各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

　　《鄞州区2013年扩大有效投资“双提双五”行动实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

宁波市鄞州区人民政府办公室
2013年3月26日

鄞州区2013年扩大有效投资“双提双五”行动实施方案

　　为贯彻落实市委、市政府《关于持续扩大有效投资促进经济社会更高质量发展的若干意见》和《宁波市2013 年有效投资提升年活动实施方案》精神，区政府决定在全区范围内开展实施2013 年扩大有效投资“双提双五”行动，为确保达到预期效果，现制定以下实施方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大精神和中央、省市经济工作会议要求，大力弘扬“三思三创”，深入实施“六个加快”，围绕区十三次党代会提出的打造“质量新鄞州”的总体战略和区委十三届四次会议确定的“两个领先、三个倍增、四个翻番”目标，将有效投资合理增长和投资质量有效提升作为推进“质量新鄞州”战略的关键举措，更加注重发挥政府性投资对社会投资结构的科学引导作用，更加注重发挥技术投入和机制优化对投资效果的创新驱动作用，更加注重发挥投资对促进经济转型和改善民生环境的引领支撑作用，努力当好扩大有效投资排头兵，推动鄞州经济社会实现更高质量的发展。

　　二、主要任务

　　实施扩大有效投资“双提双五”行动，围绕推进项目建设“提速、提效（双提）”，深入推进十大投资计划，部署实施八大体制机制创新行动，确保实现“重大项目新开工50个、固定资产投资完成500亿（双五）”的年度目标。

　　（一）突出有效投资、提升质量效益

　　1．确保投资合理增长。2013 年全区重大新开工项目数超过50个，全区固定资产投资完成500亿元，增长19%。

　　2．全面优化投资结构。民间投资增速不低于全社会投资增速；完成工业投资160亿元，重点引进和建设20亿元以上工业项目和5亿元以上战略性新兴产业项目，战略性新兴产业投资增速比工业投资增速高5个百分点；生产性服务业投资、社会事业和环保生态领域投资平稳增长。

　　3．大力提升投资效益。2013 年实物投资（扣除土地购置费）增速不低于全社会投资增速；2013 年产业项目投资强度比“十一五”末提高10%以上（扣除物价因素）；2013 年R&D投入占地区生产总值的比重达到2.6%。

　　任务分解：区发改局（区“六个加快”办）、区考核办牵头，会同相关部门制定有效投资统计考核办法，将各项投资任务分解到各地、各相关部门。

　　（二）突出项目支撑、推进十大计划

　　1．鄞州区2013年重点建设工程计划（发改局牵头）；

　　2．鄞州区2013年重大新开工项目计划（发改局牵头）；

　　3．鄞州区2013年重大前期项目计划（发改局牵头）；

　　4．鄞州区工业强区建设2013年项目计划（经信局牵头）；

　　5．鄞州区现代都市建设2013年项目计划（住建局牵头）；

　　6．鄞州区交通百亿工程2013年项目计划（交通运输局牵头）；

　　7．鄞州区水利百亿工程2013年项目计划（水利局牵头）；

　　8．鄞州区生态百亿工程2013年项目计划（环保局牵头，农林局、森林办配合）；

　　9．鄞州区小城镇建设“五个一”工程2013年项目计划（住建局牵头）；

　　10．鄞州区新村建设2013年项目计划（农办牵头）。

　　任务分解：各重大项目年度推进计划由各相关部门牵头制定，尽快报相关领导小组审定后发布实施，要求每个重大项目按季度确定主要节点目标，每月报送项目计划推进情况。

　　（三）突出创新驱动、推进八大行动

　　1．建立重大项目储备库制度。由区发改局牵头，围绕扩大有效投资的主攻方向，提前谋划生成一批重大项目，并将各地、各部门谋划生成的重大项目纳入储备库管理，同时强化项目动态跟踪和督查考核等综合管理，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的良性格局。

　　2．开展重大项目集中开工行动。由区发改局牵头，强化新开工项目计划管理，合理确定开工项目和集中开工时点，上、下半年各安排一次重大项目集中开工行动，进一步加快重点工程项目的推进速度，营造全区扩大有效投资的良好氛围。

　　3．深化行政审批制度改革。由区审批管理办牵头，建立会商会审长效机制，清理和取消一批审批事项和前置条件，优化简化审批流程和环节，推进行政审批标准化、信息化。深化重大项目百日审批行动，推进特定区域和项目审批标准及运作机制建设，探索对审批支撑性评估、审查等实行时限承诺制。

　　4．整合提升全区招商平台和招商政策。由区投资合作局牵头，构建“投资鄞州”综合性招商信息平台，建立重点招商推介项目目录，开展规划招商、产业链招商等有针对性的招商活动。同时，对全区各地、各部门出台的招商引资政策和招商奖励政策进行一次全面评估和清理整合。

　　5．完善政府性融资平台体制机制。由区金融办牵头，规范政府性投资公司的融资担保、风险控制等行为，支持五大区级投资公司做大做强。鼓励和规范融资租赁、私募基金等行业发展，支持开展企业债、地方债、上市等多渠道的项目直接融资工作。探索通过设立基础设施建设基金、信托等方式融资，与各大金融机构总部或区域总部开展多层次的战略合作。

　　6．开展项目集约用地专项行动。由区国土分局牵头，深化开展批而未供、供而未用土地专项行动，完善“批而未供”土地消化利用长效机制；继续开展闲置土地、低效利用土地专项清理行动，对全区单体5亩以上项目用地进行一次全面摸底调查；推进荒滩低丘缓坡改革试点，引导新建产业项目向试点区块集聚；加快推进城乡建设用地增减挂钩试点，切实提高土地利用效率。

　　7．探索建立工业企业“腾笼换鸟”综合考评机制。由区经信局牵头，坚持“亩产论英雄”，建立工业企业单位要素成本（土地、水电、能耗、排放等）与单位产出效益（产值、税收贡献等）相挂钩的综合评估指标体系。围绕“腾笼换鸟”年度目标任务，科学制订考核方案，考核结果与年度建设用地指标、节能减排指标分配相挂钩。

　　8．制定海洋经济发展整体推进方案。由区发改局牵头，根据《宁波市海洋经济发展规划》和象山港区域的发展定位，结合全区现有的产业基础和滨海区域的开发实际，制定完善全区海洋经济发展规划，明确我区海洋经济发展的目标定位、产业布局、重点产业和发展举措等。

　　任务分解：各体制机制创新行动由各相关部门牵头制定，要求在年初制定每项机制创新的年度推进方案，每季度报送体制机制创新行动的进展情况。

　　三、保障机制

　　（一）强化组织领导保障。充分依托现有组织体系，由区“六个加快”领导小组牵头“双提双五”行动，及时协调推进中遇到的困难和问题。十大项目计划和八大创新行动由区分管领导牵头综合协调。“六个加快”各成员单位要建立相应的有效投资领导和工作推进体系。深入实施领导联系重大项目制度和积极开展区级机关助推重大项目活动，建立以“五个一”为主导的责任承包制，做到责任分解到人、确保任务顺利完成。