各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门： 

　　为进一步加快推进城乡公交一体化，提升公交服务和管理水平，结合我市实际，特制定如下实施意见。 

　　一、指导思想 

　　深入贯彻十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持公共交通为经济发展和人民生活服务的方针，按照城乡统筹协调发展的要求，构建政策统一、运作高效、利益协调、适度竞争、可持续发展的城乡一体化公共交通体系，积极创建国家公交都市建设示范城市，为全市人民提供安全、便捷、优惠、舒适的公共交通服务，促进经济、社会、资源环境协调发展。 

　　二、工作重点 

　　（一）确立公共交通优先地位。全面实施优先发展公共交通战略，按照国家公交都市建设示范城市要求，切实提高公交分担率，构建符合“世界小商品之都”的公共交通体系。 

　　1．修编完善《义乌市公共交通专项规划》等规划政策，确保公共交通在规划用地、建设投资、路权分配、政策扶持等方面享有优先权。 

　　2. 推进公交线路优化调整，加密公交线网和公交班次，延长公共交通运营时间，加快公交车辆更新步伐，积极选用安全、舒适、节能、环保的新能源公交车辆，提高公共交通服务水平。同时，政府适当补贴，实行公益性公交，引导群众选择公交出行为主要出行方式，全力提高公交分担率。 

　　3．加快公共交通基础设施建设。落实公共交通基础设施的规划用地，全面推进综合交通换乘枢纽、公交专用道、停车场站等基础设施建设，积极发展BRT快速公交。结合道路改造建设，加快推进公交专用道、港湾式停靠站的改造建设，强化以“公交优先”为重点的交通组织管理，加快公交站台硬隔离建设，实现公交车单独停靠，全面推进公交路权优先。完善“政府投资、企业化运营、有偿使用”的公共交通基础设施建设使用办法。同时，深入推进智慧公交建设，实现公交线路、站台、换乘WIFI的无缝覆盖。 

　　（二）建立公共交通适度竞争机制。整合市域内公交业务，探索实行公交线路经营权公开招投标制度。在线路经营权到期或新线路开发时，通过公开招投标引进营运效率高、服务质量好的其他运输企业，经过一段时间的运营，最终使得我市公交行业保持在3-5家企业适度竞争的状态。 

　　（三）建立公益性的城乡一体化票价体系。统筹兼顾各方关系，理顺票价结构，形成科学合理的公共交通票价体系，降低市民出行成本，让全市群众真正享受到政府的优惠政策。 

　　1．实行城乡公交一票制、农村支线一票制的城乡一体公交票价。同时实施票价配套优惠措施，70岁以上老人、离休干部、残疾军人（残疾武警）、伤残警察、现役士兵、在本市享受定期抚恤补助的对象（含“三属”、复员军人、带病回乡退伍军人、参战和参加核试验退役军人）、视力及肢体残疾人员、特困人员、1.2米以下儿童等人员按国家和地方有关政策规定凭相关证件（儿童免证）享受免费乘坐公交车的优待，60-70岁老人、其他残疾人、1.2-1.4米儿童等人员凭相关证件（儿童免证）享受优惠票价。 

　　2．大力推广市民卡使用。普通市民卡享受9折优惠，学生卡享受7折优惠，持市民卡1小时内换乘享受7折优惠。 

　　（四）加大财政支持力度，实行政府补贴。加大对公共交通的投入和公共支出力度，公共交通纳入市政府公共财政体系。同时，完善财政扶持政策，建立健全有利于全行业持续发展的长效机制。 

　　1．实行政府补贴。政府对企业低票价、各种票价优惠等政策性因素造成公交企业的亏损进行补足。镇街小面的纳入公交企业的政府补贴范畴，每车每年补贴1.5万元。 

　　2．实行标准成本制度。为鼓励企业强化管理、提高效率、节约成本支出，每年根据企业实际车辆数和运营情况核算标准成本，标准成本由人工费用、燃料能源、车辆折旧、保养修理费、行车事故损失费、场站租赁费、管理费用（不含人工费）、财务费用、税金及附加、安全生产费用、公交车辆广告收入的20%等11项组成（公交企业标准成本构成见附件）。 

　　3．财政补贴额度：标准成本-企业营收-中央油补。 

　　4．根据上年度公交财政补贴情况和本年度财政预算安排情况，在每季度第一个月预拨一定数额的补贴。 

　　（五）实行公交企业服务质量考核和奖励。建立完善公交企业服务质量考核评价体系，把公交企业按计划增加开通公交线路的执行情况、车辆购置、新增运力、公交车运行班次间隔时间执行情况等纳入考核（具体考核办法由交通运输局会同财政局、审计局另行制定）。每年对公交企业进行服务质量考核，并将服务质量考核结果与政府补贴相挂钩。年度考核结果达到优秀、良好的公交企业，分别给予企业当年营收7%、5%奖励。通过服务质量考核，规范公交企业行为，突出服务质量和公交企业社会义务，促使公交企业提高公交服务水平。 

　　三、工作要求