各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：
　　《鄞州区“十三五”开放型经济发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　宁波市鄞州区人民政府办公室
　　2016年3月31日

鄞州区“十三五”开放型经济发展规划

　　“十三五”时期是鄞州全面深化改革、加快转型升级的攻坚时期，更是构建开放新鄞州，全面建成小康社会的关键时期。为深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，积极应对国内外发展环境变化，加快转变对外经济发展方式，全面提高鄞州开放型经济水平，根据《鄞州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。
　　一、战略背景
　　经历国际金融危机和欧债危机冲击，“十三五”时期成为世界经济复苏的关键时期。从世界经济及贸易、投资、金融等方面形势看，鄞州发展面临的外部环境将较为复杂，发展既面临机遇，更伴随挑战。
　　（一）国际环境总体复杂，发展不确定因素增加
　　世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期。当前主要经济体复苏进程缓慢，预期未来一段时期难以恢复到危机前的水平。加上新科技革命的大规模产业化有待形成，全球人口、资源、环境、粮食、气候等问题频发，全球经济治理错综复杂，这些都制约了世界经济的恢复增长。美国经济状况有所好转；欧洲仍未走出欧债危机困扰，经济增速在低区间徘徊；日本安倍经济学政策后续乏力，短期内经济难以出现显著复苏。我国经济正处于“三期叠加”阶段，经济发展进入新常态。同时，国际市场环境也日益复杂化，多重因素交织相伴。除了反倾销、反补贴等传统手段外，贸易保护主义也呈非传统特征，不仅在市场准入环节对技术性贸易壁垒、劳工标准、绿色标准、碳排放等方面的要求越来越苛刻，而且贸易争端也更多出现在准出环节，特别是由于征收出口税、设置出口配额等出口管制手段所引发的贸易摩擦将进一步增多。
　　（二）贸易扩张相对平缓，寻求新空间与新动力
　　一方面，由于贸易保护主义抬头和贸易转移因素增多，加之受油价下跌、美元坚挺等因素的影响，全球贸易增长乏力。我国“十三五”期间世界贸易的扩张节奏将有所放缓，全球贸易增长与经济增长速度将会趋向同步。另一方面，尽管全球贸易增长放缓，但仍不乏亮点：未来五年全球服务贸易发展将进一步加快，服务贸易同货物贸易之间在规模上的差距也将进一步拉近；贸易便利化进程将加快；网络技术与商业经营模式将深度融合，大批传统商业营销渠道将加速转型与整合，这有利于促进电子商务与传统商业模式之间形成良性互动关系。总体来看，今后一段时期，我国外贸发展既面临重要机遇期，出口竞争优势依然存在，也面临严峻挑战，传统竞争优势明显削弱，新的竞争优势尚未形成。必须适应新形势新要求，努力巩固外贸传统优势，加快培育竞争新优势，继续发挥出口对经济发展的重要作用。
　　（三）国际投资格局调整，全球价值链体系重构
　　“十三五”期间，随着国际产业分工格局调整，全球范围内资源优化配置方式将会变化，商品输出与资本输出间的互动关系不断强化。当前，全球产业结构已呈现向服务型经济发展的转变，工业结构已呈现向先进制造业发展的阶段转变；产业发展动力逐步从依靠投资转向创新驱动。这已导致全球范围内产业重组、要素转移、技术合作、人才流动加快，国际产业转移将继续深入推进。“十三五”期间，国际投资格局将继续发生调整。一方面，基于全球资源整合的跨国并购规模整体将呈现上升趋势，蕴含着我国开放型经济发展面临的新机遇。另一方面，多数发展中国家吸收外资难度加大，面临资本外流压力，发达国家对外国投资吸引力加大，未来国际投资从发展中国家向发达国家的逆梯度转移特征可能更为明显。
　　（四）治理规则博弈激烈，同国内改革密切相关
　　尽管多哈回合谈判进展缓慢，但当前区域经济合作方兴未艾，全球经济一体化转向区域高水平的一体化。TPP 、TTIP、TISA等更高标准国际经贸规则受到重视。贸易新规则规范领域从边境延伸到边境后，竞争中立、投资保护、贸易便利化、知识产权、劳工标准、政府采购、电子商务、环境产品等议题成为全球规则博弈重点。事实上，当前开放型经济影响面更广，已同国内深化改革密切相关。全面深化改革将着力破除制约开放型经济发展的体制机制障碍，通过培育开放型经济发展新高地，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域。全面深化改革视角下的开放型经济建设更加重视出口贸易和进口贸易，对外投资与利用外资，货物贸易同服务贸易、传统市场和新兴市场实现协调发展。未来，我国将更加积极主动地扩大服务业、金融领域对外开放广度和深度，更加积极主动参与全球贸易投资规则谈判和制定。
　　（五）开放政策不断升级，区域发展迎重大机遇
　　为进一步赢得开放型经济主动权，转变经济发展模式，我国开放战略进一步升级，“一带一路”、长江经济带、国家自由贸易试验区等一系列深化开放的战略及政策相继出台，为各地区探索适合自身优势的开放新载体、新平台、新模式提供了坚实基础。另一方面，开放战略升级又极大地推动全国范围内的对内对外开放与合作。全国主要区域间的合作内容、合作形式、合作机制出现许多新的探索。长三角区域经济一体化进程明显加快，成为连接国际国内“两种资源、两个市场”的最重要节点之一。鄞州进一步发掘自身优势，发展开放型经济大有可为。
　　二、发展基础
　　（一）发展基本情况
　　“十二五”时期，在区委、区政府坚强领导下，鄞州以开放促发展、促改革、促创新，开放型经济实现了快速健康发展，规模日益扩张，质量明显提升，影响力不断扩大，整体发展水平迈上了新台阶，为“十三五”时期的提升发展夯实了基础。
　　1.外贸发展领跑全市，领先全省。2015年，面对世界经济复苏不及预期和国内经济下行压力加大的困难局面，全区实现外贸进出口总额146.9亿美元，同比增长0.3%。其中，实现出口123.2亿美元，同比增长2%，出口总额位居全市第一。“十二五”期间，长期以来支撑鄞州区出口份额的传统产业比重逐步下降，高新技术产品比重则稳步提高。2015年，除了纺织服装这一传统劳动密集型产品出口同比下降1.55%，机电产品、高新技术产品、汽车零部件、五金工具均实现正增长。其中，机电产品和高新技术产品全年出口61.9亿美元和4.6亿美元，同比分别增长5%和15%。
　　2.利用外资量质齐升。“十二五”期间，吸收外资工作紧紧围绕鄞州区经济社会发展总目标，坚持外向带动战略，加快区域合作步伐，面对复杂多变的经济形势，立足鄞州实际，积极采取应对举措，铺设招商网络、完善各项机制、创新招商模式、强化专业服务，取得了丰硕成果。截至2015年上半年，鄞州区已引进合同利用外资55亿美元，实际利用外资21亿美元，千万美元以上大项目利用外资比重达到91%，顺利超出预期规划的各项目标。到2015年末，“十二五”期间鄞州区合同利用外资和实际利用外资分别达到61亿和23亿美元，分别为“十一五”期间合同利用外资和实际利用外资的1.6倍和1.2倍，年均增长率分别为10.4%和3.3%。
　　3.境外投资步伐加快。“十二五”期间，鄞州区积极探索建立推进企业“走出去”的工作体系，提高全球资源配置能力，促进了企业的跨国经营和发展壮大。“十二五”时期，鄞州企业国际化经营意识和能力显著提升，外部发展空间逐步拓展。截至2014年末，全区累计新批准境外投资企业350余家。2015年三季度，全区新批境外投资企业24家，中方投资额3.6亿美元，同比增长22.1%，实际中方投资额1.2亿美元，同比增长2.3%，外经合作营业额2.4亿美元，同比增长30.7%。总体来看，鄞州区已经成为全国区县大规模“走出去”的大区和强区，利用两个市场两种资源的能力显著增强。
　　4.服务外包发展迅猛。尽管鄞州区服务外包产业基础较为薄弱，但“十二五”期间发展迅猛，特别是近3年来平均每年以30%以上速度递增。2014年离岸服务外包执行额达到1.5亿美元，增长55%。承接境外服务外包发包来源已突破100个国家和地区。“十二五”期间，鄞州区出台一系列政策措施，促进服务外包产业发展，着力打造享誉国内外的“鄞州服务”品牌，将鄞州建设成为全国知名的服务外包强区。目前，鄞州南部新城服务外包示范园区已集聚大量服务外包企业，其中投资额上千万元的企业近百家。服务外包主要业务涵盖如下领域：软件技术服务、工业设计、物流、人力资源服务、动漫等。产业集聚效应已经显现，服务贸易的增长极正在形成。
　　5.开放平台建设加快推进。近年来，鄞州区建有鄞州工业园区、望春工业园区、鄞州经济开发区和南车产业基地、创业创新基地等“三园区两基地”，建成新型金属材料、汽车电子及零部件两大国家级特色产业基地，形成了装备制造、纺织服装等鄞州七大超百亿产业集群。近年来，鄞州区还积极打造“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的孵化产业链，推进中物院宁波军转民科技园、浙江清华长三角研究院宁波科技园、兵科院鄞州产业化基地、创新“128”园区、科技信息孵化园、宁波数字媒体产业园等“六大”高端科技创新平台建设。从成果来看，鄞州区2013年高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达33.1%，目前已累计拥有高新技术企业296家，规模以上高新技术行业出口交货值达244.33亿元。
　　（二）发展条件评估
　　“十二五”期间，鄞州开放型经济在积极应对国际金融危机、加快推进转型升级方面进行了富有成效的探索。但从发展的角度看，“十三五”时期，鄞州区开放型经济转型升级的压力进一步加大，外贸增量培育、贸易平衡、结构优化、效益提升的力度需要进一步加强；利用外资对转型升级的引领作用有待进一步发挥；“走出去”服务体系和配套政策有待创新完善；服务外包的鄞州特色、品牌和影响力需要继续巩固提升；开放型产业体系发展不平衡的现状亟需改变等，这些都是有待在“十三五”时期加以谋划和改善。
　　1.发展优势和机会
　　——地区经济运行平稳，开放型经济建基础支撑良好。2014年，鄞州区保持转型升级定力、激发改革创新活力，增创了鄞州发展新优势。2014年鄞州区全年生产总值1296.64亿元，同比增长8.5%；财政总收入279.5亿元，增长8.1%，公共财政预算收入166.2亿元，增长8.4%；城乡居民人均可支配收入46324元和26682元，分别增长9.4%和11%。总体来说，“十二五”期间，鄞州区整体经济平稳增长，人均生产总值为列全国百强县前茅，发展势头良好。
　　——长三角内交通运输条件便利，具备加速开放发展巨大潜力。鄞州区区位优势明显，从东南西三面拱卫宁波中心城区，境内有宁波栎社国际机场以及杭甬高速、甬金高速、甬台温高速、绕城高速、象山港大桥连接线等交通设施构成现代化立体交通网，交通运输十分便利。2014年，鄞州区拥有国际机场航空港货物吞吐量达8.15万吨；远高于义乌机场同期货物吞吐量0.53万吨的水平。随着轨道交通、中心城区快速路等项目的推进，鄞州区同城效应将进一步放大。
　　——传统制造业产业优势明显，加速创新愿望强烈和动力充沛。鄞州已形成了以雄厚制造业为主的工业经济体系，工业发展水平近三年连续位居全省第二。传统优势产业主要有纺织服装、家用电器、汽车及配件、金属制品和文教文具等，拥有雅戈尔、杉杉、奥克斯、欧琳等众多知名品牌。近年来，鄞州区致力于推进传统产业高新化，加快高新产业集群化，引导工业投入多元化，工业经济发展水平不断提升。较为发达的制造业产业基础为其他产业的发展提供了坚实的保障，也为鄞州区开放型经济发展奠定了发展基础和发力方向。同时，近年来鄞州区各种传统制造业发展更加注重利用全球资源整合来实现技术、营销的创新拓展，初步形成一批具有较强创新和全球竞争力的企业集团。
　　——信息产业基础较好，大力发展新型业态潜力大。宁波先后被评为全国电子商务试点城市、国家城市信息化试点城市、全国制造业信息化示范城市等称号，相关基础设施位居全国前列；工业基础方面，鄞州的纺织服装、家电、模具等支柱产业发展较快，电子信息、新材料、新能源、生物医药、精细化工等高科技和新兴产业迅速崛起，有利于软件研发、金融服务、工业设计、商贸服务、动漫创意等产业集聚和发展。目前，全区约15％的企业应用网络进行产品或服务营销推广，电商企业超过2000家，约10％的企业通过第三方平台开展B2B、B2C网上贸易，电子商务应用企业、应用平台及服务企业达300余家。鄞州已建成厚力网购智慧园、欧琳电子商务园、九五九电子商务园等三个电商集聚区，成为省级电子商务示范区。加上近两年区政府陆续出台的一系列推进电子商务发展的政策措施，如建设信息经济生态系统、实施信息经济“八大工程”、强化信息经济发展“六大保障”等，鄞州区未来电商领域发展潜力巨大，特别是在传统优势产业融入“互联网+”新形式方面会有更大突破。
　　——人口多元化程度较高，开放型人才聚集效应明显。鄞州区人口构成多元化程度较高，在长三角经济强县中排名第二位，仅次于义乌市。2014年，鄞州区共接待入境旅游者18.4万人次，高于慈溪市、江阴市等地区。2014年鄞州入境旅游人次占本地人口比重区为21.60%，而江阴市和慈溪市分别仅为4.7%和7.3%。鄞州区入境游客占当地总人口的比重甚至可与北京（19.87%）、上海（32.62%）等国内一线大城市媲美。2014年，位于鄞州区的宁波栎社国际机场旅客吞吐量高达635.9万人次，是同期义乌市的5.3倍。人口多元化在一定程度上反映了鄞州区的开放程度及地区吸引力，体现了鄞州区近年来外向型经济发展的积极成果及今后发展的强大动力。
　　——进口贸易增长潜力较大。相对于出口贸易，鄞州区进口依存度较低。且近三年来，鄞州区的进口依存度持续下降：2012年为18.49%，2013年为18.10%，2014年下降至12.19%。进口贸易依存度的不断下降，间接反映了鄞州区的整体经济和消费结构的变化，同时也说明鄞州区在进口贸易方面还有较大发展空间和增长潜力。
　　——第二产业基础良好，服务贸易蓄势待发。从产业结构来看，2014年鄞州区第二产业在三大产业占比为58.8%；高于慈溪市（57.0%）、江阴市（55.2%）、胶州市（54.1%）和义乌市（39.4%）水平。制造业已经开始产生对服务业和服务贸易发展的需求，是未来发展服务贸易的重要基础。根据国务院《关于加快发展服务贸易的若干意见》，结合鄞州制造业发展已经对服务业产生强烈需求的发展势头，未来五年鄞州服务业和服务贸易发展潜力巨大，服务业吸收外资将成为新亮点，服务外包水平将进一步提高，服务业企业对外投资将成为必然。
　　——平台载体逐渐成熟，为外向型经济发展增添助力。鄞州周边聚集了宁波保税区、宁波出口加工区、宁波梅山保税港区、舟山港综合保税区等多类型园区。这些园区是国内运作最成熟的海关特殊监管区之一，功能发挥和经济发展水平居同类园区前列，将有力支撑鄞州开放型经济体系发展。未来，鄞州“三园区两基地”以及华侨城、银泰城、海港城、梁祝文化产业园等一批商贸综合体和旅游集群体将建成；同时联动开发南部商务区、电子商务产业集聚区、跨境电子商务试点园区、鄞州智慧产业园等平台，打造区域性总部基地、电子商务示范基地、优质资本集聚基地。
　　——政府高度重视开放型经济，系列举措有利于外经贸跨越发展。近年来，鄞州区已出台系列政策促进开放型经济体系发展，具体包括：鼓励引进产业带动强、投资额度大的世界500强、行业龙头、国企央企、战略性新兴产业、现代服务业（房地产除外）等项目，对重大战略性新兴产业项目实行“一事一议”；对符合产业导向的外资项目，视外资规模和项目运作情况，给予一定奖励；对企业境外投资或业务开发的，给予一定奖励；对开展离岸或在岸服务外包业务的企业，按出口额或业务规模给予奖励；搭建中小微企业出口信用保险政府统保平台，对企业投保出口信用保险给予补助；对抱团参展应诉、拓展国际市场的商会给予补助等。
　　2.发展短板和威胁
　　——出口贸易保持较大增幅压力大。从进出口贸易额等指标来看，鄞州区人均出口贸易额仅次于义乌市，出口在本区对外贸易结构中已占据80%以上的比重。按人均出口贸易额来看，2014年鄞州区人均出口贸易额1.42万美元的水平，已远高于同期江阴市、慈溪市；同时，从外贸依存度来看，鄞州区外贸依存度也仅次于义乌市，而高于长三角其他百强县市。未来，鄞州区外贸出口额仍有增长空间，但增幅空间和潜力面临一定制约。
　　——吸收外资规模有待进一步扩大，外资结构还有优化空间。2014年鄞州区吸收外资占本地固定资产投资的比重仅为0.62%，远低于江阴（5.05%）、慈溪（4.22%）和胶州（6.74%），甚至低于以出口立市的义乌（0.84%）。同时，高端制造业项目和现代服务业项目偏少，且第三产业中房地产行业利用外资比重偏大，其占比达到42%。目前，在基础设施及产业配套等方面，鄞州已经具备较好基础条件，未来可进一步提升市场和知识产权保护等方面投资软环境。
　　——企业国际化总体水平偏低，亟需培育一批本土跨国公司。从对外投资情况来看，尽管鄞州区对外投资额在长三角百强县中仅次于江阴市，但整体规模依然较小，与其高出口依存度的外贸模式并不相称。同时，对外投资合作主体中有较强国际竞争力的企业还不多，已经“走出去”的鄞州企业对外投资也面临一些问题，相应的企业内部管理和外部反应机制还不健全，政府支撑“走出去”的公共服务能力有待提升。
　　——一些新兴业态面临较大的竞争压力。尽管鄞州区跨境电子商务业务发展有一定的基础，但从横向对比来看，当前鄞州跨境电子商务发展水平与海宁、义乌、余杭等电商发达县（市、区）有较大差距，而且面对诸暨、余姚、临安等第二梯队的激烈竞争。“十三五”期间，区域间竞争将会更加激烈，必须加速发展跨境电子商务，使其成为保持全区竞争优势新砝码。
　　三、总体目标
　　（一）指导思想
　　积极把握鄞州开放型经济转型升级面临的新机遇，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为引领，贯穿创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足于宁波港口经济、开放型经济和民营经济的独特优势，坚持合作共赢带动、开放开发拉动、创新创业驱动、内外融合推动、“四外”联动，以体制改革、模式创新、扩大开放为动力，着力解决和化解阻碍鄞州区进一步完善开放型经济体系的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进双向开放，促进鄞州区内区外、国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，更好地服务于鄞州区“名城强区”战略，最终为全力打造“浙江两富两美先行区、宁波港口经济圈核心区”战略提供有力支撑。
　　（二）基本原则
　　1.坚持合作共赢带动。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。在合作领域上，可重点推进投资、贸易、科技、教育、医疗、旅游、人文等领域的交流合作，打造长三角开展高层次国际经贸合作的“试验田”，以更大范围、更广领域、更高层次的开放，通过“走出去”与“引进来”相结合带动贸易增长，扩大与经贸伙伴利益汇合点，形成更加和谐稳定的发展环境，共创更大市场空间。
　　2.坚持开发开放拉动。积极服务和贯彻“一带一路”、长江经济带等国家战略，统筹陆海江发展，先行先试争创新优势,增强对长三角区域及长江流域的引领辐射和综合服务能力。坚持“宁波港口经济圈核心区”战略，以全球视野谋划鄞州开放型经济的发展，抢抓新一轮国际产业调整和转移机遇，推进鄞州经济国际化，加快建设国际化的现代产业体系、市场体系和创新载体，积极引进、培育与发展国际化城市要素，努力把鄞州打造成为长三角区域内特色鲜明的国际化城市。
　　3.坚持创新创业驱动。激发市场主体创新活力，提升开放发展和转型升级动力，着力推进经济体制改革和行政管理体制改革，大力推进简政放权，强化法治政府建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，努力率先在鄞州建立接轨国际惯例的投资贸易规则体系，营造大众创业、万众创新氛围，加快打造新常态下鄞州区外向型经济转型升级新引擎。加强平台创新，建设多元开放平台，创新商业模式和贸易业态，集成新的竞争优势，增强开放型经济发展的内生动力，提升获取和利用全球开放要素的能力。加强服务创新，丰富服务内容和途径，加强知识产权保护，营造创新发展新环境，增强鄞州开放型经济创新能力。
　　4.坚持内外融合推动。“十三五”期间，要重视国内国际经济联动效应，推动国内国际市场融合。宜积极参考对接国际先进经贸规则，主动输出鄞州当地优势产业和标准，促进国内外商品和要素有序流动、资源高效配置；对内逐步消除造成市场分割的体制机制障碍，创造统一开放、竞争有序的市场环境。由早期强调建立国内市场融合向国内地区间、国内与国际市场间互动发展延伸；由传统的以贸易合作为主要内容的“浅度融合”向商品、服务、资本、制度四位一体的“深度融合”拓展。最终形成开放的大流通格局，达到资源优化配置的目的，提升鄞州市场经济运行的总体效率和效益，创造更多的就业机会和更便利的消费市场。
　　5.坚持“四外”要素联动。当前国际分工表现形式发生了深刻变化，以价值链为组织载体的新生产和贸易模式进一步跨越了传统贸易投资壁垒，外贸、外资、外经、外包“四外”实现了更深层次的融合和运行。鄞州区应坚持“四外”联动，尤其要重视“走出去”战略同外贸、外资以及外包战略的协同。坚持“走出去”与“引进来”并重，坚持“走出去”、“引进来”与“销出去”、“包进来”相结合；要加积极地促进内需和外需、进口和出口平衡互动；坚持因地制宜、分类施策，实现货物贸易与服务贸易、贸易与投资、传统产业与新兴产业统筹发展，协调推进，增强鄞州集聚、运用和支配全球要素的能力，在全球范围内寻求更高的资源配置效率与增值空间，进一步提高鄞州开放型经济发展水平。
　　（三）发展目标
　　“十三五”时期，鄞州开放型经济发展的总体目标是，通过五年努力，初步形成开放视角下鄞州地区利益共享的价值链和大市场，明显提升鄞州区产业和企业国际经济合作竞争新优势新成效，激发国内外市场活力的市场经济体制更加规范，符合国际国内法规的政策体系更具竞争力，国际双向投资快速发展，国际国内贸易提质增效、本土和外商企业共赢发展，鄞州在宁波乃至浙江省开放型经济发展中继续发挥重要的示范和引领作用，开放型经济整体竞争力在全国的领先优势显著提升，人民群众对鄞州开放型经济发展带来福祉普遍认同。
　　——加快对外贸易优化升级，从外贸大区迈向贸易强区。“十三五”期间鄞州区应继续当好宁波市和浙江省外贸的领跑者，沿着“速度变化、结构优化、动力转化”的格局前行。“十三五”时期，鄞州区出口保持中高速稳定增长，年平均增速约8%；进口实现低速增长，年平均增速约2%；进出口年平均增速约7%。实现服务贸易增速快于货物贸易增速，服务贸易占整个对外贸易比重力争达到15%以上。初步形成跨境电商交易、跨国公司集聚、商品大流通和国际服务贸易四大支撑性平台，传统外贸企业利用新一代信息技术，实现线上线下贸易融合发展，跨境电子商务交易规模占进出口贸易比重力争提高到20%，达到全省领先水平。到2020年，鄞州外贸传统优势进一步巩固，竞争新优势培育取得实质性进展，国际市场布局、外向型产业结构、经营主体结构、经营方式等得到明显优化。
　　——形成对外开放新体制，推进新常态下外资工作升级。“十三五”时期，鄞州区利用外资总体形势谨慎乐观。“十三五”期间，鄞州区将适应国内外新形势，实现“更大规模引进来”基础上“更高水平地引进来”，实现引资规模稳定增长的同时，外资质量和水平进一步提高，实现引资、引技、引智同步推进，强化外商投资作为引进技术和智力的重要载体作用，更好地发挥外商投资对于鄞州区经济持续健康发展的积极作用。“十三五”期间，鄞州区累计合同利用外资确保35亿美元，力争达到40亿美元，实际利用外资确保15亿美元，力争18亿美元；千万美元以上大项目利用外资比重进一步提高。每年新引进世界500强投资项目3个；科学研究与综合技术服务引资额达全区引资总额的10%以上。外资产业结构进一步优化，引导外资更多投向高端制造业和现代服务业，第三产业内部各行业占比相对均衡，房地产行业占比过高的状况得到扭转；实现外资来源地更加多元化、同时力争欧美地区外资比重明显提高；创新引资方式，外资并购和境外上市返程投资等取得更大进展，形成多元平衡的引进外资新格局。
　　——培育有竞争力的主体，“走出去”拓展鄞州发展空间。“十三五”期间，要深入推进“走出去”战略，助力鄞州区经济结构转型升级，提升质量鄞州产业链阶；同时，要获取短缺性资源，筑牢质量鄞州要素基础；鄞州“走出去”企业重塑竞争优势，增强质量鄞州国际竞争力。“十三五”期间，对外投资中方投资额实现5年翻番，年均增长达15%以上，具备一定竞争力的跨国经营企业显著增加。
　　——着力提升服务贸易的水平，为外贸转型升级和产业结构调整服务。贯彻落实五中全会精神，“十三五”期间，立足打造东部沿海高端制造业基地，设立高科技研发基地，为制造业升级提供新动力；借助互联网+发展新型物流业等，力争国务院服务贸易创新试点城市。做大服务外包市场，“鄞州跨境服务”成为城市品牌。应确保服务外包产业结构优化，高技术含量、高附加值的服务外包业务占比不断提高；区域布局明显改善，特色鲜明、优势互补、协调有序的良性发展格局初步形成；服务外包企业的专业服务能力和水平显著提高，服务外包示范区的辐射带动作用进一步增强；服务外包产业政策体系和服务保障体系进一步完善。“十三五”期间，将鄞州建设成为省级乃至国家级服务外包示范区，占领宁波市服务外包产业的高地。具体来看，除南部商务区外，形成1-2个主导产业突出、创新能力强、体制机制先行先试的服务外包示范园区及若干个服务外包基地，再建成1个服务外包学院，形成20家以上本土服务外包自主品牌企业。到2020年，鄞州区服务外包业务执行额力争达到10亿美元，聚集服务外包企业500家以上，服务外包从业人员超过2万人。
　　——发展外向型产业集群，形成各有特色的对外开放基地。在宁波市积极建设“三江六岸”的大背景下，为进一步提升鄞州城市的综合承载能力和服务功能，有效梳理鄞州区“十大功能区块”之间关系，加快鄞州区开放型经济发展脚步，整体提升鄞州区产业对全球化资源配置的能力，按照“梯度分布、优势集聚、专业互补、协同发展”的原则，结合全区现有产业组团及待开发用地分布，规划形成“一主四副，四大工程”的产业发展格局，扩大经济辐射半径，带动区域整体发展，逐步形成更加合理、高效的开放型经济空间布局。“一主”围绕“打造大平台、构筑大支撑、形成大引领、实现大发展”总体思路，通过新兴产业的发展带动传统产业转型升级，通过创业创新支撑产业向高端环节攀升，着力建设鄞州区创业创新基地，将两创基地打造成为鄞州区创业创新氛围浓郁的产业创新先行区，成为鄞州开放型产业发展的核心发展引擎；“四副”即重点充实和发展望春工业园区、鄞州工业园区、南车产业园区和鄞州经济开发区；重点实施中美产业孵化器、中欧制造业产业园、德国高端技术产业园和中美制造业博览会“四大工程”。 

表 1：鄞州开放型经济发展“十三五”规划目标