各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门： 

　　为进一步深化“工业强市”发展战略，提升我市土地利用效率，引导企业合理、节约使用土地，创建公平、高效的用地政策环境，提高工业企业亩产税收，推进“腾笼换鸟”，促进经济转型升级。经市政府研究，特制定如下实施意见： 

　　一、工作目的 

　　进一步加强全市工业用地亩产税收管理，通过机制、制度和管理创新，引导企业自主提升土地利用效率，促进“腾笼换鸟”。建立正向奖励和负向约束机制，重点加大对低亩产税收企业及零税收企业的监管力度，引导自营企业自谋突破、转型发展；倒逼厂房出租企业提高招租项目质量，进一步加快转变经济发展方式，推进转型升级。 

　　二、构建“亩产税收”评价机制 

　　1.评价办法：“亩产税收”是衡量纳税人税收贡献度的经济、税收分析指标，是根据纳税人所占用的单位土地面积（每亩）在一个会计年度内所产生的税收收入情况，分析纳税人资源占用与税收贡献之间的关系，促进和落实税源精细化管理的具体方法。 

　　亩产税收＝工业企业会计年度实际入库税额÷工业企业实际占用工业用地面积 

　　工业企业会计年度实际入库税额是指工业企业当年1月1日－12月31日实际缴纳入库的税收总额，具体包括：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、资源税、教育费附加、地方教育费附加、地方水利建设基金、废弃电器电子产品处理基金等16个税（费）种。 

　　税收统计范围为持有土地使用权工业企业自营收入产生的税收和承租工业用地且年主营销售收入在500万元以上的工业企业产生的税收，其中承租企业产生的税收减半纳入统计范围。 

　　2.评价范围：纳入评价范围的企业为全市用地5亩以上工业企业，分为100亩（含）以上、50亩（含）－100亩、10亩（含）－50亩、5亩（含）－10亩四档，每档分别按亩产税收从高到低排名。 

　　三、构建“亩产税收”监管机制 

　　1.全面清查，夯实基础数据 

　　（1）加强土地数据清理。国土部门负责对我市工业用地情况进行全面清查，认真比对核实企业名称、权证面积、权证号码、土地实际使用面积等信息，确保数据的准确性和完整性。 

　　（2）全面开展税收清查。税务部门负责收集、汇总工业企业统计期限内的税收数据，同时，要强化日常监管，逐户核查零税收企业，强化对低亩产税收企业的纳税评估，深入分析企业低税收原因，并根据不同情况制定相应辅导方案。 

　　2.加强监控，强化部门监管 

　　（1）严格税收指标监控。对土地自用生产经营的低亩产税收工业企业，分行业分规模设置“增值税税负率”指标，对低于相应行业规模平均值的企业，实施告诫、提醒，并要求其书面说明原因；对低于指标50%以上的企业，列入税务机关纳税评估或税务稽查对象。 

　　（2）加大税收稽查力度。税务部门加大对纯出租企业应申报未申报、隐瞒收入和偷逃税收企业的查处力度，强化对承租企业漏征漏管户的管理，对占用土地面积达50亩以上的亩产税收低于平均水平50%的企业进行重点稽查。严格执行欠税公告制度，将限期内仍不缴纳的欠税企业纳入黑名单，限制其法人代表出国（境）。