各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

　　《鄞州区开放型经济发展“十二五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　宁波市鄞州区人民政府办公室
　　二○一二年三月十七日

鄞州区开放型经济发展“十二五”规划

　　“十一五”时期，鄞州开放型经济紧紧围绕鄞州经济社会发展总目标，认真贯彻落实科学发展观，坚持外向带动战略，加强工作组织领导，创新工作思路举措，着力转变开放型经济发展方式，不断拓展开放型经济领域，持续优化开放型经济发展环境，有效应对国际金融危机巨大冲击，基本完成“十一五”开放型经济各项目标任务。

　　一、“十一五”时期鄞州开放型经济发展情况

　　（一）引资领域不断拓宽，外资质量进一步提高。“十一五”时期，鄞州坚持“招商选资”，在努力保持较大利用外资规模的同时，重点在先进制造业和现代服务业领域引进优质外商资源，促进外资结构优化，不断增强外资对鄞州经济转型发展的推动作用。2010年，全区新批外资项目99个，合同利用外资和实际利用外资分别为8.83亿美元和4亿美元。由于受到国家宏观政策和土地要素制约的影响，五年累计新批外资项目647个，合同利用外资和实际利用外资分别达到37.2亿美元和19.6亿美元，均是“十五”时期的1.5倍。

　　外资结构不断优化。“十一五”期间，制造业项目比重不断提高。五年累计实际利用外资13.6亿美元，占实际外资总额的69%。第三产业利用外资进展迅速，在引进外资研发中心、金融租赁机构、检验认证机构、网络动漫制作基地等多个三产领域上取得了零的突破。第三产业实际利用外资累计达4.5亿美元，占比达到23%，比“十五”期末提高了14个百分点。项目规模不断扩大。日本伊藤忠、三井、百安居、宜家家居等一大批跨国公司纷纷投资鄞州，目前有世界500强及全球行业龙头企业9家，平均合同外资规模达580万美元，是“十五”时期的2.2倍，千万美元以上项目171个，合同利用外资31.8亿美元，占合同外资总额86%。招商方式不断创新。产业链招商、园区招商、委托招商、上门招商等多种招商方式得到充分运用，组织参加了历届浙洽会、甬港经济合作论坛、宁波周等活动，在日本、香港、台湾等地成功举办了重大招商活动。引资模式有新变化。外资并购、境外上市返程投资等引资模式初步尝试，并取得良好成效。“以民引外”、“以外引外”、厂房招商等“无地招商”模式得到普遍重视，全区“无地招商”累计引进合同外资13.6亿美元，占全区合同外资总额的37%。投资来源地不断拓展。“十一五”期间共有56个国家和地区来我区投资，利用外资以依靠港澳台、北美等国家的格局逐渐向多元化转变，欧洲、非洲等国际资本加强了对我区的投资，增长幅度分别达52%和94%。工业园区成引资主战场。“十一五”期间，“两园区两中心”累计合同利用外资和实际利用外资分别为12亿美元和7亿美元，分别占“十一五”时期总额的34%和37%，成为利用外资的主战场。同时，石碶街道、钟公庙街道等近郊乡镇成为引资重点区域，累计合同利用外资和实际利用外资分别占总额的48%和41%。

　　（二）对外贸易较快增长，发展方式加快转变。“十一五”时期是外贸出口从长期高速增长转向较快增长的重要转折期，是大力推进发展方式转变的关键期。鄞州外贸在努力扩大规模的同时，坚定不移地推进主体、市场、产品、方式“四个多元化”，实施科技兴贸、品牌强贸战略，着力优化外贸结构，提高外贸发展水平，取得了明显成效。2010年，全区实现进出口、出口、进口总额分别为104亿美元、81亿美元和23亿美元，“十一五”时期年均增幅分别为19%、18%和23%。五年累计实现外贸进出口、出口、进口总额分别为375亿美元，303亿美元和72亿美元，分别完成“十一五”指标的114%、114%和111%，分别是“十五”时期的2.9倍、3倍和2.5倍。

　　外贸主体不断壮大。2010年，全区有外贸进出口实绩企业1864家，进出口总额上千万美元企业可突破178家，上亿美元企业11家，是“十五”期末的2倍多。民营进出口企业实力逐步增强，外商投资企业进出口保持良好态势，外贸流通企业、外商投资企业、内资生产企业出口占比分别为40%、36%和24%，“千军万马搞出口”的格局进一步形成。外贸市场得到拓展。与鄞州有直接贸易往来的国家（地区）由“十五”期末的183个发展到200个，贸易超亿美元国家（地区）由“十五”期末的13个发展到26个，鄞州企业在巩固欧盟、美国、日本等传统市场的同时，积极拓展了东盟、中东、非洲、拉丁美洲等新兴市场，出口比重提高到29%，比“十五”期末提高了4个百分点。出口结构不断优化。“十一五”期间，机电产品出口规模不断扩大，出口比重较“十五”期末提高了4个百分点，出口占比达50%；纺织服装产品出口逐步下降，比重比“十五”期末下降了5个百分点，占比为28%。高新技术、汽车零部件、五金工具产品出口规模不断扩大。品牌意识明显提高。“十一五”时期，鄞州企业境外注册商标数超过200件，拥有商务部重点培育和发展的出口名牌5个、“浙江出口名牌”20个、“宁波市出口名牌”29个、区级出口名牌55个。贸易方式逐步转变。一般贸易出口领先全国，全区一般贸易出口占比达85%，加工贸易占比为15%。从出口为主逐步向进出口并举转变，积极实施进口启蒙行动，出台扶持进口贸易发展政策，加强进口贸易平台建设。进口额占全区进出口总额比重为23%，比“十五”期末提高4个百分点。

　　（三）“走出去”步伐明显加快，合作领域有效拓展。“十一五”时期，鄞州紧紧抓住国家高度重视利用“两种资源、两个市场”、大力推动企业“走出去”的有利时机，广泛发动有条件的企业赴境外投资创业，加强外经业务培训和信息服务，增强企业跨国经营能力，切实解决“走出去”企业困难，快速拓展鄞州企业外部发展空间。2010年，全区批准境外企业25家，境外中方投资额1.57亿美元，对外承包工程劳务合作营业额达1.47亿美元。五年累计批准境外企业97家，境外中方投资额3.39亿美元，对外承包工程劳务合作营业额5.47亿美元，分别完成“十一五”指标的63%、564%和219%，是“十五”时期的1.6倍、22倍和2.9倍。

　　地区与行业分布日趋广泛。区域分布遍布六大洲29个国家，其中对香港投资密度最高。“走出去”以劳动密集型的纺织服装业项目居多。其次是以矿产、渔业、木业等为主的资源型行业。受反倾销贸易壁垒影响，汽配、机械、电子电器、五金、通用机械等资本技术密集型行业项目数量迅速增多，物流仓储业和软件设计业等新兴服务业实现零的突破。境外投资方式趋于多元化。受“特保”配额设限、“ROHS”电子物料限制和反倾销壁垒等制约，我区境外加工贸易类企业数量倍增。其中，贸易型企业52家，生产型企业19家。并购和战略合作等成为进入发达国家（地区）的新兴投资方式，雅戈尔、圣龙和东海集团开启了我区纺织、汽配和仪器仪表行业对外品牌并购、股权并购、设计合作和战略合作的新局面，博威、东海、利时等一批有实力的工业企业已初步建立全球生产和销售网络，具备了跨国公司雏形。对外工程承包初具规模。我区现有4家外经经营权的企业。“十一五”时期，总经营规模达到4.5亿，位居全市第三。我区外经企业行业优势特色显著，经营领域主要集中于成套设备输出和户内户外工程安装。

　　（四）国际服务贸易扎实起步，特色领域重点突破。2008年以来，服务外包作为鄞州文化创意产业的重要组成部分，得到区委区政府的高度重视，并建立了一套行之有效的国际服务贸易工作机制，建立了鄞州区服务外包领导小组，制定了鄞州服务外包产业发展规划和政策措施，确立了全市服务外包示范园区地位，引进了东蓝数码、水木动画、诺安检测、迪士尼、乐科科软件等一批国内外知名服务外包企业，形成了以承接信息和软件外包、动漫设计、研发设计、检测外包、数据处理外包等为主的产业集群。2010年，通过市级认定服务外包企业35家，服务外包业务总额10亿元，其中离岸服务外包业务额4500万美元。2008-2010三年累计通过市级认定服务外包企业105家，其中注册资本千万元以上企业42家，实现服务外包业务总额24.4亿元，其中离岸服务外包业务额9970万美元。

　　（五）开放型经济作用增强，开放格局日趋完善。“十一五”时期是鄞州开放型经济大转变、大转型时期，全区上下在“开放带动”战略的引领下，开放理念不断增强，开放格局日趋完善。区委区政府不断完善对外开放领导管理组织工作，加强海关、国检、财政、国税等横向部门的联系互动，出台拓市场、稳外需、促调整等系列扶持政策，形成上下配套、行动协调的开放增促体系和一整套比较完善的开放型经济考评体系，强化全区开放型经济合力，优化开放型经济发展环境。开放型经济发展对鄞州经济和社会发展的贡献日益增大，增加了财政收入，优化了产业结构，提供了大量就业岗位，促进了新城区商务经济发展，推动了全区技术进步和产业升级。2010年，外贸依存度、出口依存度分别达到83%和64%，外贸出口可带动约50余万人就业，累计外商直接投资占全社会固定资产投资总额的比重达8%，外经外包继续保持全市领先地位，为促进全区外贸转型升级健康发展起到了积极作用。

　　在开放型经济快速发展的同时，也暴露出了一些素质性、结构性的问题，制约了鄞州开放型经济的协调可持续发展。主要表现在：一是利用外资没有成为产业结构调整的引擎。外资质量不高，数量偏少，缺乏重大项目。现代服务业利用外资潜力尚未充分发挥，高端制造业项目和现代服务业项目偏少，投资来源不尽合理，港台比例偏高、欧美比例偏低。二是外贸结构还不够优化、竞争力还不够强。出口企业单体规模偏小，国际化水平低，主导国际市场能力偏弱。出口产品层次低，附加值少，出口效益有待进一步提高。三是外经从业企业不多，领军型企业更少，复合型人才缺乏，跨国经营、管理能力较弱。四是国际服务贸易起步晚，基础差，发展领域不宽，缺少龙头型大企业和产业集群，高端人才供需矛盾突出，需要给予积极引导和扶持。上述这些问题需要我们在“十二五”时期，围绕“国际化”战略，加快构建新型开放型经济体系，有效加以解决。

　　二、“十二五”时期鄞州开放型经济发展面临的形势

　　“十二五”时期，从国际看，经济全球化仍然是时代主题，我区开放型经济发展的外部环境总体有利，但国际经济环境正在发生深刻变化，全球增长模式面临深度调整；从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，但各种结构性、深层次矛盾和问题进一步凸显，全球增长减速与国内周期性结构调整叠加；从区内看，我区将处于人均生产总值1万美元向2万美元的发展阶段，经济发展仍处于较快增长期，但经济社会处于改革攻坚和转型升级的关键时期，资源要素瓶颈加剧，社会矛盾交织多发。鄞州开放型经济发展正面临前所未有的机遇和挑战：

　　有利因素：一是全球经济有复苏迹象，全球范围内产业重组、要素转移、技术合作、人才流动蓬勃向前，国际需求和世界贸易总量仍有增长空间，据世界银行预测，“十二五”期间我国出口年均增速将能保持10%左右，高于GDP增速2个百分点左右，进口增速略高于出口，为鄞州积极开拓国际市场、努力发展对外贸易提供了动力支撑。二是各国经济相互依赖性增强，政治、经济、外交等领域的合作进一步加强，共荣共衰、互利共赢的全球经济一体化格局形成，以自由贸易区为核心、多种形式的区域优惠贸易安排日益增多，服务业跨国转移加速、将成为新一轮国际产业转移的重点，客观上有利于鄞州企业“走出去”和大力发展服务外包。三是我国经济地位上升，在WTO、G20、G8+5机制中作用增强，巨大内需市场成为我国吸引外资的独特优势，有利于鄞州企业逐步占据国际标准高地、增强出口产品议价能力和吸引优质外资。四是我国未来一段时间内坚持对外开放的基本国策不会改变，对外开放的步伐会迈得更大，十七届四中全会明确指出要更加重视发展外向型经济，赋予了外向型经济更高的地位作用，科学发展深入人心，转变经济发展方式已成为全民共识，为鄞州等沿海开放城区创新开放型经济体制机制、争创开放型经济发展新优势提供了契机。五是《长江三角洲地区区域规划》获批，长三角战略地位进一步提升、一体化进程明显加速，城际合作方兴未艾，合作内容拓展，合作区域拓宽，宁波正积极推动成为上海国际航运中心、国际金融中心、国际贸易中心三个“中心”建设的主要组成部分，将为鄞州迎来开放型经济发展的历史性机遇。六是我区上下对发展开放型经济重要性的认识高度统一，政策扶持力度持续加大，发展环境不断优化，积极推进提升开放水平、调整经济结构、激发企业活力等重点领域和关键环节的体制机制改革与创新，有利于为鄞州赢得发展先机。七是我区开放型经济规模总量较大，开放型经济体系正加快建立，以总部经济、楼宇经济为代表的服务经济加速推进，民营经济活跃，拥有十大功能区块、八大产业基地和四大工业园区等一批具有较大发展潜力的开发开放大平台，为“十二五”时期鄞州开放型经济发展奠定了扎实基础。

　　不利因素：一是欧元区主权债务危机愈演愈烈，存在全球经济二次探底的可能，受欧元区国家紧缩财政、削减赤字影响，来自欧元区的订单会有所减少，欧元大幅贬值也使得我区出口产品竞争力下降，企业出口收结汇面临较大风险。二是全球经济增长模式面临深度调整，世界经济、贸易、投资相对放缓，以国际产业转移带动制造业大发展所形成的发展动力，正随着需求结构的加速升级而逐渐趋弱，使外向度极高的鄞州开放型经济发展面临更加严峻复杂的国际环境。三是国际市场竞争更加激烈，发达国家推行“再工业化”，我国与发达国家、新兴国家、多数发展中国家之间的竞争和冲突日益频繁，既要面对发达国家在高端产品市场固有优势的竞争，又要面对其他发展中国家在劳动密集型产品市场的挑战，还要面对人民币长期升值的压力，而鄞州出口多为劳动密集型产品、处于产业链较低端、利润空间较薄，“十二五”时期鄞州外贸转型升级面临的压力较大。四是国际贸易摩擦步入高发期，世界范围内的制造业产能严重过剩、各国失业率居高不下，导致各类贸易保护主义层出不穷，美欧等发达国家主导“绿色新政”，推行碳标准、碳关税，制造低碳壁垒，鄞州出口产品数量大、类别多，遭受贸易摩擦将日益常态化，贸易摩擦应对任务艰巨。五是我国的宏观政策导向将发生调整和改变，国家将节能减排目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划，加快淘汰落后产能，将给我区“十二五”时期开放型经济发展带来较大的不确定性。六是内需拉动乏力，国内居民的消费欲望未得到充分激发，不利于我区做大进口贸易。七是国家加大力度实施“西部开发”、“东北振兴”、“中部崛起”战略，引导外资向中西部地区转移和增加投资，东部地区传统劳动密集型出口产业将进一步向成本较低的中西部地区转移，长三角及省内城区在资源开发、港口建设、腹地延伸、市场拓展、人才等领域的竞争日趋激烈，使我区在政策等资源等争夺中处于不利局面。八是我区可供工业用地稀缺，劳动力等生产资料价格上涨较快，资源环境承载力十分有限，对经济发展形成制约，但客观上也对我区改变粗放型开放型经济发展模式形成倒逼机制。九是我区商务成本上升，为“走出去”提供了基础，但近年来内外资对工业的投入不够，大规模“走出去”后面临部分产业空心化危险，鄞州加紧发展总部经济等新业态的任务十分紧迫。

　　三、“十二五”时期鄞州开放型经济发展的指导思想和主要目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在互利共赢的基础上，大力实施开放型经济国际化战略，以带动区域经济转型升级为目标，以大产业大项目大企业为抓手，以提高全球化要素配置能力为主要途径，进一步提高利用外资水平，优化对外贸易结构，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势，努力提高鄞州区开放型经济国际化发展水平，增强鄞州开放型经济的国际竞争力，确保我区开放型经济在全省、全市的领先地位，实现我区由“开放大区”向“开放强区”的跨越。

　　（二）发展目标（2011-2015年）

　　——招商引资：

　　五年累计合同利用外资确保20亿美元，力争25亿美元，实际利用外资确保10亿美元，力争15亿美元；千万美元以上大项目利用外资比重达到50%以上。

　　“十二五”期间，招商引资模式日趋国际化，外资质量和水平进一步提高，先进制造业和现代服务业等高端外资项目不断增多，第三产业利用外资比重明显提高，外资并购，境外上市返程投资等取得更大进展，引进世界500强或全球行业龙头企业取得较大突破。

　　——对外贸易：

　　五年累计实现外贸进出口总额750亿美元，年均增长13%，其中自营出口总额570亿美元，年均增长12%；进口总额180亿美元，年均增长15%。

　　“十二五”期间，自主品牌、自主知识产权产品出口比重明显上升，出口产品结构不断优化升级，新兴市场开拓力度不断加大，外贸企业国际化水平明显提高，涌现出更多具有国际市场主导能力的大型品牌企业。

　　——外经合作：

　　五年累计中方投资额达5亿美元；累计对外承包工程劳务合作额达8.5亿美元。

　　“十二五”期间，在“国际化”战略引领下，区内企业“走出去”步伐明显加快，境外营销网络逐步建立和完善，资源性开发和利用明显增多，境外并购重组取得更大进展，外经企业实力不断增强，重大装备输出和工程承包取得显著成绩。

　　——服务贸易：

　　五年累计新认定区级及以上服务外包企业500家，其中注册资本千万元以上企业50家；累计服务外包总业务额65亿元人民币，累计离岸服务外包业务额（含嵌入式）3亿美元。

　　“十二五”期间，更多国内外知名服务外包企业落户鄞州，服务外包示范园区建设不断完善，软件开发、动漫游戏、检验检测等产业不断集聚，规模以上行业龙头企业开始涌现，服务外包人才培育和引进取得较大突破。

　　四、“十二五”时期鄞州开放型经济发展的主要任务和措施

　　紧紧抓住世界经济格局深度调整的机遇，在“国际化”战略引导下，以转变经济发展方式为中心任务，不断提高利用外资的质量和水平，有效提升对外贸易国际竞争力，切实加快对外经济“国际化”步伐，大力发展国际服务贸易，努力构建资源、人才、技术、资本和管理等全方位国际化的新型开放型经济体系。

　　（一）加强学习和创新，不断提高利用外资的质量和水平

　　“十二五”时期，招商引资应紧密结合开放型经济“国际化”这个主题，按照“招大、引强、选优”的基本要求，坚持扩大规模与优化结构相结合，做到引资速度与质量相统一；坚持引进先进制造业与引进现代服务业相结合，做大强化制造优势与发展服务经济相统一；坚持促进“引资”与“引智”、“引机构”相结合，做到引进资金与引进先进技术、管理经验和高素质人才相结合，有效推动利用外资“注重数量”向“量质并举”转变，全方位提高利用外资体制、产业、方法、环境等方面的国际化水平。

　　1.强化利用外资认识。正确认识。利用外资是我区“开发带动战略”的重要举措。自引进首家中外合资企业以来，外资在弥补我区建设资金不足，引进先进技术，吸收国际理念，促进产业升级，创造就业机会，增加财政收入，促进外贸发展，改善居民生活等方面发挥了巨大的作用。营造氛围。“十二五”时期，是全球金融危机后国际国内经济的重要复苏时期，是我国转变经济增长方式，促进产业转型升级黄金时期，是全区开放型经济迈出“国际化”步伐的关键时期，要进一步提高利用外资对促进我区经济社会发展重要意义的认识，有效利用重要会议、报刊媒体等途径，加强利用外资作用和意义的宣传，提高全社会对利用外资重要性的认识，形成良好的招商引资氛围。促进发展。全区各级各部门要克服各种困难，增强发展信心，学习借鉴国际先进招商引资做法和经验，不断提高利用外资的质量和水平，引导利用外资从“注重数量”向“量质并举”的方向转变，引进一批有利于促进我区产业转型升级，带动性强的外资项目，推进开放型经济“国际化”进程，推动全区经济社会又好又快发展。