各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《义乌市涉农资金专项整治行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

义乌市人民政府办公室

2015年4月16日

义乌市涉农资金专项整治行动实施方案

为解决涉农资金管理使用中的各类问题，建立健全资金安全有效使用的长效机制，根据省财政厅、省发展和改革委员会、省农业厅《关于印发浙江省涉农资金专项整治行动实施方案的通知》（浙财农〔2015〕69号）要求，决定在全市范围开展涉农资金专项整治行动（以下简称专项整治行动），现将有关事项通知如下：

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

涉农资金专项整治工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央纪委五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法行政、依法理财为遵循，以财经纪律为准绳，坚持自查和重点检查相结合，发现、纠正涉农资金使用管理中存在的问题，堵塞漏洞，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用绩效，促进强农惠农富农政策落地生根，加快农业现代化和新农村建设步伐。

（二）基本原则

一是统一部署，全面自查。专项整治行动按照省领导小组的统一部署，在市政府统一领导下，相关涉农部门分口把关，按照规定口径开展全面自查。

二是全面覆盖，重点突出。专项整治行动从资金、项目、部门、实施单位等方面对近两年涉农资金使用管理情况进行全面检查，重点检查省以上专项补助资金及补助额度大、社会关注的市级涉农资金使用管理情况。

三是标本兼治，惩防并举。既要解决当前突出问题，严肃查处违法违规违纪行为，又要着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，根据检查情况完善涉农资金管理制度，形成保障政策落实的长效机制。

四是统筹分工，协调配合。建立专项整治行动协调机制，加强组织保障，明确各有关部门和单位的职责，统筹推进专项整治行动。各有关部门和单位落实分工，加强配合，形成合力。

二、专项整治行动范围和内容

（一）整治检查范围和对象

检查范围包括2013、2014年度上级财政补助和市财政预算安排用于“三农”的各项资金（包括基建投资）的使用管理情况；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报事项。

检查对象包括市财政局和发展改革委、涉农项目主管部门、镇街、项目实施单位和项目受益主体。

（二）整治检查的内容

查找管理制度漏洞，有效梳理资金流向，深入查找涉农资金及项目管理中存在的问题。按照有关法律法规和财政专项资金管理制度的规定，清理、检查和纠正涉农资金管理使用过程中是否存在以下问题：

1.利用资金、项目管理权，贪污、受贿、谋取私利；

2.基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款；

3.项目申报弄虚作假、套取和骗取财政资金；

4.截留、挪用财政专项资金；

5.违反政府采购及招投标管理规定；

6.未按要求拨付资金，滞留、延压项目资金；

7.未按规定时间启动项目，未按期完成项目建设任务；

8.项目实施过程中，未经批准擅自变更项目内容、地点；

9.其他违法违规违纪问题。

三、时间安排

专项整治行动4月上旬启动，4个月内完成，分为5个阶段：

（一）部署启动阶段（4月10日前）

根据省领导小组的统一部署，成立由分管农业的副市长任组长，市财政、发改、农业、农合联、农办、民政、国土、交通、水利、林业、卫计委、文广新、教育、人力社保等单位参加的涉农资金专项整治行动领导小组（以下简称市级领导小组），下设办公室，研究部署专项清查工作。

（二）自查自纠阶段（4月20日前）

各涉农部门开展全面自查，突出边查边整改，按照规定和程序及时处理。对于2010年以来各类检查中发现的问题未整改落实的，做到限期整改和追责处理并重。4月20日前各部门将自查自纠总结情况报市领导小组办公室。

自查自纠阶段主要工作包括：一是深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题。其中2014年已列入专项审计的专项资金可不再重复检查，着重跟踪审计发现问题的整改情况。二是积极开展“回头看”。对2010年以来财政和审计等部门检查中发现的问题分类整理，并逐项核实后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，应采取切实有效的手段予以坚决纠正。三是认真排查解决新问题。要从政策完善和落实、资金分配和使用、项目管理等环节，对涉农专项资金使用管理情况进行全面检查。

（三）重点检查阶段（4月27日前）

市领导小组办公室从自查自纠情况及近年来管理监督、审计过程中发现的易出现问题的领域入手，制定重点检查方案，对省以上转移支付资金，使用对象为企业和个人的专项资金，采取抽调人员成立若干检查小组，实行重点抽查等形式开展专项检查，并根据重点检查情况形成书面检查报告，连同自查自纠情况一并上报省级领导小组办公室。

（四）上级重点抽查及反馈（7月15日前）

迎接、配合做好上级领导小组对我市的重点检查，并做好相应的督促整改和制度完善工作。

（五）整改完善阶段（8月10日前）

市财政及相关涉农资金使用管理部门根据自查自纠、重点检查的相关情况，结合我市农业和农村发展特点，加强存在问题的整改，落实整改责任。根据省、市的统一部署，举一反三，全面纠正检查中发现的各类违反规定的管理行为。针对检查发现的问题，深入分析原因，健全完善我市财政支农资金和支农项目管理的监督机制。同时要按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定做好后续处理工作。

四、工作要求

（一）加强组织领导，广泛动员部署。

各涉农资金和项目管理部门要站在全面推进法治义乌建设、依法理财的高度，充分认识开展专项整治行动的重要意义，增强紧迫感和责任感，切实加强组织领导，严格按照省市的工作部署开展认真全面的自查，配合做好重点检查。本次专项整治行动实行领导小组统一领导，相关部门各司其职，协同配合做好专项整治工作。

（二）完善工作机制，加强协调指导。

领导小组办公室要主动加强与上级领导小组办公室的沟通和联系，做好工作的衔接和检查重点、口径的统一协调，及时研究明确专项整治行动的有关政策规定和工作要求，加强各环节工作的协调、督促。