朗读
各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：
建设创业创新基地，是我区实施创新驱动战略的重大举措，对于加快建设质量新鄞州、创新型鄞州都具有重要的意义。在各单位及规划编制单位的大力支持和共同努力下，区政府先后多次召开规划征求意见会和专家论证会，经过反复修改和论证，目前《宁波市鄞州区创业创新基地发展规划》编制完成，并已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宁波市鄞州区人民政府
2014年5月27日
宁波市鄞州区创业创新基地发展规划
宁波市鄞州区人民政府
2014年5月
目 录
前 言.............................................................................6
一、现实基础......................................................................7
（一）发展基础....................................................................7
（二）存在问题....................................................................9
二、总体要求......................................................................11
（一）指导思想....................................................................11
（二）战略定位....................................................................13
（三）发展目标....................................................................13
三、产业发展......................................................................16
（一）先导发展三大科技服务业的新兴业态............................................16
（二）大力发展四大先进制造业的高端环节............................................19
四、空间布局......................................................................27
（一）总体架构....................................................................27
（二）功能布局....................................................................28
（三）区域联动....................................................................30
五、发展举措......................................................................32
（一）完善区域创新平台体系........................................................32
（二）打造创业创新人才特区........................................................39
（三）建设科技金融集聚洼地........................................................42
（四）构筑专利技术创新高地........................................................44
（五）实行统分结合的管理模式......................................................47
六、实施保障......................................................................48
（一）有序开发，推进基地提质提速发展..............................................48
（二）政策保障，促进基地集聚集约发展..............................................50
（三）开放合作，促进基地内外联动发展..............................................51
（四）优化环境，创造浓郁创业创新氛围..............................................52
（五）规划引领，推进基地高效合规开发..............................................53
附表：两创基地近期重点项目规划....................................................54
附图：区位图、现状图、总体布局图、创业创新平台规划图
前 言
鄞州区位于宁波市区南端，是宁波市综合实力最强的市辖区，其下辖的潘火、首南和下应三街道，区位条件十分优越，创业创新平台初具雏形，具有打造一流创业创新基地的良好条件，顺势应时将其建设成为带动鄞州经济转型发展核心引擎，意义重大。从国际看，新科技革命和全球产业变革步伐加快，科技创新更加强调创新要素的流动与创新资源的集成配置。从国内看，创新驱动成为国家战略，深化科技体制改革，加快创新体系建设已是当务之急。从宁波区域发展层面看，鄞州作为全市科技经济发展最强的地区，理应在新一轮创新驱动中继续发挥引领带动作用。从鄞州自身发展需求来看，加快建设创业创新基地，对于深入建设质量新鄞州，加快建设创新型鄞州，率先建成全面小康新鄞州，具有十分重要的意义。
为明确鄞州区创业创新基地（简称“两创基地”）建设的总体思路、战略定位、发展目标、产业导向等，根据区委区政府的有关要求，特编制《宁波市鄞州区创业创新基地发展规划》（以下简称“规划”）。
规划依据：规划主要依据《宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《鄞州区“十二五”科技创新发展专项规划》等编制，同时与市、区土地利用、城乡建设等相关规划衔接，是指导两创基地建设与发展的纲领性文件。规划范围：东抵福庆路，南到鄞州大道，西靠奉化江和同三高速公路，北至鄞县大道和同三高速公路，面积约28平方公里。规划期限：2013年至2020年，近期到2016年，远期到2020年，重大问题展望到2025年。
一、现实基础
（一）发展基础
两创基地产业初具规模，创业创新平台、科教智力资源、科技金融要素、配套服务设施逐步完善，发展基础较为扎实。
产业发展初具基础。2012年，实现企业总收入241.3亿元，比上年增长21.9%；科技服务业增加值1.48亿元，比上年增长24.4%。集聚了一批具有较强创新能力的龙头企业，高新技术企业达43家，市级以上创新型试点（示范）企业达5家。潘火片区已初步形成汽车零部件、精密机械、IT电子电器、汽车销售服务、2.5产业等五大产业；下应片区初步形成汽车零部件、五金工具、生命健康、机械电子、服装绣品、电讯元件等产业门类；首南片区集聚了动漫创意、行政办公、科研中介等主要产业。
创业创新平台加速建设。2012年，全社会研发投入占GDP比重达4%，比全区高了近1.5个百分点；科技孵化全市领先，平台面积达8万平方米，累计服务企业263家，累计孵化高新技术企业15家、区“311工程”企业5家。创业创新平台体系逐步完善，汽车零部件检测中心等公共技术平台竞争力不断提升，中物院宁波军转民科技园已投入使用，科技信息孵化园待明年上半年即将投入使用，浙江清华长三角研究院科技园、南部商务区、高教园区教育与产业协同创新园区等平台加紧建设。
图1-1 鄞州区两创基地创业创新平台现状图
科教智力资源较为丰富。鄞州区科技综合实力持续保持全省领先，专利申请量、授权量全省第一。2012年，两创基地发明专利授权达111件，占全区发明专利数的比重达28%，每万人发明专利数达5.5件，领先全区平均水平。南高教园区聚集了6所高等院校，这些院校正逐步向教学与科研并重的阶段迈进，为地校战略合作奠定了扎实基础。院士资源是鄞州高端人才储备的又一宝贵财富，专业集中在机电、核物理、化工、生物医药、现代农业等领域，合作潜力较大。
科技金融要素不断集聚。依托于区科技金融机构，两创基地科技金融要素逐步完善。区财政以创业投资引导基金形式已出资5000万元，分别参股注册资金共6亿元的创业加速器、海邦基金、天堂硅谷、宁波海汇四家创投公司。杭州银行宁波科技支行为两创基地科技型中小微企业创业起步发挥了积极作用，科技支行全年累计为100家科技型中小微企业发放贷款4.07亿元，有力支撑了两创基地企业发展。
配套服务设施逐步完善。在宁波南部新城80平方公里总体框架下，两创基地内市政基础设施不断完善。南部商务区商务办公环境全市一流，周边配套酒店、中介咨询、高端餐饮等机构加快集聚，商务环境正逐步改善。城市休闲空间格局基本形成，鄞州公园、院士公园、天宫庄园等公共游憩空间提升了区域工作生活品质。随着基地城市化加快推进，与之配套的基本商业服务设施也在增多，加上中学、医院等重点民生设施相继投入使用，相关配套服务设施正在逐步完备。
（二）存在问题
尽管两创基地拥有较好的发展条件，但离一流创业创新基地仍有不少差距，仍存在不少问题，主要表现为：
产业门类比较分散，产业层次与规模效益偏低。总体上，基地内的五金工具、纺织服装等处于中低端制造环节，与现代信息技术、先进工业设计等科技服务业的结合度较低。同时也缺乏具有鄞州特色、能够引领全区发展的战略性新兴产业，电子信息、高端装备、生物医药、新材料、新能源等产业仍处培育初期，门类较多，比较分散，难以形成规模效应。
平台体系亟需整合，重大平台缺少。中物院宁波军转民科技园8月刚开园，浙江清华长三角研究院宁波科技园尚处建设初期，科技信息孵化园要待明年上半年交付，孵化器产业链仍处于初步形成阶段，尚未形成集高端化科技研发、规模化专业化创业孵化、优质化公共技术服务于一体的创业创新平台体系。尤其是孵化加速环节，缺少国家级的大院大所和重大平台项目，不能为产业集聚提供有效支撑。亟需有机整合创新平台体系，拓展科技孵化加速空间。
高层次人才紧缺，人才保障措施不够完善。南高教园区作为基地人才驿站、人才储备库的功能还未有效发挥，基地内高端人才、领军人才尤其紧缺。人才配置结构和布局不合理，科技服务业、战略性新兴产业人才数量与未来产业发展需求不匹配。而留住人才、激发人才创业创新潜力的机制又还未健全，人才公寓、配偶就业、子女就学等一系列配套保障措施尚不完善，多元化人才投入机制尚未形成。
金融等高端要素体系不完善，创业创新氛围有待提高。科技银行规模仍未做大，风险分担机制还不完善。科技金融资源整合刚刚起步，还缺乏政策性创业投资机构和政策性担保机构，还没有科技小额贷款公司、科技融资租赁公司等，现有的众多区内银行对科技型中小微企业的倾斜度还不够。此外，基地内自由宽松的创业创新氛围有待提升,高层次人才和大学生交流创业创新思维的实体空间比较缺乏，创业创新竞赛、会展等赛事机制尚未形成。
二、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极落实“十八大”精神，深入贯彻“创业富民、创新强省”总战略，全面实施质量提升“五大战略”和“一三五五”科技战略，围绕“打造大平台、构筑大支撑、形成大引领、实现大发展”总体思路，坚持“两创融合、双链融合、多元融合、产城融合、四化融合”，加快搭建整合创业创新平台，加快集聚高端创业创新资源，全面完善“统分结合”的开发模式和政策支持体系，通过新兴产业的发展带动传统产业转型升级，通过创业创新支撑产业向高端环节攀升，着力将两创基地打造成为高端产业优势突出、平台资源体系完善、科技服务省内一流、创业创新氛围浓郁的自主创新先行区，成为鄞州转型发展的核心引擎。
坚持两创融合。深入实施“创业富民、创新强省”总战略，把创业和创新有机结合，坚持商业模式创新与技术创新并举，创业人才培育与创新人才培养并重，形成以创新带创业，以创业促创新的互动发展格局。
坚持双链融合。集中优势资源培育主导产业链，围绕主导产业培育创新链，推动地校战略合作，强化创业创新平台功能培育，发挥企业在创新中的主体地位，促进技术创新链和产业链双链融合、双向融合。
坚持多元融合。整合两创基地内多元主体，推动政产学研一体化、科技公共服务机构和科技中介服务企业互为补充、创业主体与创新平台及资源要素共促共进，实现两创基地多元主体有机整合，全面激发创业创新活力。
坚持产城融合。以产业集聚为支撑，配套完善科技人才生活所必需的教育、医疗、餐饮、购物、健身、娱乐等设施，为产业发展集聚高端人才，为高端人才创造宜居生活环境，实现产业和城市共同繁荣。
坚持四化融合。在科学发展观指引下，同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，着力建设都市工业体系，建设生态宜居小区，强化城中村改造，实现两创基地城乡统筹科学发展。
图2-1 鄞州区两创基地发展战略框架图
（二）战略定位
围绕“打造自主创新先行区，成为鄞州转型发展的核心引擎”这一总体定位，要着力建设高端产业集聚区、科创改革引领区、科教智力聚合区和和谐美丽科技城，即“三区一城”。
高端产业集聚区。坚持传统产业高端化、新进产业高新化，创新科技成果转化模式，积极孵育原创技术及全新商业模式，着力培育科技含量高、附加价值大、发展潜力好的新兴业态和高端环节，优先发展科技服务业，引领产业向价值链高端攀升。
科创改革引领区。创新科技金融、科技成果转化、股权激励、知识产权保护、公共管理服务等机制，弘扬创业创新文化，为推动高新技术产业发展和创业环境优化的体制机制创新提供示范。
科教智力聚合区。发挥科教资源优势，全面推进地校战略合作，建设高水平人才特区、科教基地及科技金融创新中心，探索建设高水平科研院所集聚区，为实现高校、人才、平台、产业互促互融发展提供示范。
和谐美丽科技城。通过高端产业集聚、科创改革引领、科教智力聚合，着力打造高端产业汇集、智慧资源栖息、两创文化荟萃、居民乐活乐业的南部科技之城，成为宁波南部新城的城市会客厅、科创智慧谷和发展动力核。
（三）发展目标
按照“四年打基础、八年出成效”的建设要求。到2016年，自主创新先行区建设格局基本形成，带动鄞州区转型发展的核心引擎作用初步显现。具体而言，力争实现“五个基本形成”：
基本形成产业高端化发展格局。产业规模进一步扩大，企业总收入达到500亿元；科技服务业不断发展壮大，科技服务业增加值力争突破4.2亿元；高新技术产业增加值占工业增加值比重达40%以上；培育一批年销售收入过10亿元的大型企业，涌现一批创新型中小企业，形成一批国际知名品牌。
基本形成较强的自主创新能力。全社会研发投入占GDP比重达到5.5%；建成功能完善的科技平台体系，国家重点实验室力争实现零的突破，科技孵化平台总面积力争达到20万平方米；企业成为创新主体，累计培育高新技术企业70家、市级及以上创新型试点（示范）企业10家、创新型初创企业600家，培育市级及以上企业工程（技术）中心35个；创新成果不断涌现，年每万人发明专利数力争突破8件。
基本形成高端创业创新资源集聚态势。两创基地“人才特区”作用显现，市级以上“千人计划”人才突破20人，其中国家、省级“千人计划”人才10人，海外高层次人才引进数量达400人，创业创新团队引进数量达15个；吸纳的国内外创业投资规模进入浙江省前列，累计培育引进创业投资机构30家以上，创投基金总额突破20亿元，区创业投资引导基金形式出资力争突破1亿元，科技支行等金融机构累计发放科技贷款突破20亿元。
基本形成利于创业创新的体制机制。“统分结合”的管理体制运行顺畅；在科技金融、知识产权、科技管理等领域改革取得新突破；两创基地与鄞州其他产业功能区的联动发展格局确立，政产学研一体化格局基本形成，地校战略合作取得较大突破，辐射带动全区经济转型发展的作用更加明显。
基本形成和谐美丽的生态宜居环境。鄞州公园、院士公园、中央湿地公园等生态系统绿肺氧吧的作用突出；创业创新人才诗意栖息的环境基本完善，形成创意咖啡屋、文化沙龙等若干知名的公共交流空间；科创文化氛围浓郁，培育1个以上具有较大影响力的创业创新大赛；各类城市公共配套更加完善。
表2-1 鄞州区两创基地发展核心指标体系
|
类别 |
序号 |
指 标 |
2012年 |
2016年 |
2020年 (预期) |
|
产业发展 |
1 |
企业总收入（亿元） |
241.3 |
500 |
1000 |
|
2 |
高新技术产业增加值占工业增加值的比重（%） |
23.6 |
40 |
60 |
|
|
3 |
科技服务业增加值（亿元） |
1.48 |
4.2 |
12.1 |
|
|
区域创新能力 |
4 |
全社会研发投入占GDP比重（%） |
4 |
5.5 |
7 |
|
5 |
科技孵化平台总面积（万m2） |
8 |
20 |
40 |
|
|
6 |
每万人发明专利数（件） |
5.5 |
8 |
12 |
|
|
7 |
国家、省级“千人计划”人才（人） |
6 |
10 |
20 |
|
|
8 |
海外高层次人才数（人） |
- |
400 |
800 |
|
|
企业创新能力 |
9 |
高新技术企业数（家） |
43 |
70 |
100 |
|
10 |
市级及以上创新型试点（示范）企业数（家） |
5 |
10 |
20 |
|
|
11 |
创新型初创企业（家） |
- |
600 |
1000 |
|
|
12 |
市级及以上企业工程（技术）中心（个） |
25 |
35 |
50 |
到2020年，基地内企业总收入力争突破1000亿，高端产业集群国际竞争力基本显现，科技服务业成为基地主导产业,创业创新平台效率进一步提高，人才特区、金融高地聚合能力进一步提升，创业创新体制更加完善，建成国内一流的自主创新区域，带动全区转型发展核心引擎地位完全确立。同时，大力实施“以创带建”战略，到2025年左右，联合宁波其它高端创新平台共同打造国家自主创新示范区，成为我省乃至我国创业创新的重要平台。
三、产业发展
（一）先导发展三大科技服务业的新兴业态
把研发设计服务业、科技中介服务业、科技金融服务等三大科技服务业领域作为两创基地的先导产业来抓，最终培育成为两创基地主导产业。
1.突破发展研发设计服务业
（1）产业方向
——科技研发领域。围绕全区产业定位，加快突破高端汽车零部件、激光光电装备研发制造、新一代电子信息、新材料、生命健康、新能源、节能环保、海洋技术、精密机械等领域关键技术，使两创基地成为技术输出高地。
——创意设计领域。依托创新128、国家动漫游戏原创产业基地等载体，大力发展集成电路（IC）设计、模具设计、产品设计、造型设计、机械设计、建筑设计、UI设计、平面设计、包装设计、广告设计、动漫设计、展示设计、室内设计、网站设计、影视产品创意设计等设计领域，联动发展其他文化创意产业领域。
（2）发展途径
总部带动，高端发展。28平方公里范围外的科技型企业，鼓励其将研发总部迁移到两创基地中来。基地内的科技型企业，远景在两创基地内主要做研发设计，突出研发总部功能。地校合作，借力突破。支持有条件的企业与南高教园区高等院校、科研院所联合共建创新载体；支持国内顶尖大学、研究机构在两创基地设立分支机构。企业引领，加大培引。加快引进一批国外研发设计机构，鼓励两创基地企业收购境外研发机构或在境外设立研发设计机构，积极培育本地专业化研发公司。
2.重点发展科技中介服务业
（1）产业方向
——知识产权服务。加快发展专利、商标、著作权的申请、注册、登记、复审等代理服务，鼓励拓展企业上市、并购、重组等商业活动中的知识产权法律服务，积极发展知识产权信息检索分析、数据加工、数据库建设等信息服务，适当培育知识产权评估、价值分析、交易、转化等商用化服务。
——技术交易服务。建设网上网下互动的技术交易与转移体系，利用其网络优势拓展科技项目招投标服务，使网上技术市场成为鄞州集聚优势智力资源的重要载体。适时建设实体性的技术产权交易市场，重点培育技术成果转让和科技型企业股权融资两大功能。
——检验检测服务。围绕全区产业发展定位，重点培育高端汽车零部件、激光光电装备研发制造、新一代电子信息、新材料、生命健康、新能源、节能环保、海洋技术、精密机械等产业领域的检验检测服务。
（2）发展路径
以创带建，跨越发展。深入建设国家知识产权示范区，引进和培育高端知识产权中介服务机构，建立中介服务机构诚信管理和资质评估制度。线上线下，联动发展。提升发展浙江网上技术市场鄞州分市场，促进与实体市场联动发展。完善载体，壮大发展。鼓励科研院所、科技型企业等设立技术转移办公室或管理机构，鼓励技术转移机构积极创建国家、省级技术转移中心，鼓励检验检测机构壮大发展。
3.培育发展科技金融服务业
（1）产业方向
——股权投资领域。大力发展以创业投资为代表的股权投资，鼓励高新技术研究开发领域的风险投资，促使高新技术成果尽快产业化。引导股权投资投向激光光电装备研发制造、新一代电子信息产业、新材料、生命健康产业、新能源等领域的科技型中小微企业。
——科技贷款领域。积极发展科技贷款，针对科技型中小微企业各个成长阶段的发展特点和核心需求，通过科技银行、政府、专业担保公司等多方合作，为企业提供一揽子金融解决方案。积极完善融资担保、融资租赁、私募债发行承销等配套产业。深入探索中小企业集合债券业务，使闲散的民间资金变成支持科技型中小微企业的专项资金，使无抵押无担保，无法到银行融资的科技型企业获得资金。
——科技保险领域。积极探索建立宽容失败的机制，鼓励保险公司推出针对科技企业或研发机构在研发、生产、销售或者其他经营活动中，面临财产损失、人身伤害、研发中断、民事赔偿等各种风险而设计的一系列保险产品。险种可包括高新技术企业关键研发设备保险、产品研发责任保险、企业高管人员和关键研发人员团体健康及意外伤害保险等。
（2）发展途径
政府引导，企业主导。构建以政府引导资金为引擎，风投机构和银行机构为主体，投融资服务平台为依托的区域科技金融服务体系。空间集聚，聚合发展。加快打造科技金融集聚载体，在南部商务区培育若干金融楼宇。一体两翼，支撑发展。构建以信用平台为基础、投融资平台为主体、中介服务平台和信用担保平台为两翼的区域性科技金融服务平台体系，支撑科技金融健康发展。
（二）大力发展四大先进制造业的高端环节
把高端汽车零部件研发制造、激光光电装备研发制造、新一代电子信息产业、新材料产业等四大先进制造业领域作为两创基地的重点产业来抓，积极推进制造业服务化，加快培育都市工业，培育引进研发设计、运营总部等高端环节，适时转移生产基地，远景成为科技服务业的重要组成部分。
1.做强高端汽车零部件研发制造
（1）产业方向
——传统汽车高端零部件研发制造。巩固在汽车涡轮增压系统、变速箱、传动系统、发动机机油泵等方面的优势。探索加强与博格华纳等行业龙头企业合作，重点推动汽车涡轮增压系统、变速箱、传动系统自主创新能力提升。继续提升发动机机油泵、汽车操纵控制系统等方面的研发技术，着力打造成为本产业的特色优势领域。
——新能源汽车专用零部件研发制造。加强新能源汽车关键核心技术研究，重点支持驱动电机系统及核心材料，电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发。把握世界新能源汽车发展动向，对其他类型的新能源汽车技术加大研究力度。
（2）发展途径
技术创新，转型发展。加快提升技术创新能力，谋划建立高端汽车零部件公共研发平台，鼓励企业建立高水平的工程（技术）中心，鼓励推进“机器换人”。腾笼换鸟，高效发展。积极鼓励企业兼并重组，引导效益较差的零部件企业迁移生产基地，鼓励大企业将生产基地转移至两创基地外的工业园区、镇乡（街道）等，两创基地重点培育研发总部。战略合作，借力发展。强化区域联动，积极对接宁波杭州湾新区、杭州大江东等整车制造产业集聚区。
2.做特激光光电装备研发制造
（1）产业方向
——激光元器件、高端激光器和激光加工装备与应用领域。重点突破开发设计、样机研制、中试和小规模产业化等关键环节，成为两创基地特色新兴产业。重点发展用于制造高端激光器和激光加工装备的核心元器件和高端激光器应用技术，如半导体激光芯片的设计制造与封装，核心光学元器件光学整形技术、高端激光器整机研制、特殊激光器电源和先进激光加工工艺等。积极推进高端激光器和先进激光加工装备研发与应用。
——光电检测和半导体照明领域。积极发展高功率光源芯片、性能要求高及照明时间长的功能性半导体照明产品和大尺寸液晶显示背光源、光束控制元件等核心器件与产品。依托中物院宁波军转民科技园和摩米创新工场等平台，重点发展光电瞬态测试设备研发制造、无损检测技术研发与设备制造、传感器技术、信息获取与处理技术、自动化精密机械及智能仪器仪表研发制造、光杀毒、半导体照明等研发制造领域。
（2）发展途径
围绕平台培育自主研发和孵化能力。依托现有中物院宁波军转民科技园和摩米创新工场等平台，继续引进重大研发和孵化平台，搭建与企业联动发展的机制，带动企业成为自主创新的主体。围绕产业培育国内外科研院所协同创新体系。按照培育激光光电研发制造产业的目标，联合国内外科研院所、科技型企业、投资公司，形成开发联合、优势互补、利益共享、风险共担的协同创新体系。围绕关联产业培育高端产业集群。制定产业指导目录，强化引进相互关联的激光光电装备研发制造企业，形成规模效应，打造省内一流的激光光电产业集群。
3.做精新一代电子信息产业
（1）产业方向
——物联网领域。大力推广物联网技术在智慧物流等领域的示范应用，积极发展射频识别、传感器网络、多维条码等信息技术，强化现代信息通讯技术、计算机及网络技术等基础技术研究支撑，积极发展RFID芯片制造等物联网设备的研发制造。建设“智慧鄞州”，带动两创基地物联网产业发展。
——云计算领域。加大云计算技术开发、分布式存储系统和模块化数据中心的研制及应用力度，积极发展低功耗服务器、低功耗存储设备以及下一代移动通信终端、移动互联网设备等终端产品。
——新型元器件领域。重点发展超级电容、高端继电器、光纤转换模组、数据通信网设备、专用集成电路制造、先进电子仪表芯片的设计和生产等电子元器件的研发及产业化。
——信息家电领域。发挥电子电器产业优势，结合本地集成电路、嵌入式软件、物联网等核心产业链环节，重点发展厨房设备及配套产品、高端智能影音家电等产品。大力扶持创意型产品，提升家电信息化智能化水平。
——高端软件和信息服务领域。发展工业软件与行业解决方案领域，重点扶持计算机辅助设计和辅助制造（CAD/CAM）、制造执行管理系统（MES）、计算机集成制造系统（CIMS）、过程控制系统（PCS）等软件研发。发展嵌入式软件，积极开展符合开放标准的嵌入式软件开发平台、嵌入式操作系统和应用软件的开发。发展系统集成服务，重点发展信息系统设计、集成实施、系统运维等服务。积极拓展服务外包，重点发展软件开发、软件测试等信息技术外包（ITO），扶持基于信息技术的业务流程外包（BPO）。积极发展电子商务，围绕“电商换市”战略部署，帮助鄞州企业提升市场开拓能力。
（2）发展途径
以信息化带动企业产品升级。加强基地内电子信息企业、家电制造企业的整合，引导其抓住新兴产业发展方向，适时转型升级。以总部化带动企业运营模式升级。鼓励企业发展总部经济，实施转移生产基地，在全球范围内统筹创新资源，建设以厨房及影音家电为特色的信息家电总部基地。以品牌化带动产品利润升级。实施品牌提升战略，帮助信息家电企业提升品牌溢价。以地校合作强化人才储备。依托南高教园区，加快建立完善的软件与信息服务多层次人才培养体系，为产业发展提供活跃的创业创新群体和一流的高技能人才。
4.做优新材料产业
（1）产业方向
——高性能金属新材料领域。依托潘火片区和下应片区永磁材料、金属制品企业集聚优势，加快壮大发展金属新材料产业，通过加强产学研用联合攻关，接受宁波新材料科技城功能辐射，重点发展稀土永磁新材料、稀土储能新材料、粉末冶金材料等细分领域。加快集聚创新资源，打造基地特色优势产业。
——电子信息与合成新材料领域。以潘火片区的康强电子和大东南万象科技为龙头，重点发展电子封装材料及器件、集成电路引线框架等关键信息材料和高分子薄膜材料、高性能工程塑料、改性塑料等先进高分子和合成新材料。积极探索发展氮化镓、砷化镓、碳化硅、磷化铟、锗、绝缘体上硅（SOI）等新型半导体材料。
（2）发展途径
错位联动、协同发展。与宁波新材料科技城、望春工业园等错位联动，立足自身优势细分产业方向，同时积极争取相关政策辐射。发挥优势、转型发展。鼓励现有永磁材料、金属材料制造企业加快转型升级，重点培育研发设计环节，集聚研发设计、总部管理等高端环节。平台构筑、创新发展。围绕新材料产业发展的需要，加快引进一批实力雄厚的研发设计机构，做强高新技术企业研发部门，实现创新驱动发展。
四、空间布局
（一）总体架构
两创基地优化形成“一核、三片”的总体空间格局。
——“一核”，包括政府职能带、南高教园区、鄞州科技信息孵化园和高教园区教育与产业协同创新园区等。大力发展科技服务业，加快完善公共服务职能，打造成为功能健全、办事高效、“全链条”、“保姆式”的创业创新服务核心。
——“三片”，按照行政区划和分片区发展方式，形成首南高端发展片区、潘火转型发展片区和下应联动发展片区。围绕创业创新服务中心，发挥各自优势条件，强化三大片区特色分工，努力打破行政藩篱，加快建立共建两创基地新机制，形成基地规划共绘、科创平台共建共享、科创资源自由流动、配套设施相互支撑、片区各具特色的协同创新发展格局。
图4-1 两创基地总体布局图
（二）功能布局
推动重点功能区之间功能错位、协同创新，形成联动发展格局。
1.创业创新服务核心区
加快集聚两创基地公共服务机构、高端科技服务企业、社会科技中介组织、高校科技成果转化机构，着力强化提升科技服务功能。重点发展科技服务业，积极完善基地公共服务。
2.首南高端发展片区
指奉化江东岸与创业创新服务中心之间的部分，着力推进城市高端建设、产业高端布局、资源高端引进，即“三高”发展。重点发展科技服务业。
3.潘火转型发展片区
指规划区内的潘火街道，着力推进土地由低效利用向高效开发转型、产业由低端制造向高新科技转型、模式由工业园区向工业社区转型，即“三转型”发展。重点发展高端汽车零部件研发制造、激光光电装备研发制造、新一代电子信息产业、新材料产业。
4.下应联动发展片区
指规划区内的下应街道，着力推进一二产与三产联动发展、产业与城市联动发展、休闲旅游与东钱湖联动发展，即“三联动”发展。重点发展新一代电子信息产业、新材料产业。
表4-1 两创基地各片区现有产业提升路径
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片区 |
现有产业 |
提升方向 |
提升路径 |
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潘火转型发展片区 |
汽车零部件 |
高端汽车零部件研发制造 |
· 支持开发汽车精密成型、数控、质量保证等技术； · 提升鄞州汽车配件加工技术及工艺装备水平； · 支持设立公共研发平台，突破关键技术。 |
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纺织服装 |
科技研发服务（科技型企业总部）、新材料产业 |
· 打造“大品牌效应、高技术含量、高附加值”的“一大二高”品牌，做大品牌经济，做强品牌基地； · 推动向总部经济发展，成为设计中心、运营中心； · 推动向纺织新材料产业转型。 |
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家用电器 |
信息家电（新一代电子信息产业） |
· 发展“智能、环保、节能”家电制造和服务；促进家电企业向专业化、品牌化方向发展； · 促进家电企业拓展生产性服务领域。 |
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首南高端发展片区 |
总部经济 |
科技研发服务（科技型企业总部） |
· 优化南部商务区发展商务环境，提升南部商务区总体形象； · 继续培育引进科技型企业总部； · 出台更优惠的总部企业扶持政策； · 适时推进南部商务区管理体制、利益分享机制改革。 |
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服务外包 |
软件与信息技术服务 |
· 培育引进龙头企业，支持企业做大做强； · 发展服务外包专业楼宇，促进产业集聚发展； · 设立公共技术服务平台，完善服务环境。 |
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国际贸易 |
- |
· 不作为重点产业培育。引导国际贸易企业为基地内的制造业企业服务。 |
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下应联动发展片区 |
金属制品 |
新材料产业 |
· 积极引导低效金属制品业有序转移； · 突破金属制品创新能力，推进金属制品行业向“高附加值、高技术含量、高产出”的新材料转变。 |
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生命健康产业 |
科技研发服务 |
· 支持美康做大做强； · 鼓励发展研发设计。 |
表4-2 两创基地各片区规划产业培育方向
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片区 |
培育方向 |
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潘火转型发展片区 |
“2+4”产业 |
研发设计服务 |
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科技中介服务 |
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高端汽车零部件研发制造 |
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激光光电装备研发制造 |
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新一代电子信息产业 |
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新材料产业 |
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首南高端发展片区 |
3大科技服务业 |
研发设计服务 |
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科技中介服务业 |
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科技金融服务 |
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下应联动发展片区 |
2大新兴产业 |
新一代电子信息产业 |
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新材料产业 |
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（三）区域联动
围绕两创基地成为“鄞州转型发展的核心引擎”总体定位，强化与区内工业园区、各镇乡（街道）的联动发展，强化与宁波高新区、宁波新材料科技城、区内外高校的联动发展，形成协同创新发展格局。
推动两创基地与区内工业园区和镇乡（街道）联动发展。逐步培育两创基地作为引领鄞州经济转型升级核心引擎地位，把首南新型都市工业区、望春工业园、鄞州工业园区、鄞州经济开发区和南车产业基地等“四园区一基地”作为两创基地的联动发展区，建设成为两创基地孵化成果产业化基地、孵化加速基地，把有发展空间的镇乡（街道）作为延伸区，承接发展相关产业化项目。完善合作机制，建立区域合作联盟，定期召开战略合作会议、项目对接会，协商产业协同创新、项目产业化对接等问题。
图4-2 两创基地协同开发模式图
建立以两创基地为龙头的全区“自主创新联盟”。联合两创基地及周边科研院所、科技型企业、投资公司，形成开发联合、优势互补、利益共享、风险共担的鄞州区自主创新联盟。积极融入宁波市域创新体系，开展与宁波高新区、宁波新材料科技城、区内外高校等人才、项目合作与交流，共同构筑宁波市的区域自主创新联盟。
图4-3 鄞州区自主创新联盟区域创新能力提升路径
五、发展举措
（一）完善区域创新平台体系
构建完善科技研发、创业孵化、公共技术服务“三位一体”的区域创业创新平台体系，打造区域创新的核心引擎。
1.构建科技研发平台体系
围绕基地内企业、科研机构、高校三类主要创新主体，集中力量推进科研场所、设施建设，提升研发活动支撑和保障水平。帮助各类研究机构加快培育自身研发优势和创新特色，积极推动产学研合作创新。
大力发展企业研发机构。以龙头企业作为引领区域产业技术创新的主体，扶持博威集团、圣龙集团、欧琳集团、音王集团等一批创新能力突出的企业结合自身发展需要，建设国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室等研发机构，鼓励企业积极参与省新兴产业技术创新综合试点，建立省级重点企业研究院，力争规划期内实现大中型企业研发机构基本全覆盖，主要投入和产出指标达到省内领先水平。支持行业技术研发中心建设，鼓励有条件的龙头企业、高新技术企业承担或参与国家和地方布局的产业共性技术创新平台建设，重点打造汽车零部件、新材料、软件开发等一批面向行业的信息、技术、管理综合技术服务平台。
积极建设专业科研机构。加快推进中物院宁波军转民科技园、浙江清华长三角研究院宁波科技园等主要专业科研机构建设和投运，尽快实施一批研发与产业化项目，形成地方创新服务和带动能力。进一步实施大院大所引进工程，明确重点，力争引进若干国家级、省级高层次科研院所，打造高端研发平台密集区。努力培育和提升基地内其他功能平台在各自领域的专业研发能力，组建特色化研发平台。
表5-1 两创基地主要专业研究机构规划建设重点
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研究机构 |
建设重点 |
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中物院宁波军转民科技园 |
· 占地面积45亩，建筑面积约8.6万平方米。 · 即将于8月开园，重点加快宁波中物工业技术工程研究院及激光与光电技术研究所的建设、投运工作，争取3年内成立5大研究中心。 · 尽快开展应用研究，推进一批激光与光电技术研发与产业化项目。 |
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摩米创新工场 |
· 占地面积4亩，建筑面积约17021平方米。 · 目前已入驻科技中心，待科技信息孵化园投入使用后搬入。重点以传感器技术、信息获取与处理技术、自动化精密机械以及智能仪器仪表为主要研究对象，突破光、机、电、软、算一体化技术。 · 以鄞州科技产业发展为目标，以鄞州经济建设方针为指导，为光电装备产业集群加速发展提供高品质服务的技术创新平台。 |
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浙江清华长三角研究院宁波科技园 |
· 规划占地面积53亩，建筑面积约24.5万平方米。 · 近期重点加快科技园整体建设。 · 强化项目超前引入，面向海外清华校友网络资源，以电子信息、生物技术、环保装备、文化创意等高新技术产业为重点，以人才带技术、人才带项目的形式，引入高端创业创新团队。 · 推进公共服务平台和项目研发机构建设。 |
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