各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门： 

　　《义乌市深入推进市属水利工程管理单位体制改革方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

　　义乌市人民政府办公室 

　　2017年5月7日 

　　义乌市深入推进市属水利工程管理单位体制改革方案 

　　为加快健全完善市属水利工程管理单位体制和运行机制，确保水利工程安全运行，充分发挥水利工程综合效益，保障经济社会可持续发展，根据上级关于水利改革发展系列文件精神，结合我市水利工作实际，现就深入推进市属水利工程管理单位体制改革制定如下方案。 

　　一、指导思想 

　　认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省关于推进水利改革发展的系列重大决策部署，围绕集约化、专业化、社会化的目标，按照全面推进水利工程标准化管理的总体要求，着力构建权责明确、管理科学、运转高效、保障有力的水利工程管理和运行体系，切实提升水利工程现代化管理能力和水平，为推动“五水共治”提供长久制度保障，努力实现我市水利事业健康可持续发展。 

　　二、基本原则 

　　1.安全优先。改革以工程安全为前提，以水行政法规为准则，充分考虑水行政职能和法定职责的充分发挥，全面落实水利工程管理各项责任，切实增强水利工程管理的基础和能力，着力提高水利工程专业化和规范化管理水平，确保水利工程安全运行。 

　　2.科学管理。解决现实问题是实施改革的根本出发点和落脚点。通过改革，有效解决当前市属水利工程管理体制存在的人员结构不合理、现有管理机制与经济社会发展不相适应、水利资产效益发挥不充分等问题，促进市属水利工程管理单位体制和运行机制更加完善，管理水平得到全面提升。 

　　3.运行高效。鉴于水的特殊性，妥善处理好供水与防洪、供水与节水、工程建设和责任担当这三对关系，找到平衡点。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。 

　　4.积极稳妥。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，充分考虑市属水利工程管理单位干部职工的切实利益，确保改革顺利进行。 

　　三、改革目标 

　　坚持问题导向和减人增事导向，通过改革，建立符合义乌市情、水情的市属水利工程管理体制，有效解决当前市属水利工程管理单位体制上存在的问题，达到事企分离、机构合理、人员精干、服务优质、安全高效的水利工程标准化管理目标。 

　　四、改革方案 

　　（一）建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制 

　　1.水利工程行政管理架构。按照水利工程社会效益功能发挥最大化的改革要求，整合水利工程公益性功能，建立“水务局—直属事业站所”的扁平化管理架构。水务局是全市水行政主管部门，是水务集团的行业主管部门，对全市水利工程安全运行、标准化管理实施行业监管。水务局要按照水的自然规律和经济规律，强化城乡水资源一体化管理，对城乡供水、水资源综合利用和防洪等实行统筹规划，重点做好行业监督、水利工程安全管理等。 

　　2.水务局直属事业站所设置。强化市级水利工程管理能力，配强义乌市水库管理站、义乌市河道管理所、义乌市农村水利管理站3个直属事业站所力量，增加15人（从原12个市属水利工程管理单位现有职工中招选，经费由市财政按照全额拨款事业编制人员经费标准予以保障）。3个直属事业站所对全市水利工程建设管理宏观指导，重点做好水利工程项目规划评审、质监和验收工作，从源头上提高改革的效率和质量。 

　　（二）建立自主经营、富有活力的水利工程运行机制 

　　1.水利工程运行架构。按照专业化、社会化、市场化的要求，构建“水务局—水利工程管理公司—流域（区域）分公司”的三层运行架构。进一步做大做强水务集团资产，增强运营和融资能力，逐步实现资源整合上市。水务集团要配合水务局做好防洪调度、工程安全运行、水利工程标准化管理等工作。