各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门： 

　　《义乌市县域经济体制综合改革方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　义乌市人民政府办公室 

　　2016年6月18日 

　　 义乌市经济体制综合改革实施方案 

　　为贯彻落实《浙江省人民政府关于全面开展县域经济体制综合改革的指导意见》（浙政发〔2015〕31号），推进义乌市经济体制改革工作，制定本实施方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　贯彻落实“四个全面”战略布局和“八八战略”，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，紧紧抓住国际贸易综合改革试点的重大机遇，深化“兴商建市”发展战略不动摇，全面推进经济体制综合改革，努力开辟转型升级新路径，增强创新驱动新优势，营造科学发展新环境，为把义乌建设成为产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜居宜游的国际商贸名城提供坚强的体制机制保障。 

　　（二）基本原则 

　　1．坚持市场导向谋改革。坚持社会主义市场经济改革方向，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行开放发展战略，积极借鉴国际上成功经验，学习一切成果，运用现代市场经济规则，创造性地建设现代市场经济体制和运行机制，在更大程度上、更大范围内发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用。 

　　2．坚持全面协调谋改革。按照科学发展观的要求，致力于更高水平发展中的改革、处理好改革与发展、稳定的关系。坚持上下联动，在认真贯彻中央方针政策的同时，因地制宜推进，彰显自身特色。把握各项改革间内在联系，协调安排、注重统筹，确保改革任务相互协调、改革进程前后衔接、改革成果彼此配套。 

　　3．坚持以人为本谋改革。从人民群众的根本利益出发谋划改革，坚持集思广益、民主集中，尊重群众首创精神和改革意愿，深入基层调查研究，广泛了解社会各方意见建议，精准把脉、精确制导，为改革事项谋划接地气、攒底气，使改革思路、决策、措施更好满足群众愿望和期待，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革惠及群众。 

　　二、主要任务 

　　（一）健全以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制 

　　1．完善“亩产效益”综合评价体系。根据本市产业机构和企业规模特点，在坚持以“亩产效益”为导向的基础上，适当调整综合评价指标及权重，不断完善分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制，逐步构建客观合理反映实际情况、科学衡量企业效益的评价体系。（牵头单位：经信委） 

　　2．完善差别化的资源要素价格机制。强化企业综合评价结果运用，建立完善差别化电价、水价、污水处理复合计价收费、用能总量核定和指标交易、排污权有偿使用和交易等制度，推进城镇土地使用税政策调整，倒逼落后产能淘汰退出，实现资源利用效率最大化。（牵头单位：经信委、发改委、环保局） 

　　3．推动产权交易所功能整合提升。整合排污权、用能指标、土地、产权、人才、技术等各类要素，推动综合性要素交易平台建设。整合提升要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能等资源要素自由交易、市场化配置。（牵头单位：金融办、国资委、国土局、经信委） 

　　（二）健全正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制 

　　1．完善项目投资准入制度。建立健全由固定资产投资强度、土地产出（单位面积产值）和土地税收（单位面积上缴税金）等构成的工业投资项目分行业准入控制指标体系。建立工业投资项目准入标准动态调整机制，对符合产业投资项目准入标准的新建项目，在供地、融资、排污权指标、能耗指标、审批服务、财政扶持等方面给予优先保障。（牵头单位：经信委、环保局、财政局） 

　　2．建立以“四换三名”为核心的企业分类指导制度。加快推进“四换三名”，激励和倒逼产业结构调整和落后产能退出。开发建立全市工业企业综合信息系统，综合运用企业综合信息系统和亩产效益综合评价办法，实施企业分类指导、资源要素差别化配置、产业政策分类引导联动机制，开展能源消费总量确权工作，完善节能审查事中事后监管措施，加强能评机构监管。加大推进“机器换人”工作力度，实施积极的财政扶持政策，鼓励企业开展自动化、智能化设备改造。（牵头单位：经信委） 

　　3．建立“五化联动”的企业自主创新服务机制。实施科技企业培育工程，以培育国家重点支持高新技术企业为核心，推动高新技术企业研发中心等研发机构建设，建立健全创新主体企业化机制。实施科技创新人才政策，鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式，提高创造性劳动分配比重，建立推广企业技术创新激励人本化机制。加快推进科创新区建设，加大科技创新服务平台共建力度，鼓励和引导镇街、企业利用现有资源，建立科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台，完善科技创新发展平台化机制。推进义乌科技大市场建设，组织开展科技成果对接及线上、线下技术成果拍卖等活动，积极引进科技服务中介企业，努力形成各类市场集聚、技术交易活跃、交易机制完善的技术成果产业化平台，健全技术成果商品化机制。推广应用创新券，鼓励各类企业凭券向高校、科研院所、检测机构、创新设计平台等创新载体购买科技服务，推进科技创新资源向社会开放共享，建立健全创新服务社会化机制。（牵头单位：科技局） 

　　（三）健全城乡一体化发展体制机制 

　　1．全面推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革。根据省委省政府的统一部署，到2018年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立与不动产统一登记相衔接、高效便捷互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系。深化村经济合作社股份制改革。将农村住房尽快纳入不动产统一登记体系，扎实推进宅基地和农房确权登记发证。继续深入开展农村承包土地经营权抵押贷款试点、农村“三权”保证保险贷款试点。（牵头单位：农林局（农办）、国土局、金融办） 

　　2．加快构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系和运行机制。探索建立农业公共服务委托和购买等有效形式和机制，促进农业服务产业发展壮大。完善农业生产合作服务体系，引导供销社、农民合作社、农业龙头企业、村集体、村民等各类主体通过相互参股等形式开展合作。完善供销合作服务体系，加快农产品营销体系建设，探索建设农产品电子商务园区。完善农村信用合作服务体系，稳步推进农民资金互助会组建，加强与农商行的战略合作。（牵头单位：农合联）