各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

　　《义乌市“证照分离”改革实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　义乌市人民政府办公室

　　2018年12月27日

义乌市“证照分离”改革实施方案

　　根据国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）文件精神，在总结前期义乌经济技术开发区“证照分离”改革试点经验的基础上，结合义乌实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动经济高质量发展。

　　二、工作目标

　　根据上级统一部署，在全市范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。

　　三、基本原则

　　（一）突出照后减证，能减尽减，能合则合。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”、“照”功能，着力破解“准入不准营”难题。

　　（二）做到放管结合，放管并重，宽进严管。该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。始终把放管结合置于突出位置，做好审批和监管的有效衔接，从事前审批向强化事中事后监管转变，加强综合监管。

　　（三）坚持依法改革，于法有据，稳妥推进。做好顶层设计，依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，涉及修改法律、行政法规、国务院决定及相关规章的，要按照上级统一安排，按法定程序修改后实施。

　　四、改革内容

　　对国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）文件中规定的第一批106项涉企行政审批事项，结合义乌实际，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施改革（具体清单详见附件）。

　　（一）对于直接取消审批的改革事项，要逐项明确取消审批后相关后续工作。各责任单位要切实加强事中事后监管，加大稽查力度，防止管理脱节；要善于运用市场机制履行监管职能，规范运作程序；要抓紧制定相应的管理规范和标准，避免出现监管真空，确保业务管理工作落实到位。

　　（二）对于审批改备案的改革事项，要逐项明确审批改备案相关后续工作，并积极推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。

　　（三）对于实行告知承诺的改革事项，要逐项制定告知承诺书格式文本和告知承诺办法。各责任单位要主动按照行政审批告知承诺办法、行政审批告知承诺样本，逐个事项制定告知承诺格式文本，深化告知承诺内容，明确和落实行政审批告知承诺的事后监管举措，积极探索社会监督督促行政相对人履行承诺的有效途径和载体。及时与省级对口单位对接配合完成省级权限事项的制定。