各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门： 

　　《义乌市出租汽车行业改革工作2018年度实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　义乌市人民政府办公室 

　　2017年11月28日 

　　义乌市出租汽车行业改革工作2018年度实施方案 

　　根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令 2016年第 60号）、《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令 2016年第 64号）和《义乌市出租汽车行业改革工作方案》（义委发〔2015〕19号）的文件精神，制订本方案。 

　　一、工作目标 

　　根据“有序放开、市场调节、依法监管、惠民利民”的改革要求，实施有序放开出租汽车数量管控，放活出租汽车运价形成机制，提升标准化服务水平与监管能力，建立出租汽车行业优胜劣汰竞争机制，推动巡游出租汽车与网络预约出租汽车融合发展，构建多样化、差异性的出租汽车客运服务体系，不断满足社会公众安全、便捷、舒适的出行需求。 

　　二、工作重点 

　　加快政府职能转变，促进政府管理向公共服务转变。交通主管部门要建立出租汽车行业市场经营风险预警预测机制、以服务质量考核结果为依据的优胜劣汰机制和经营信用机制等行业运行规则。引导建立出租汽车行业自律自治体系，充分发挥行业协会在维护出租汽车经营秩序、防止企业恶意竞争、稳定出租汽车经营环境、提高服务质量等方面的作用，实现行业组织协商管理与行业自律自治。 

　　三、主要任务 

　　改革运力投放机制，逐步放开运力管控与经营主体准入管控，最终实现出租汽车市场化资源配置。 

　　（一）有序放开经营主体和运力 

　　1.规范存量。规范存量出租汽车市场，施行优胜劣汰的竞争淘汰机制。对存量经营企业与驾驶员的服务质量进行年度考核，对考核结果优秀企业给予优先投放资格，对考核结果不合格企业施行经营权核减淘汰。鼓励规模化经营，支持兼并整合。2017年12月28日到期的存量出租汽车，经营年限未满4年的，经营者可以提出延续经营申请，由行业管理部门对经营者服务质量等情况进行审查，符合要求的，出租汽车经营期延续至4年。 

　　2.改革增量。有序放开出租汽车市场准入。充分尊重行业协会组织经营主体对行业市场发展的协商意见，遵循出租汽车市场发展规律，在行业市场经营风险预警预测指数可控范围内，根据当年行业公布的投放数量范围及投入规则，满足出租汽车经营条件的法人，向行业管理部门申请。新增经营企业采用公平、公正、公开的方式，择优选取。鼓励新增运力采用新能源汽车。 

　　（二）建立运价调整机制 

　　放活巡游出租汽车价格市场化形成机制，逐步从政府定价模式向政府指导价、行业定价、协商定价机制过渡。 

　　1.在现有单一政府定价基础上，先行实施“现有运价+春节长假特殊服务运价”的动态调节机制，春节长假特殊服务运价按每单5元收取。 

　　2.对接互联网预约出租汽车平台，逐步建立以“出租汽车现有运价为基础，浮动价格为辅”的政府指导价，实现优质优价。 

　　3.根据行业发展状况，逐步建立行业协商的动态调价机制。充分发挥行业协会作用，通过组织出租汽车经营主体协商浮动价格范围，经专家论证后，向社会提前1个月公开，并报行业主管部门后执行。 

　　（三）建立优胜劣汰机制 

　　建立以服务质量信誉考核为依据的存量出租汽车经营权奖惩政策。依据经营企业年度星级评定结果，设计经营权申请资格划分标准，采用经营权激励、限制、核减、退出的运行机制，实现对经营企业奖优罚劣的管理效果。 

　　1.经营权激励。年度服务质量信誉考核等级被评为四星级及以上的出租汽车企业，有申请新增经营权的资格。出租汽车企业在获得申请资格的6个月内完成对新增经营权的投放，超过6个月未完成投放的，剩余的新增经营权资格无效。 

　　2.经营权限制。对服务质量信誉考核等级被评为三星级及以下的出租汽车企业，不得申请经营权新增。