各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

　　为贯彻落实《宁波市关于深化行政审批制度改革推进行政审批服务标准化建设的实施意见》（甬政发〔2010〕45号）文件精神，加快我区行政审批服务标准化建设工作，进一步打造区域创业投资的便利环境，引导企业转型升级，满足人民群众日益增长的公共服务需求，区政府决定进一步深化行政审批制度改革，推进行政审批服务标准化建设。

　　一、指导思想和改革原则

　　（一）指导思想

　　深入学习实践科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，在行政许可职能归并改革的基础上，充分发挥行政服务中心综合服务平台的集聚优势，大力推进行政审批服务标准化和联合审批运作机制建设，为经济社会发展营造一流的创业环境，提供优质的公共服务。

　　（二）改革原则

　　1．服务为本。致力于为投资创业者提供便利化服务，将服务的意识、理念体现在审批标准和流程的制订上，把“方便让给公众，麻烦留给政府”的宗旨落实到具体环节。

　　2．便利为要。以满足公众、企业、社会的需求为立足点，以营造办事便捷、导向清晰的投资创业环境为目标，从投资创业者角度研究制定简便规范的行政审批标准和流程。

　　3．创新为途。以改革创新作为根本手段和途径，勇于打破不符合科学发展、不符合市场规律、不利于投资创业、不利于企业转型升级的陈旧条规和传统行政习惯。

　　4．合力为重。以统筹兼顾、密切协作的精神共谋改革，站在党和政府全局的高度，打破部门之间、上下级之间以及政策法规之间的障碍，互动配合，合力推进。

　　二、改革目标和总体任务

　　（一）改革目标

　　行政审批服务标准化建设是一项将先进行政管理方式和标准化理念引入行政审批服务的改革。通过建立单个事项审批标准、多部门联合审批标准和联合审批运作机制，实现行政理念进一步更新、行政审批标准化程度进一步提高、投资创业环境进一步优化、行政审批联合运作机制进一步顺畅、行政审批权力运行进一步规范的目标。

　　（二）工作任务

　　通过制定行政服务中心规范化管理标准、规范化服务质量标准，促进管理水平和服务质量的提高；通过分步制定不同行业、不同区域的许可（准入）标准，逐步建立一整套基于本级政府权限内的基本建设、行业准入和外商投资等方面行政审批的一体化标准；通过建立联合审批会审会办工作机制，实现行政审批标准的统一、操作流程的简化、审批程序的优化、部门之间的协作。

　　这一改革涉及面广，体系庞大，情况复杂，因此在改革过程中要切实坚持：

　　——分步推进。采取先易后难、先单后联、突出重点、试点先行的方法。即先细化各个部门单个事项的行政审批标准，包括适用申请对象、办理依据、许可条件、申请要求、受理程序、办理流程、业务文件和记录以及相关流程等进行细化量化；再综合形成行业、领域涉及多个部门的联合审批标准体系；先选取基础较好、贴近民生的热点行业以及关系经济社会发展大局的基本建设领域作为试点，再在试点成熟的基础上加以总结推广和深化提升。

　　——上下联动。这一改革涉及不同职能和不同层级的政府部门，在工作中各部门要加强与上级（市级）部门的沟通，按照整体部署，统一行动，密切协作。

　　——行政审批的标准与运作机制同步推进。在研究制定单项行政审批标准的同时，推进项目联合审批标准的制定，并建立与之相配套的联合审批运作机制。

　　三、工作时间安排

　　近期以推进行政审批管理服务标准化和投资领域审批标准化为工作重点，选取关系民生的热点行业作为试点，研究制定不同区域、不同功能定位的行业准入标准和流程；选择特定区域的基本建设项目为试点，研究制定基本建设项目的规划布局和环保、消防、安全以及水电气等方面的联合审批标准，并建立联合审批运作机制；深化完善工商注册前置审批多部门联合审批的好做法。具体任务：

　　（一）编制单个事项的行政审批标准（10-11月份）。区政府职能部门和直属部门要依据法律、法规、规章和实施细则以及行业规定，重点梳理每一行政审批（包括行政许可、非行政许可审批、行政服务）事项的前置条件和具体要求，在此基础上进一步细化标准和流程，详细列明对不同的投资主体、投资规模、经营面积、兼营内容等情况下的不同条件和要求，以及申办人必须履行的义务，并按照统一的要求和格式（参考样本另发）以多种途径向社会公开。