各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位： 

为进一步加强社区更新项目（资金）管理，探索统筹整合社区更新项目（资金）的有效途径，扎实推进城市有机更新，提升集聚功能，改善人居环境，激发社区活力，现就社区更新项目（资金）整合工作提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委城市工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，紧紧围绕“两高四好”示范区建设，坚持“以人为本、统筹兼顾、聚焦提升、强化创新”，以社区为依托，以项目为载体，以整合为手段，充分发挥项目整合作用和资金聚集效应，握指成拳，集中发力，推进社区生活圈设施更新配套，增强居民的获得感和幸福感。 

二、基本原则

（一）规划先行，统筹协调

秉持规划先行理念，树立系统推进思维，从构成社区诸多要素、结构、功能等方面入手，坚持问题导向，对接社区需求和项目资源，着重多元主体参与编制社区更新“微规划”，丰富上位规划的末端细节，在镇（街道）、社区层级有力推动 “多规合一”。

（二）条块结合，突出重点

通过城市有机更新，打破条块界限和部门分割，以规划统筹项目，以项目配置资源，确保各子项目政策、人员、资金同步到位。建立竞争性申报和评审储备机制，集中更新社区和投放资金，优先对市政设施基础较差、更新需求较迫切和社区党组织核心作用发挥突出、领导能力强，群众参与意愿较强的社区进行更新。

（三）职责明确，共治共享

建立“统一立项—派单到岗—分工合作”的推进机制，职责清晰，权责对等，加快从“以职能为主导”向“以项目为主导”转变。社区更新项目（资金）整合各部门按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的原则各司其职，建管并举，注重长效，保障社区更新项目（资金）使用期“绣花针”式精细管理。

（四）党建引领，人民为本

坚持党建引领社区治理，发挥党员干部的先锋模范作用，以党风带民风；坚持社区居民主体地位，建设居民自治组织，以宜居宜业为本；坚持公共利益为重，发挥政府主导作用，维护社会公平，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。

三、整合平台

以住宅小区有机更新为社区更新项目（资金）整合平台，社区更新项目（资金）整合工作在区老旧住宅小区改造（整治）工作领导小组领导下开展，具体由领导小组办公室（区住建局）负责。

四、整合项目

重点整合涉及财政资金的更新项目，具体包括民政、住建、综合执法、水利、公安分局等部门牵头的社区更新项目。

具体为：

1.区民政局牵头负责的社区服务中心标准化建设项目等；

2.区住建局牵头负责的老旧住宅小区改造等；

3.区综合执法局牵头负责的社区公厕建设、垃圾房建设及垃圾桶点位改造等；

4.区水利局牵头负责的“二次供水改造”工程等；

5.区公安分局牵头负责的社区“雪亮工程”等；

6.区“五水共治”办牵头负责的雨污分流、截污纳管项目等；

7.区其他部门或专项工作机构涉及社区建设项目等。

五、整合模式

    社区更新项目（资金）整合采用“1+4+X”模式。

“1”为一个项目实施主体（属地镇、街道）。

“4”为四大阶段。即社区更新过程的征询、规划、建设、管理四大阶段。各职能部门条线每阶段“打结”整合，由线成绳。

“X”指以规模较大、兼容能力强、适合作为实施载体的项目（各类专项工作等）为核心，结合以空间关系为主线的项目，形成可统筹实施的项目包。               

六、整合流程

整合流程见下表。

流程各阶段具体为：

（一）征询阶段

---渠道畅通。结合“三进”活动、信访接待日、恳谈会等形式，职能部门直面社区，确保“自上而下”和 “自下而上”相结合，引导协助居民参与社区共治。