理，凡辖区内存在黄赌问题，被群众举报后未能及时查处，对上级交办线索报告查否后又被查实，在查处案件中不能严格执法，对组织者、经营者、获利者和“保护伞”故意放纵未能深挖，以及对黄赌问题有警不接、接警不处、处警不为、监管不力等失职渎职行为，特别是纵容包庇、通风报信、充当“保护伞”的，要依法依规予以严肃查处。构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。对行动期间发现党政干部、管理部门执法人员充当黄赌违法犯罪活动“保护伞”的，一律通报市纪检监察部门进行查处。
五、工作要求
（一）加强组织领导。为切实加强对此次行动的组织领导，由市局党委委员、副局长沈东任组长，纪委、督察、指挥中心、治安大队、刑侦大队、巡特警大队、网警大队、法制大队负责人任成员。领导小组下设办公室，办公室设在治安大队，由治安大队长陈新智兼任办公室主任。
（二）密切协作配合。一要加强警种协作。治安大队要加强与网警、技侦、督察等部门的联系沟通，通力合作，形成打击整治合力。二要加强区域协作。各所要牢固树立全市“一盘棋”思想，对跨辖区案件要共享情报资源，共同侦控经营，积极开展区域间联合侦查打击行动。对跨辖区立案请求协查、抓捕的，要大力配合、支持。对跨多个地市、省份的重大案件，要向治安大队汇报，由治安大队逐级报请公安厅、上报公安部统一指挥打击行动。三要密切部门合作。要主动加强与纪检监察、综治、文明办等部门的沟通，积极做好对违法违纪公职人员的通报调查、对重点地区综治挂牌整治等工作；要积极会同文化、工商、人民银行等职能管理部门，量化涉黄涉赌娱乐服务场所和网站处罚标准，对问题严重的要商请相关职能部门依法吊销许可证照。
（三）严格依法办案。要准确把握法律政策界限，讲究方式方法，做到法律效果和社会效果的统一。一要坚持精确打击，不搞无针对性目标的运动式、大规模统一清查活动。二要确保惩处力度，严禁办 “人情案”、“关系案”，对涉嫌犯罪的，要坚决立案侦办、提请逮捕、移送起诉，坚决杜绝降格处理、以罚代刑。凡主要犯罪分子未到案、涉案场所未处理，组织者、经营者、获利者和幕后“保护伞”未抓捕到案的，一律不能结案。三要坚持惩教结合，对一般违法人员要注重教育、训诫，对卖淫妇女要积极会同卫生、劳动人事、妇联等部门开展教育、挽救工作。四要文明办案，对查处的违法人员和犯罪嫌疑人，不得进行游街示众，不得公布不雅视频、照片。
（四）严格督导检查。充分发挥治安行动队作用，对歌舞娱乐、桑拿按摩等场所进行不间断滚动暗访，及时发现工作漏洞并督促落实整改。
（五）及时报送情况。数据统计日期第一次为10月28日至11月7日，第一次上报时间为11月8日上午下班前报治安大队，以后每月的8日、18日、28日各上报一次（数据不累计）。重要案件、重大部署和需要治安大队统一协调的事项，随时上报。各所要注意收集音视频资料，统筹谋划好宣传报道工作。
