第一章总则

第一条为推进行政执法全过程记录制度建设，规范行政处罚程序，促进严格、规范、公正、文明执法，保护公民、法人和其他组织合法权益，减少行政执法争议，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》制定本办法。

第二条我局依据法律、法规和规章实施的行政处罚、行政强制行为，适用本办法。

第三条本办法所称全过程记录，是指市场监督管理部门通过文字、文书、音像等记录方式，对整个行政处罚过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括：向当事人出具的立案审批表、现场笔录、询问笔录、调查终结报告、听证告知书、集体讨论记录、处理审批表、审查决定书、送达回执等书面记录。

音像记录方式包括：照相、录音、录像、视频监控等音像记录。

第四条实施行政处罚和行政强制，应当依照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的要求，对立案、调查取证、强制措施、告知当事人权利、审查决定、送达执行等全部执法活动的内容、过程和结果予以文字记录。

鼓励依法采用高科技手段，实时通过音像记录全部执法过程，并存入行政处罚档案。

第五条实施行政处罚应当遵循公开、公正、处罚与教育相结合、一事一罚的基本原则，做到主体合法、程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确。

第二章启动程序

第六条实施行政处罚，应当填写立案审批表，报部门负责人批准后，存入行政处罚档案。立案审批表应当载明当事人基本情况、案件来源、案情记载、承办人意见、办案机构意见和行政机关负责人审批意见、签名及日期等。

第七条收到实名投诉举报后，市场监督管理部门依法决定不予立案的，应当依法告知投诉人（或举报人）。

第三章调查取证

第八条市场监督管理部门进行案件调查时，行政执法人员不得少于2人，并应当出示执法证件。

办案过程中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，执法人员应当保守秘密。

第九条行政执法人员应当在现场检查笔录、调查笔录、询问笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录，并由当事人或有关在场人员签字（或盖章）。

第十条采取现场检查（勘验）、抽样调查和听证取证方式开展案件调查的，应当同时进行音像记录。

对不适宜音像记录的情形，行政执法人员应当书面说明理由，存入行政处罚档案。

第十一条案件调查可以采取以下方式进行文字记录，并存入行政处罚档案。

（一）询问当事人或证人，应当制作询问笔录等文书；

（二）向有关单位和个人调取书证、物证的，应当制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书；

（三）现场检查（勘验）等，应当制作现场检查（勘验）笔录等文书；

（四）实施抽样的，应当制作抽样通知书及抽样物品清单等文书；

（五）听取当事人陈述和申辩的，应当制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书；

（六）举行听证会的，应当制作听证全过程记录文书；

（七）指定或委托法定鉴定机构出具鉴定意见的，鉴定机构应当出具鉴定意见书等文书；

（八）法律、法规和规章规定的其他调查方式。

上述文书均应当由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字（或盖章）。

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的，行政执法人员应当进行书面记录。

第十二条调查取证全过程音像记录重点包括：

（一）违法事实；

（二）执法现场检查情况；

（三）询问当事人或者证人情况；

（四）现场勘验情况；

（五）抽样、调查取证、对涉案物品进行审核、备案、听证及实施鉴定情况；

（六）进行先行登记保存情况；

（七）采取留置和公告方式送达法律文书情况；

（八）其他需要音像记录情况。

第十三条在证据可能灭失或事后难以取证情况下，市场监督管理部门采取证据保全措施的，应当文字记录以下事项，并存入行政处罚档案：

（一）证据保全启动理由；

（二）证据保全具体标的；

（三）证据保全形式，包括：先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

第十四条市场监督管理部门依法实施查封场所、设施或财物、扣押财物等行政强制措施的，应当采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用查封（扣押）决定书、查封（扣押）物品清单、现场检查笔录等方式进行。音像记录重点包括：

（一）查封（扣押）时间、地点、涉案场所、工具、设施、设备、财物及相关书面证据材料（包括但不限于购销合同、往来记录、财务账册等）；

（二）行政执法人员表明身份、出示执法证件情况；

（三）当事人到场及身份核实情况；

（四）宣读查封（扣押）决定书，告知当事人理由、依据、权利和救济途径情况；

（五）听取当事人陈述申辩情况；

（六）当事人签收或确认有关执法文书情况；

（七）其他需音像记录的情况。

第十五条实施延长查封（扣押）的全过程记录，采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用查封（扣押）延期通知书方式进行。全过程音像记录重点包括：

（一）行政执法人员表明身份、出示执法证件情况；

（二）当事人到场及身份核实情况；

（三）宣读查封（扣押）延期通知书，告知当事人理由、依据、权利和救济途径情况；

（四）听取当事人陈述申辩情况；

（五）当事人签收或确认有关执法文书情况；

（六）其他需音像记录的情况。

第十六条实施解除查封（扣押）的全过程记录，采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用解除查封（扣押）决定书方式进行。音像记录重点包括：

（一）行政执法人员表明身份、出示执法证件情况；

（二）当事人到场及身份核实情况；

（三）宣读解除查封（扣押）决定书情况；

（四）当事人签收或确认有关执法文书情况；

（五）当事人接收被查封（扣押）物品情况；