永政发〔2017〕39号

永嘉县人民政府

关于印发永嘉县质量强县“十三五”规划的

通  知

各功能区管委会，各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府直属各单位：

《永嘉县质量强县“十三五”规划》已经县政府第1次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                                 永嘉县人民政府

2017年3月2日

永嘉县质量强县“十三五”规划

2016年12月

目  录

前   言...... - 1 -

第一章............................................................................................................ 现实基础...... - 3 -

第一节  发展现状...... - 3 -

第二节 存在问题...... - 6 -

第三节  面临形势...... - 8 -

第二章 总体思路...... - 11 -

第一节 指导思想...... - 11 -

第二节 基本原则...... - 11 -

第三节 主要目标...... - 12 -

第三章  重点任务...... - 15 -

第一节 完善“大质量”布局，提升质量管理水平...... - 15 -

第二节 精心推进“三强”建设，助推发展提质增效...... - 17 -

第三节 培育“浙江制造”品牌，打造区域制造标杆...... - 26 -

第四节 加强质量监督管理，提升质量安全保障能力...... - 30 -

第五节 强化质量惠民行动，合力提高人民生活品质...... - 33 -

第六节 夯实质量发展基础，补充质量要素供给短板...... - 39 -

第七节 优化质量发展环境，梯度培育质量创新载体...... - 42 -

第八节 依托科教孵化引领，不断丰富质量发展内涵...... - 44 -

第四章 保障措施...... - 46 -

第一节 加强组织领导...... - 46 -

第二节 完善共治机制...... - 46 -

第三节 完善政策支持...... - 47 -

第四节 加强监督考核...... - 47 -

第五节 丰富质量文化...... - 47 -

第六节 培育质量人才...... - 48 -

附表...... - 49-

前   言

十二五以来，在中共永嘉县委县政府和温州市质量技术监督局的正确领导下，全县质量工作准确把握质量规律、创新质量发展理念、破解质量发展难题，在产品、工程、服务、环境等四大基础质量的基础上质量事业稳步提升。

“十三五”时期是加快“四个全面”建设的关键期，面对经济社会发展新常态下的机遇和挑战，永嘉质量工作将认真践行“三个转变”，围绕我县“三区两美”战略部署和“一带两城五组团”总目标，着力推动质量工作再上新台阶。

为准确把握时代特征，加快重点领域突破，保持永嘉质量发展的科学性、先进性，加快全面建成小康社会的标杆县，按照上级规划和县委县政府部署，特编制本规划。《规划》在对全县质量发展现状、存在问题和面临形势进行深入分析的基础上，提出了“十三五”期间我县质量建设的指导思想、基本原则、主要目标，明确了主要任务和重点建设项目，并提出了质量建设的保障措施。

本《规划》期限为2016年至2020年，以2015年为基准年。本规划作为全县国民经济和社会发展规划的专项规划之一，是“十三五”时期指导全县质量建设的纲领性和指导性文件。

《规划》编制依据：

1.国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》（国发〔2012〕9号）

2.《中华人民共和国标准化法》（修订版）

3.《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》

4.《浙江省人民政府关于加快建 设质量强省的若干意见》

5.《温州市政府关于加快推进质量强市建设的决定》

6.《温州市质量强市“十三五”规划》

7.《温州市标准化体系建设发展规划（2016-2020）》

8.《永嘉县人民政府关于加快建设“质量强县”的实施意见》

9.《永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

第一章  现实基础

第一节  发展现状

过去五年，是永嘉质量事业发展关键的五年。全县质量系统认真贯彻县委、县政府和市质量技术监督局的决策部署，坚持抓质量、保安全、促发展、惠民生，圆满完成了“十二五”既定目标任务，各项工作均取较好成就。初步形成了涵盖产品、工程、服务、环境质量领域的大质量工作机制。

一、 产品质量稳中有升

   “十二五”时期，扎实推进各项专项执法行动，建立健全长效监管机制，在整顿和规范市场经济秩序中取得新突破。制造业产品质量稳中有升，总体产品合格率达93.3%。生产加工环节食品质量合格率96%。农产品质量水平较稳定合格率为95.58%，初级水产品合格率为100%。特种设备隐患得到全面整治，未发生特大特种设备事故。截止2015年底，累计获中国驰名商标11枚、省名牌产品34个，省著名商标66枚，市名牌产品42个，市知名商标60枚,先后创成全国泵阀产业知名品牌创建示范区、全省首个系统流程装备省级高新技术产业化基地；建成国家阀门质量监督检验中心（浙江）、获省政府质量奖1家、市长质量奖3家、县长质量奖企业14家。规上企业主导产品采标率进一步提高，主导或参与制修订国际或上级标准209个，12家企业获浙江省标准创新型企业，获批建设浙江省技术标准研究创新基地2个。建设国家级农业标准化示范区3个，实施省、市、县三级农业标准化推广示范项目分别为11个、16个、10个，实施省级工业标准化项目2个。

二、工程质量得到加强

“十二五”时期，我县房屋建筑工程质量稳定，交付及时，工程一次验收合格率达到100%。获“钱江杯”2个，获“瓯江杯”奖2个，水利建筑工程竣工验收一次性合格率均为100%。三江立体城建设如火如荼，实施城中村整治改造项目57个、建筑面积101.54万平方米。改造建筑用地56.51万平方米。

三、环境质量提升明显

“十二五”时期，我县节能减排全部完成目标任务，发展方式加快转变。大力推进环境污染治理，电镀、化工等重污染高耗能行业通过整治验收。“五水共治”大力推进，污水管网实现全覆盖。深化“两无三化”、“四边三化”、“三改一拆”行动，配合创成国家卫生县城，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量和单位生产总值综合能耗指标均完成上级下达的削减任务。

四、服务质量良性发展

“十二五”时期，我县积极壮大现代服务业，大力发展时尚产业和网络经济，以服务质量提升为抓手，深入推进服务业品牌建设、标准化建设、重点行业建设，全县服务业整体发展水平进一步提高。加快电子商务集聚区建设，外贸跨境电商园等一批电商平台建成投用。实施服务业标准化试点项目9个，其中省级项目2个、市级项目2个。实施新农合大病补充医疗保险，最低工资、五保供养、最低生活保障标准逐年提高，初步构建多样化养老服务体系。

表1：永嘉县质量强县“十二五”规划完成情况表

第二节 存在问题

面对我县经济发展新常态，创新转型新趋势，结合我县当前质量服务供给与产业发展的需求现状，质量工作尚有诸多不足：

一、质量总体水平不高

    由于历史原因，我县中小企业质量管理水平普遍不高，质量技术保障能力薄弱，品牌建设相对滞后，综合竞争力不强。服务质量差距较大，配套功能不健全，质量公共服务功能较为薄弱，质量平台建设有待完善。工程质量管理单一，安全生产主体责任和质量意识淡薄，特种设备管理还未常态化，区域内主要支流污染状况不容乐观，环境质量没有得到明显改善，生态破坏时有发生。

二、制约质量因素突出

    当前我县制造业总体发展水平不高，核心竞争力和自主创新能力不强，主导产业缺乏品牌引领，关键产业质量效益没有得到切实发挥，亟待转型升级和创新发展。企业固有的思路和体制性矛盾没有得到克服，企业规模普遍低小散弱、产业结构档次不高、产品同质化严重、缺乏质量专业人才，质量创新机制不够完善，严重制约经济发展的质量与效益。

三、质量格局尚不完善

   “政府议质”尚在制度阶段，未建立质量清单和全面质量考核制度，部门之间的统一协调配合机制尚全，但绩效尚未有效发挥。质量责任落实无力，基层监管不足，质量安全监管没有得到溯源性的改善，社会诚信不稳定，全面质量建设氛围不够浓厚，质量意识和质量理念淡化，质量建设的内生性动力还未充分激发，全社会力量参与质量建设的工作体系尚未建立。

四、质量供给创新缺乏

    近年来，随着传统优势的日渐消失，我县制造业正面临前所未有的新挑战。支撑“永嘉制造”效益不断提升需要质量领域全要素生产率指标的不断提高。而在构成全要素的人力资本、质量能力、技术创新和企业家能力四大要素中，质量能力的创新，对转型升级贡献，为提高质量供给水平的重要推动作用不强。提高质量供给水平作为制造业转型升级的抓手没有纳入全社会发展驱动要素。

第三节  面临形势

“十三五”时期是全县与全国（省）同步高水平建成小康县的攻坚时期，也是“大质量”体制改革取得突破的关键时期。我县同全国一样经济正处于“三期叠加”的特定阶段,经济发展进入新常态，产业结构、消费结构、要素结构加快升级，工业化、信息化、城镇化不断提速，对提升发展质量提出迫切要求。总体来看我县质量事业发展将站在新的起点，进入发展战略机遇期、发展方式转型期、发展水平提升期、体制改革深化期，既面临重大机遇，也面临诸多挑战。 

——发展战略机遇期。党的十八大提出了增进人民福祉，实现中华民族百年梦想的要求和全面建成小康社会的奋斗目标，强调以人为本，加快发展以改善民生为重点的质量事业。“四大质量”是经济社会可持续发展的基础，发展质量事业、促进人民群众生活质量是促进经济社会协调发展的必然要求；是高水平全面建成小康社会的必要条件，质量事业在国民经济和社会发展中的地位和作用进一步提高，我县综合经济实力不断增强，为质量事业发展提供了广阔空间。

——发展方式转型期。“五大发展理念”迫切要求转型质量事业发展方式。创新发展，注重解决发展动力问题，要求我们始终坚持创新取向，全面深化改革，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，积极推动技术创新、标准创新、质量创新、品牌创新、监管创新、服务创新。协调发展，注重解决发展不平衡问题，要求我们切实增强大质量观念，建立健全大质量工作机制，在持之以恒抓好产品质量的同时，继续统筹协调“质量永嘉”建设，全面推动工程质量、服务质量、环境质量等全社会领域的质量建设。绿色发展，注重解决人与自然和谐问题，要求我们积极发挥职能作用和技术优势，大力推进节能减排，着力改善生态环境。开放发展，注重解决发展内外联动问题，要求我们用好内外两个市场，积极推动企业采用国际国外先进标准，提升“永嘉制造”产品的品质和品牌，引导企业“走出去”。共享发展，注重解决社会公平正义问题，要求我们更加牢固树立“质监为民”的理念，严厉打击各种质量违法行为，始终保持执法打假的高压态势，畅通产品质量安全诉求渠道，努力维护重点消费品、特种设备“两大安全”，切实服务保障和改善民生，增加人民群众的获得感。

——发展水平提升期。“十三五”时期，随着城市化进程，要围绕推进质量供给侧结构性改革这条主线，更加注重促进实体经济发展的质量和效益，真正发挥质量在供给侧结构性改革中的关键作用，加快培育以技术、标准、品牌、质量、认证认可服务为核心的质监职能优势，着力解决质量供给服务能力不足的“短板”问题，提高质量服务供给的有效性，努力提升永嘉经济发展的质量与效益。

——质量改革深化期。“十三五”时期是永嘉打造民营经济创新发展示范县的关键期，是建成“三区两美”和“一带两城五组团”的关键期，是打造迈入全面全县与全国（省）同步高水平建成小康县的决胜期。全县质监工作同样将面临和呈现“三新重合”、“三期叠加”的阶段特征，既面临新常态下“质量时代”发展的机遇期，又面临新战略下“质量永嘉”建设的关键期，更面临新秩序下质监体制改革的深化期。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会以及习近平总书记“三个转变”重要讲话精神，坚持以“五大发展理念”为引领，进一步确立质量在经济发展中的核心战略地位，实施“三强驱动·质量永嘉”的工作定位，严格落实“两大”安全责任，构建形成“放、管、服”工作格局，加强质量供给，培育发展大产业，努力开拓全县质量事业发展的新境界，深入实施“三强”战略，着力提升“永嘉制造”质量总体水平，进而推动“永嘉制造”向“永嘉智造”转型，全面提升一批标志性知名产品和品牌，制定一批具有先进水平的永嘉制造标准，为高水平全面建成小康社会提供强大质量提升动力，为现代化山水宜居城市建设奠定质量基础。

第二节  基本原则

——坚持质量引领，创新驱动。注重发展的质量、结构和效益，加快形成以质量为核心要素的区域竞争力，重点抓好质量建设全过程各领域的管理创新、标准创新、技术创新，通过质量建设、质量创新来促进区域经济社会的持续健康发展。

——坚持民生为本，安全第一。把改善民生作为质量工作的出发点和落脚点，致力于质量惠民，着力提高城乡居民生活品质；把保障质量安全作为质量永嘉建设的首要任务，确保人民生命财产安全，促进社会和谐稳定。

——坚持企业为基，诚信至上。充分发挥企业在质量建设中的主体作用，引导广大企业走质量强企、质量强业之路；倡导诚实守信、合法经营，加强质量诚信建设，推进行业、企业进一步加强自律，完善质量诚信制度，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。

——坚持宏观着眼，实体入手。着眼于提升永嘉经济社会发展质量，突出抓好产品、工程、服务、环境四大质量，努力形成永嘉质量建设的特色和优势。

——坚持统筹谋划，因地制宜。从发展全局的高度谋划推进质量建设，并结合各地实际，突出重点领域、主导行业、特色产业，制定质量建设规划和政策，推动质量建设的特色化发展。

第三节  主要目标

“十三五”时期质量永嘉建设的主要目标是：到2020年，“质量永嘉”建设成效显著，质量创新机制和质量安全保障体系日臻完善，质量供给扎实高效，质量总体水平明显提升，完善一批拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业，推动我县经济转型、民生改善、城市发展等各领域工作实现新跃升，质量发展成果惠及全体人民，为实现我县“三区两美”和“一带两城五组团”的目标奠定坚实的质量基础。

——产品质量全面提升。主要农产品市级以上监督抽查合格率分别达到96%、98%以上团体标准3个以上，获“浙江制造”品牌认证产品5个，新增驰名商标3枚，浙江名牌产品8个、省著名商标10个，温州名牌产品15个，市知名商标20枚以上，评选县长质量奖企业15家。

——工程质量稳步提高。到2020年，竣工验收工程质量一次性合格率达到100%。工程质量技术创新能力明显增强，实施节能设计标准执行率100%，创成省级优质工程1个、市级优质工程4个以上、省级标化工地1个、市级标化工地2个以上，全县建筑现场文明施工达标率100%。人民群众对工程质量满意度明显提高，工程质量投诉率逐年下降，工程质量达到全市先进水平。

——服务质量显著改善。到2020年，人民群众共享质量发展成果，生活品质进一步提高。金融服务、现代物流、交通运输和信息服务等重点生产性服务领域，针对主要行业建立健全服务标准体系，实施服务质量国家标准。努力将瓯北城市新区打造为产业集聚区和生产性服务业示范区。旅游、民宿、商贸、居民服务等生活性服务领域质量标准达到国内先进水平，标准覆盖率大幅提升。建成一批服务业标准化示范项目，行业自律能力和质量诚信意识明显增强，服务业顾客满意度达到85%以上

——环境质量持续变好。到2020年，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量得到有效控制，细颗粒物（PM2.5）浓度持续改善，地表水县控以上断面水质力争达到Ⅲ类的比例达到100 %，地表水交接断面水质达标率 100%，城镇化生活污水集中处理率95%，农村生活污水治理行政村覆盖率95%，声环境功能区达标，全县城乡环境明显改善，生态环境质量公众满意度85%，力争建成国家生态文明建设示范区。

         表2：永嘉县质量强县“十三五”规划指标表

第三章  重点任务

第一节 完善“大质量”布局，提升质量管理水平

将质量发展置于公共政策的重要位置，建立起一个法制保障、市场引导、政府推动、全民参与的大质量促进体系。

一、健全质量发展制度体系

继续深化落实《国家质量发展纲要》，认真贯彻《中华人民共和国标准法》（修订版），借鉴国际成熟的质量制度，以质量发展的重点领域和薄弱环节为突破口，加快质量促进、市场化改革、生态保护、信用建设、城市规划、社会治理和公共安全保障等领域质量制度建设，并进一步细化形成标准和规范以保障落实，使各方面质量建设有法可依、有章可循、协调并进。通过持续的努力，基本形成预期稳定、系统完备、运行高效、保障有力的质量法制体系。

二、优化质量发展政策措施

从完善我县整体质量出发，研究出台我县“四大支柱产业和两大特色产业”质量提升的专门促进政策，动态实施“质量永嘉”重点项目，将工作重心集中到质量优先的发展轨道上来。民生、环境、科技、产业政策规划合理设定质量目标，促进成果向现实生产力、最佳成本效益转化。在质量强县领导小组的基础上建立部门间更紧密的常态化政策协调机制，使质量政策与科技、产业、人才、知识产权、标准、品牌等政策有机衔接，以强有力的政策组合，服务“质量永嘉”建设。进一步加大质量激励力度，持续改进完善激励政策，在更广范围、更高层次上促进全社会质量创新，要素驱动。

三、建立广泛的质量监测系统

探索建立覆盖经济、社会、城市、生态、文化、政府服务六大领域的综合性“永嘉质量指数”和“永嘉阀门品牌体系”，以永嘉质量指数和永嘉阀门品牌体系为统领，进一步以产品、服务、工程和服务等四大领域质量指数为支撑，以行业质量水平评价、满意度测评指标为依托，形成一套可量化管理、可评价预测、可持续改进的大质量数据评价系统，力求从经济发展的本质上反映质量发展的趋势、规律和制约因素，正确评价和引导各方行动。完善政府绩效评价体系中永嘉质量评价考核指标的设置，突出在效率、效益方面达到经济发展目标，在公平、和谐方面达到社会发展目标并配套奖惩激励措施。探索制定“永嘉质量GDP”核算体系，科学开展宏观调控。质量品牌排名等社会化质量评价的方法，鼓励我县“四大支柱产业和两大特色产业”开展质量品牌水平评价和发布活动，引导生产与消费领域自觉履行质量职责义务。

第二节 精心推进“三强”建设，助推发展提质增效

    “打造永嘉标准、提升永嘉质量、铸就永嘉品牌”是永嘉质量发展的实现唯一路径。以标准作为提升质量的有效标尺，把品牌作为构建永嘉质量发展的重要支撑，构建起覆盖经济社会各领域的永嘉质量体系。坚持品质、品牌、品位“三品”齐抓深入实施标准强县、质量强县、品牌强县，加快建设“质量永嘉”，全力助推经济社会转型升级。

一、推进质量强县建设

深刻树立“抓发展必须抓质量，管行业必须管质量”理念，推动各单位切实承担质量工作负总责的任务，提升我县经济社会发展质量和效益。

（一）建立质量共同体。探索建立“政府—企业—行业协会”协同共管的质量共同体，政府科学引导，发挥行业协会和行业龙头企业的示范效应和引领作用，将“四大支柱产业和两大特色产业”的龙头企业的的管理方式推广到全行业中进而实现行业整体技术发展，并且逐步规范建立地方约束制度，从而全面提升各行业质量。广泛开展质量强镇（街道）、质量强业和质量强企活动，推进质量创优，树立一批区域、行业、企业的质量建设先进典型，通过典型引路、示范带动，全面提升质量建设水平。完善质量状况分析制度，结合城市综合质量满意度调查测评，加强对产品质量、工程质量、服务质量、环境质量状况的分析，形成综合性分析报告。

（二）着力提升企业质量管理水平。深入开展“先进质量管理模式争创导入”活动，借助温州市质量管理与品牌研究中心质量平台，推广企业实施先进质量管理方法的成功经验，开展企业质量管理交流活动。充分发挥政府质量奖励制度的导向作用，持续开展质量奖申报评审工作，积极组织培育企业参加评审观摩活动，将评审过程拓展为企业学习先进质量管理方法的过程。积极推进企业管理体系认证、强制性认证、自愿性工业产品认证工作。到2020年，争取推行“首席质量官”制度企业50家以上，实施卓越绩效模式、精益生产管理，5S、6σ管理等先进质量管理方法企业150家以上、完成质量管理培训1500人次，争取新增省政府质量奖（个人奖）企业1家（人）以上、市长质量奖企业2家、县长质量奖企业15家。

（三）强化块状产业质量整治提升。充分运用产品质量安全风险预警机制，督促地方政府对质量安全负总责。认真落实政府约谈政府、部门约谈部门和部门约谈企业的“三位一体”质量约谈机制，督促企业履行主体责任。建立质量分析报告制度，开展年度区域产品质量分析、启动新标准实施前的预测分析、深化产品质量下滑后的对策分析，及时警示报告质量隐患和问题。以“大稽查”执法为主要模式，部署开展专项执法行动，严厉打击行业性、区域性的故意制假造劣违法行为。

（四）全力服务创新载体质量管理。主动融入我县特色小镇建设，探索制定“特色小镇”质量管理模式，服务小镇发展。主动服务我县“三江片区”经济，全力服务“创客中心”，实施“永嘉小微园服务行动”，全力夯实瓯北（黄田）鞋服电商产业区、桥下教玩具电商集聚区、桥头纽扣拉链电商集聚区，以及以泰利电商小微园为中心的电商物流集聚区等四大网络经济功能区服务质量基础。发展企业管理、电子商务、企业监管等云服务平台。大力推进电商换市，引导全县传统制造企业应用电子商务平台开展销售模式创新，提高生产经营和流通效率。完善综合创新生态体系等，服务创新型经济质量。探索物流服务质量，生态智慧城市发展质量，时尚服务质量管理机制，全力提升区域经济发展质量和效益。

（五）深入实施技术创新与知识产权战略。加快企业质量技术创新，把技术创新作为企业提高质量的主要支撑点，切实加大技术创新投入。加大培育一批创新型企业、高新技术企业、农业科技企业，培育发展一批省市级企业技术中心。实施优势特色产业科技提升行动，着力提升我县泵阀等的智能系统流程装备质量水平；鞋服、游乐设施、五金饰扣、教学仪器、铸造等的绿色安全制造水平和科技创新能力，积极应用新技术、新工艺、新材料，改善品种质量，提升产品档次和服务水平，研究开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务，从而加快推动传统企业转型升级，高新技术产业发展。到2020年，争取规模以上企业建立研发机构的比例达到50%以上，建设高新技术企业研发中心15家以上，其中省级企业技术研究院10家。打造若干行业公共平台。坚持政府主导、企业化运作，以温州系统流程装备科学研究院为龙头，进一步提升兰州理工大学温州泵阀工程研究院、兰州理工大学温州研究生分院、国家阀门质检中心等现有平台的服务能力和水平，打造为国家级科技创新服务平台。鼓励优势骨干企业牵头，联合科研院校以市场为导向，建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟。加强知识产权保护。鼓励和引导企业实施专利战略，积极指导企业申报创建省、市专利示范企业。到2020年，新增培育省级专利示范企业4家以上，市级专利示范企业10家以上，每万人专利拥有量3件以上。

二、推进标准强县建设

（一）创新标准管理体制。整合优化推进永嘉标准化系列扶持政策，建立和完善政府统筹规划、各方分工负责的“大标准”体制机制。政府重点加强质量安全、节能环保、城市管理、民生保障等领域强制性标准的制修订与监督检查，探索以授权、委托或自主管理等形式，更多地将竞争领域的标准制定与推广工作交由企业、第三方机构协调组织。全面实施团体标准管理制度，支持有条件的社会团体制定发布满足市场和创新需要的团体标准。开展“标准创新型城区”示范工作，积极推动永嘉主导产业标准争取更多的国家标准话语权。积极实施“标准化＋”行动，统筹构建“大标准”工作格局，建立标准化工作协调推进机制，落实标准化工作保障措施的，加快标准体系建设，充分发挥标准在引领发展、推动创新以及保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效等方面的作用。

    （二）积极实施“永嘉制造”标准提升工程2025”

（三）推进企业产品标准自我声明制度。进一步落实企业标准化工作的主体责任，全面推进企业产品标准自我声明公开工作。建立企业产品标准自我声明公开工作的监督机制，建立健全对已公开企业标准的事中事后监管制度，确保标准质量。完善标准实施情况监督评价机制，针对主导产品或重点领域，开展重要标准实施情况监督检查或实施效果评价。组织开展对强制性标准执行情况的监督检查。
    （四）努力推进农业标准化工作。依托我县农业产业经营现状和现实需求，建立健全农业标准体系，研制一批科学、实用的农业标准技术规范，并积极推广实施。开展农业标准化示范试点建设，推广“合作社（龙头企业）＋基地＋农户＋标准”现代农业生产方式。开展国家地理标志产品保护申请工作。进一步服务生态农业和新农村建设，围绕村综合改革标准化试点，推动实施《美丽乡村国家标准建设指南》。支持“三品一标”优质农产品认证，健全农产品溯源系统，建立全程可追溯的农产品质量安全信息平台，严格实施农产品准出制度。到2020年，新增农业地方标准规范制修订2项以上，实施省市县级农业标准化示范项目15个以上，农业标准推广实施率达到65%以上。

（五）推进现代服务业标准化工作。强化标准对民生服务、现代物流、现代农业等支撑和规范作用，研制、转化、推广、实施现代服务业标准体系。完善旅游标准体系,探索服务新业态等标准，制修订一批地方服务标准规范，积极开展服务标准化试点建设，提升服务质量水平。到2020年，争取制修订服务业地方标准规范1项以上，争取实施省级服务业标准化示范项1个以上，市级服务业标准化示范项目2个以上,县级服务业标准化示范项目10个以上。

   （六）推进社会管理和公共服务标准化建设。按照转变政府职能、建设高效政府的要求，积极推进政府权力清单、审批事项、服务流程、资金管理和绩效考核的标准化。加大社会管理标准实施和监督力度，建立绩效评价和持续改进机制，促进社会管理科学化、效能化，支撑法治政府建设工作。围绕加快实现基本公共服务均等化目标，重点加强教育、卫生、文化体育、社会保障、养老服务、公共交通、社会信用等公共服务领域标准化工作，研制和推广符合我县社会发展需求的服务标准和评价标准，引导公共资源合理配置，全面提高公共服务供给质量和水平。

（七）凸显环境建设与低碳生态标准效用。实施更加严格的污染物排放标准，推进水环境、大气环境、城市绿化等标准与国际标准接轨。健全碳排放交易标准体系，积极开展低碳认证评价。形成资源节约及集约利用标准体系，提升资源节约集约标准水平。完善绿色低碳考核标准，全面推进绿色建筑、绿色交通、绿色生活，形成完备的绿色低碳标准体系。

（八）突出乡村民宿与民生改善标准作用。实现资源配给均等化、公共服务优质化。健全劳动就业服务、保障性住房、社会保险和社会救助等公共服务标准体系，在食品药品安全领域制定并实施更加严格的标准。强化社会治安综合治理标准建设，健全重大工程建设和重大政策制定的社会稳定风险评估标准，确保社会安定有序。建立健全社会组织管理标准体系、社区管理和服务标准体系，提高社会自治能力，创新社会治理体系。建立完善乡村民宿服务标准体系，通过制定和实施乡村民宿服务业地方标准规范，提升乡村民宿的经营场地、接待设施、安全管理、环境保护、服务水平、主题特色等软硬件水平。

三、推进品牌强县建设

完善品牌培育体系，不断提升品牌内涵价值，塑造“永嘉品牌”整体形象，提升永嘉品牌的知名度和影响力。通过持续努力，创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品和品牌企业，发展一批高端品牌，形成一批区域品牌，成长一批区域知名品牌。

    （一）加大品牌培育力度。积极争取和品牌研究、咨询、营销中介机构合作，通过产品创新、商业模式创新、工艺设计创新以及服务创新，大力推进企业自主品牌建设，不断提升品牌内涵价值。鼓励高技术、高附加值和拥有自主创新技术、优质农产品争创省市名牌产品，提高产品附加值和市场竞争力。新增一批国内国际注册商标，引导企业争创“四名”（名牌、知名、著名、驰名）商标。到2020年，新增省名牌产品10个、市名牌产品15个，力争达标“浙江制造”品牌5个以上，打造中国驰名商标3枚，新增省著名商标10枚，市知名商标20枚，县级名牌商标30枚，注册商标数量年均增长率保持在10％左右；新增无公害农产品、绿色食品、有机产品等5个以上。

（二）加速区域品牌培育。加大优势产业集群培育、创建力度，鼓励和推进先进装备制造业发展，加快推动制造业向智能化、网络化、服务化转变，推进工业化信息化深度融合，培育在国内有竞争力的“名企”。 积极组织申报省市区域品牌、优质产品生产基地、原产地地理标志产品等示范区，将我县具有一定市场优势、自主品牌有一定影响、产品质量长期稳定、集聚程度较高的产业集群打造成为全县、全市、全省知名的优质产品生产示范区或区域名牌。进一步提升区域品牌国际影响力。

表3：永嘉县“十三五”时期示范区培育表

（三）加快服务业品牌培育。以现代物流、总部经济、文化创意、休闲旅游、金融服务、科技创新、制造业服务等功能类型为重点，建设现代服务业集聚示范区，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、品牌带动明显的服务业大企业、大集团，鼓励通过收购、兼并、控股、重组等多种途径做大做强，培育一批具有自主知识产权和服务市场占有率居同行业领先地位的品牌服务企业。到2020年，全县服务业注册商标新增 30个以上，培育服务业市知名商标5个。五星级标准酒店1家，省三星级品质旅行社5家，重点培育旅游风情小镇3个、特色乡村民宿集中区10个，创成全国全域旅游示范区。

（四）新增省级旅游度假区2家。

（五）加大品牌推广力度。通过报纸、电视、网络、微信、微博等媒介，借助“品牌宣传一条街”、“品牌宣传社区”、“永嘉品牌在线”等方式，全方位宣传“永嘉制造”品牌形象。鼓励和支持高等院校、科研机构、社会组织参与品牌推广工作，通过品牌评估、转让、引进等手段，推进品牌市场化。推动品牌企业参加国内外各种展会，扩大“永嘉制造”品牌的影响力。策划建立一批永嘉品牌展示平台、品牌体验中心，提升永嘉品牌知名度。大力宣传永嘉知名企业品牌建设的成功模式和经验，形成可复制推广的成果。借助“互联网+品牌”模式，推动“永嘉制造”品牌走上电子商务，推动国际品牌交流活动，共同开展品牌认定活动，向国际推介永嘉品牌，加快永嘉企业国际化步伐，创成全国全域旅游示范区。