朗读
各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《义乌市投资项目审批“三制”办理实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年八月十三日
义乌市投资项目
审批“三制”办理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步优化我市经济社会发展软环境，提高投资项目审批服务效能，根据《义乌市人民政府关于推行投资项目审批“三制”办理的实施意见》（义政发〔2012〕26号）文件精神，特制定本办法。
第二条 投资项目审批“三制”办理旨在投资项目审批过程中通过推行代办制、联办制、模拟制等新型审批制度，达到“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的总要求，全面提高投资领域项目审批效率和质量。市政府成立市投资项目审批“三制”办理工作领导小组，加强投资项目审批“三制”办理工作领导。领导小组下设办公室（以下简称市“三制”办），具体负责管理、协调和监督工作。市投资项目审批代办服务中心（以下简称市代办中心）协助办公室工作，并负责具体组织实施。
第三条 投资项目审批“三制”办理适用于市域范围内由市代办中心代办或各镇街、市政府各部门、各工程建设指挥部及管委会兼职代办人员代办的固定资产投资项目。
第四条 与投资项目审批相关的服务事项都应进驻市行政服务中心，并授权窗口办理。
第五条 各审批部门应采用简化审批内容、合并审批环节、提前介入审批和联合审批等方式优化审批流程，提高审批效率。
第六条 市行政服务中心管委会负责投资项目审批信息管理系统的建设，加强与相关部门信息管理系统的共享和交换。投资项目审批信息管理系统应建立办事资料共享库，通用的办事资料由市代办中心统一扫描上传，审批部门在线审核或下载存档，申请人不再另行提交相关资料。
第二章 代办制
第七条 代办制是指投资主体向市代办中心提出委托代办申请，经市代办中心审核同意并办理相关委托手续后，由市代办中心指派专业代办人员无偿协助投资主体办理投资项目审批申报及相关业务的一种办事制度和服务方式。
第八条 代办服务内容主要包括投资项目从立项到开工所涉及的审批服务事项和涉及供电、供水、供气、排水、通讯、网络等公共服务事项。
根据投资主体要求，经市“三制”办同意，代办内容可延伸至竣工验收、房地产初始登记等相关环节。
与审批相关的中介技术服务事项，由投资主体自主选定，市代办中心提供指导、协助和代办。
投资主体可根据需要，自主选择全程或部分委托代办。
第九条 投资主体委托代办需履行以下职责：
（一）明确项目负责人和经办人，人员应相对稳定，若发生变动应及时告知代办人员；
（二）及时、准确、真实地提供项目申报相关材料，根据市代办中心、审批部门的意见修改、补充、完善申报材料;
（三）按规定交纳各类行政事业性收费；
（四）审批过程中需项目单位人员到场的，应及时委派人员到场；
（五）其他需要完成的工作。
第十条 市代办中心工作人员应指导投资主体熟悉办事流程和服务指南, 共同编制项目审批进度计划；指导、协助填报各类表单，协助投资主体分阶段准备申报材料；跟踪、管理和协调审批进程，及时、主动向市代办中心和投资主体反馈进展情况，对存在的问题提出建议意见。
第十一条 申请投资项目审批代办应提交以下办事资料：
（一）投资主体授权委托书；
（二）投资主体资格、资质证明；
（三）项目用地相关凭证；
（四）政府投资项目需提供经市政府批准建设的文件或会议纪要；
（五）其他应当提交的材料。
第十二条 投资项目审批代办工作按照签订协议、全程代办、限时办结、服务评议的流程进行。
签订协议。投资主体向市代办中心提出申请，提交办事资料。符合代办条件的，市代办中心指派代办人员（一般指定两名，其中一名负责主办，一名负责协办）；代办人员应建立《投资项目代办工作日志》，与投资主体签订委托代办协议，明确代办时限，共同拟订代办工作计划。不符合代办条件的，应告知不受理的原因。
全程代办。代办人员启动代办工作流程，将有关共享办事资料扫描上传到信息管理平台，按计划组织实施代办工作。
限时办结。投资项目审批从立项到开工全程代办时间（延伸代办服务事项时间不计在内）一般为4个月，特殊情况经市“三制”办批准可延长至6个月。在规定时限内未办结的，代办协议自动终止，按投资项目审批代办超期调查有关规定处理。确需继续组织代办的，重新签订委托代办协议。
服务评议。项目办结后，代办人员和投资主体填报投资项目代办办结单，办理过程中形成的资料统一归档，投资主体对审批部门和代办员工作进行评价。因项目本身不具备办结条件或投资主体要求终止代办委托的，应签订终止委托代办协议书，注明终止原因。
第三章 联办制和流程优化
第十三条 联办制是指由市“三制”办牵头，市代办中心负责具体组织，有关审批部门共同审查办事资料、踏勘项目现场并作出决定的一种审批方式。
第十四条 优化政府投资项目可行性研究阶段审批流程。市发改部门统一受理可行性研究报告审批，会同市“三制”办、国土、住建、环保和水务等部门进行联合预审（踏勘）。相关审批部门应明确初步审查意见，并形成会议纪要。项目预审通过的，国土、住建、环保、水务等部门在联合预审（踏勘）后按各自承诺时间出具意见并送交发改部门，发改部门在2个工作日内出具可研报告批复；存在重大环保、水保等问题的，可出具初步审查意见。项目预审未通过的，相关部门应将预审意见告知投资主体。
可行性研究阶段不组织联合预审的，由代办人员同步向相关部门提交可行性研究报告和相关办事资料，相关部门按优化的办理流程要求，在规定时间内出具相应意见或批复。
实施联合踏勘的项目，除特殊情况外，各单位不再单独组织踏勘。
发改部门出具初步审查意见的，后续审批部门可按模拟审批流程操作出具模拟审批意见，待发改部门出具正式批复意见后转为正式审批意见。
第十五条 项目审批需经上级机关批准的，由发改部门牵头组织，相关部门负责与本部门上级机关审批的协调和衔接等工作。
第十六条 优化施工图联合图审阶段流程。市“三制”办统一受理施工图联合图审申请，召集住建、人防、消防、气象、审图机构等单位对施工图进行审查。各单位应明确初步审查意见，并形成会议纪要。会审通过的，各单位在各自承诺时间内出具审批意见。会审未通过的，应将会审意见告知投资主体。
参加联合图审的单位有前后置关系的，前置单位同意审批的，后置单位应及时办结。
第十七条 联合审批相关会议一般应在市行政服务中心进行。相关部门无故不得缺席联合审批会议。
第十八条 市代办中心因工作需要，经市“三制”办同意，联合会审可扩大到竣工验收环节和其他环节，同步受理和审核原来须串联办理的服务事项，按规定的程序办结。
第四章 模拟制
第十九条 模拟制是指项目未供地但投资主体意向基本明确的，相关审批部门对其提交的办事资料进行实质性审查，当投资主体取得用地并达到审批条件，补充、完善办事资料后，出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。模拟审批一般适用于用地主体意向基本明确的政府性投资项目、国资投资项目和重点招商引资项目。
第二十条 模拟审批工作流程
（一）准备阶段。投资主体和所在镇街、工业园区、经济开发区向市代办中心提交模拟审批申请表和承诺书，经市代办中心初审，报市“三制”办批准后，与市代办中心签订代办协议。
（二）模拟审批阶段。代办人员协助投资主体准备有关审批材料。相关审批部门按照审批流程办理审批手续，并出具模拟办理意见，由市代办中心对相关审批部门的模拟办理结果进行收发、流转，直到完成开工前各项审批工作。
（三）转换阶段。投资主体取得土地并达到法定的审批条件后，向审批部门补交和完善办事资料，相关审批部门应即时出具正式审批意见。
第二十一条 投资项目经模拟审批但因未获得用地无法转入正式审批的，其后果和责任在委托协议中明确。
第二十二条 投资项目审批过程中因条件不具备不能继续正式审批的，经市“三制”办同意，可转为模拟审批办理，待审批条件具备后转为正式审批。
第五章 监督管理
第二十三条 投资项目审批“三制”办理考核工作由市“三制”办负责，列入市行政服务中心月度和年度考核内容。
第二十四条 市“三制”办负责受理投资项目审批工作投诉，并将投诉调查结果通报当事人和所在单位。
第二十五条 市代办中心代办员参加由市“三制”办召集的协办会议，协调解决办理中遇到的困难和问题。属投资主体自身原因的，由所在镇街、工业园区、经济开发区负责协调解决。
第二十六条 有下列情形之一的，市代办中心可申请市“三制”办协调解决：
（一）办理过程中涉及部门职能交叉、权责不清等问题，影响项目正常办理的；
（二）办理条件、流程或方式不够科学、合理、完善，需协商解决的；
（三）重大投资项目或市政府交办的投资项目需加快审批进度的；
（四）市代办中心认为需要提交协调解决的其他问题。
第二十七条 各镇街、市政府各部门、各工程建设指挥部和管委会及其工作人员违反本办法有关规定的，由市“三制”办会同纪检监察部门进行调查，责令其限期纠正，按有关规定严肃处理并通报。
第二十八条 投资主体违反本办法有关规定的，或无故拖延、暂停办理的，市代办中心报经市“三制”办同意后可终止代办协议。
第六章 附 则
第二十九条 各类投资项目审批“三制”办理流程图见附件。
第三十条 本办法由市“三制”办负责解释，自发文之日起实施。
《义乌市投资项目审批“三制”办理实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年八月十三日
义乌市投资项目
审批“三制”办理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步优化我市经济社会发展软环境，提高投资项目审批服务效能，根据《义乌市人民政府关于推行投资项目审批“三制”办理的实施意见》（义政发〔2012〕26号）文件精神，特制定本办法。
第二条 投资项目审批“三制”办理旨在投资项目审批过程中通过推行代办制、联办制、模拟制等新型审批制度，达到“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的总要求，全面提高投资领域项目审批效率和质量。市政府成立市投资项目审批“三制”办理工作领导小组，加强投资项目审批“三制”办理工作领导。领导小组下设办公室（以下简称市“三制”办），具体负责管理、协调和监督工作。市投资项目审批代办服务中心（以下简称市代办中心）协助办公室工作，并负责具体组织实施。
第三条 投资项目审批“三制”办理适用于市域范围内由市代办中心代办或各镇街、市政府各部门、各工程建设指挥部及管委会兼职代办人员代办的固定资产投资项目。
第四条 与投资项目审批相关的服务事项都应进驻市行政服务中心，并授权窗口办理。
第五条 各审批部门应采用简化审批内容、合并审批环节、提前介入审批和联合审批等方式优化审批流程，提高审批效率。
第六条 市行政服务中心管委会负责投资项目审批信息管理系统的建设，加强与相关部门信息管理系统的共享和交换。投资项目审批信息管理系统应建立办事资料共享库，通用的办事资料由市代办中心统一扫描上传，审批部门在线审核或下载存档，申请人不再另行提交相关资料。
第二章 代办制
第七条 代办制是指投资主体向市代办中心提出委托代办申请，经市代办中心审核同意并办理相关委托手续后，由市代办中心指派专业代办人员无偿协助投资主体办理投资项目审批申报及相关业务的一种办事制度和服务方式。
第八条 代办服务内容主要包括投资项目从立项到开工所涉及的审批服务事项和涉及供电、供水、供气、排水、通讯、网络等公共服务事项。
根据投资主体要求，经市“三制”办同意，代办内容可延伸至竣工验收、房地产初始登记等相关环节。
与审批相关的中介技术服务事项，由投资主体自主选定，市代办中心提供指导、协助和代办。
投资主体可根据需要，自主选择全程或部分委托代办。
第九条 投资主体委托代办需履行以下职责：
（一）明确项目负责人和经办人，人员应相对稳定，若发生变动应及时告知代办人员；
（二）及时、准确、真实地提供项目申报相关材料，根据市代办中心、审批部门的意见修改、补充、完善申报材料;
（三）按规定交纳各类行政事业性收费；
（四）审批过程中需项目单位人员到场的，应及时委派人员到场；
（五）其他需要完成的工作。
第十条 市代办中心工作人员应指导投资主体熟悉办事流程和服务指南, 共同编制项目审批进度计划；指导、协助填报各类表单，协助投资主体分阶段准备申报材料；跟踪、管理和协调审批进程，及时、主动向市代办中心和投资主体反馈进展情况，对存在的问题提出建议意见。
第十一条 申请投资项目审批代办应提交以下办事资料：
（一）投资主体授权委托书；
（二）投资主体资格、资质证明；
（三）项目用地相关凭证；
（四）政府投资项目需提供经市政府批准建设的文件或会议纪要；
（五）其他应当提交的材料。
第十二条 投资项目审批代办工作按照签订协议、全程代办、限时办结、服务评议的流程进行。
签订协议。投资主体向市代办中心提出申请，提交办事资料。符合代办条件的，市代办中心指派代办人员（一般指定两名，其中一名负责主办，一名负责协办）；代办人员应建立《投资项目代办工作日志》，与投资主体签订委托代办协议，明确代办时限，共同拟订代办工作计划。不符合代办条件的，应告知不受理的原因。
全程代办。代办人员启动代办工作流程，将有关共享办事资料扫描上传到信息管理平台，按计划组织实施代办工作。
限时办结。投资项目审批从立项到开工全程代办时间（延伸代办服务事项时间不计在内）一般为4个月，特殊情况经市“三制”办批准可延长至6个月。在规定时限内未办结的，代办协议自动终止，按投资项目审批代办超期调查有关规定处理。确需继续组织代办的，重新签订委托代办协议。
服务评议。项目办结后，代办人员和投资主体填报投资项目代办办结单，办理过程中形成的资料统一归档，投资主体对审批部门和代办员工作进行评价。因项目本身不具备办结条件或投资主体要求终止代办委托的，应签订终止委托代办协议书，注明终止原因。
第三章 联办制和流程优化
第十三条 联办制是指由市“三制”办牵头，市代办中心负责具体组织，有关审批部门共同审查办事资料、踏勘项目现场并作出决定的一种审批方式。
第十四条 优化政府投资项目可行性研究阶段审批流程。市发改部门统一受理可行性研究报告审批，会同市“三制”办、国土、住建、环保和水务等部门进行联合预审（踏勘）。相关审批部门应明确初步审查意见，并形成会议纪要。项目预审通过的，国土、住建、环保、水务等部门在联合预审（踏勘）后按各自承诺时间出具意见并送交发改部门，发改部门在2个工作日内出具可研报告批复；存在重大环保、水保等问题的，可出具初步审查意见。项目预审未通过的，相关部门应将预审意见告知投资主体。
可行性研究阶段不组织联合预审的，由代办人员同步向相关部门提交可行性研究报告和相关办事资料，相关部门按优化的办理流程要求，在规定时间内出具相应意见或批复。
实施联合踏勘的项目，除特殊情况外，各单位不再单独组织踏勘。
发改部门出具初步审查意见的，后续审批部门可按模拟审批流程操作出具模拟审批意见，待发改部门出具正式批复意见后转为正式审批意见。
第十五条 项目审批需经上级机关批准的，由发改部门牵头组织，相关部门负责与本部门上级机关审批的协调和衔接等工作。
第十六条 优化施工图联合图审阶段流程。市“三制”办统一受理施工图联合图审申请，召集住建、人防、消防、气象、审图机构等单位对施工图进行审查。各单位应明确初步审查意见，并形成会议纪要。会审通过的，各单位在各自承诺时间内出具审批意见。会审未通过的，应将会审意见告知投资主体。
参加联合图审的单位有前后置关系的，前置单位同意审批的，后置单位应及时办结。
第十七条 联合审批相关会议一般应在市行政服务中心进行。相关部门无故不得缺席联合审批会议。
第十八条 市代办中心因工作需要，经市“三制”办同意，联合会审可扩大到竣工验收环节和其他环节，同步受理和审核原来须串联办理的服务事项，按规定的程序办结。
第四章 模拟制
第十九条 模拟制是指项目未供地但投资主体意向基本明确的，相关审批部门对其提交的办事资料进行实质性审查，当投资主体取得用地并达到审批条件，补充、完善办事资料后，出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。模拟审批一般适用于用地主体意向基本明确的政府性投资项目、国资投资项目和重点招商引资项目。
第二十条 模拟审批工作流程
（一）准备阶段。投资主体和所在镇街、工业园区、经济开发区向市代办中心提交模拟审批申请表和承诺书，经市代办中心初审，报市“三制”办批准后，与市代办中心签订代办协议。
（二）模拟审批阶段。代办人员协助投资主体准备有关审批材料。相关审批部门按照审批流程办理审批手续，并出具模拟办理意见，由市代办中心对相关审批部门的模拟办理结果进行收发、流转，直到完成开工前各项审批工作。
（三）转换阶段。投资主体取得土地并达到法定的审批条件后，向审批部门补交和完善办事资料，相关审批部门应即时出具正式审批意见。
第二十一条 投资项目经模拟审批但因未获得用地无法转入正式审批的，其后果和责任在委托协议中明确。
第二十二条 投资项目审批过程中因条件不具备不能继续正式审批的，经市“三制”办同意，可转为模拟审批办理，待审批条件具备后转为正式审批。
第五章 监督管理
第二十三条 投资项目审批“三制”办理考核工作由市“三制”办负责，列入市行政服务中心月度和年度考核内容。
第二十四条 市“三制”办负责受理投资项目审批工作投诉，并将投诉调查结果通报当事人和所在单位。
第二十五条 市代办中心代办员参加由市“三制”办召集的协办会议，协调解决办理中遇到的困难和问题。属投资主体自身原因的，由所在镇街、工业园区、经济开发区负责协调解决。
第二十六条 有下列情形之一的，市代办中心可申请市“三制”办协调解决：
（一）办理过程中涉及部门职能交叉、权责不清等问题，影响项目正常办理的；
（二）办理条件、流程或方式不够科学、合理、完善，需协商解决的；
（三）重大投资项目或市政府交办的投资项目需加快审批进度的；
（四）市代办中心认为需要提交协调解决的其他问题。
第二十七条 各镇街、市政府各部门、各工程建设指挥部和管委会及其工作人员违反本办法有关规定的，由市“三制”办会同纪检监察部门进行调查，责令其限期纠正，按有关规定严肃处理并通报。
第二十八条 投资主体违反本办法有关规定的，或无故拖延、暂停办理的，市代办中心报经市“三制”办同意后可终止代办协议。
第六章 附 则
第二十九条 各类投资项目审批“三制”办理流程图见附件。
第三十条 本办法由市“三制”办负责解释，自发文之日起实施。
