各镇政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

　　《宁波市鄞州区“十三五”人才发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　宁波市鄞州区人民政府办公室

　　2018年2月1日

　　宁波市鄞州区“十三五”人才发展规划

　　为全面落实国家、省和市人才工作部署要求，加快推动人才强区建设，促进创新驱动发展战略实施，根据国家、省、市人才发展中长期规划纲要和《宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（修编）》精神，结合鄞州区人才发展实际，特制定本规划。

　　一、发展基础与面临形势

　　（一）发展基础

　　“十二五”时期，是鄞州区人才工作最能凸显成效的历史时期之一，全区人才队伍的规模、素质、结构和效能得到明显优化，特别是在海外高层次人才开发、服务业高层次人才引进培养、深化优化人才资源市场化配置、推进引导人才资源集聚化发展等方面，取得了突出成效，形成了鲜明的区域特色，年年被评为浙江省人才工作目标责任制考核优秀县（市、区）。一是人才队伍规模持续扩大。截至2016年底，全区人才总量已达32.33万人，拥有“国千”专家5名、“省千”专家19名、市“3315计划”人才（团队）32名，区“创业鄞州·精英引领计划”（含“新城杯”）人才133名，享受国务院特殊津贴专家15人，省突出贡献专家3人，市领军和拔尖人才29人（第一、二层次），副高及以上职称4013人，高技能人才1.5万人。市级以上“千人计划”人才、海外工程师、院士工作站、博士后工作站等指标居各县（市）区第一位。二是人才政策体系进一步健全。大力引进海内外高层次人才，制定出台“创业鄞州·精英引领计划”、“加快高层次人才培养引进支撑创新驱动发展”等一系列重大扶持政策；深入实施“百千万服务业人才工程”、“社会工作人才政府特殊津贴评选”、“‘金蓝领’高技能人才培养工程”、“教授（专家）工作室管理暂行办法”、“青年英才培养工程”等人才引进培养新政策；出台“引进重点高层次人才配偶就业子女入学”、“人才住房保障暂行办法”、“优化人才住房保障实施细则”等人才生活保障措施。三是人才平台载体建设取得新的进展。截至2016年底，建成市级以上院士工作站19家、博士后科研工作站23家、教授（专家）工作室30个（含市级2个）、市级以上企业技术创新团队33个（含省级4个）、市级以上技能大师工作室11个（含省级3个）、全省首个省级人力资源产业园区；引进落户中物院宁波军转民科技园、清华长三角研究院宁波分院、中芯国际芯片设计中心、摩米创新工场、四明金融小镇、“盛世方舟”等一批重量级创业创新平台，成为浙江省唯一以行政区域入选的“全国第二批双创示范基地”。四是人才创业创新环境不断优化。成立全市首个实体化运作的高层次人才服务中心，整合区内29个职能部门组建高层次人才服务联盟，推出以“便捷、真诚、满意”为目标的“3S”服务，实现人才全程一对一“一站式”服务；构建“精英人才港”（科技信息孵化园），并集成科创大厦、人才公寓、政产研联盟等要素，在中心区打造了1平方公里的高端人才创业社区；着力提高人才居住条件，新建人才公寓1070套，实施人才购房补助、租房补贴、人才公寓相结合的住房保障政策措施。五是人才工作市场化水平有力提升。截至2016年底，省级人力资源服务产业园集聚国内外优秀机构61家,年营业收入超35亿，被宁波市授予“现代服务业产业基地”，被业内专业机构评为中国最具影响力园区，综合竞争力排名位列全国第三，全区机构达到245家，年营业收入超过70亿；在高层次人才项目申报、评选、监管方面实现全市场化操作，先后建立7个海外人才工作站，聘请全球12名“人才使者”，建立委托第三方异地评审制度，出台“专项资金管理办法”，通过市场机构对人才项目发展情况进行监管评估，从制度层面对海外高层次人才项目的监管及资金补助工作进行了系统性规范。

　　（二）面临形势

　　从国际来看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革加速突破，新技术、新业态、新模式和新产业不断涌现。面对新的国际形势，世界各国都在加大科技创新力度，积极培育新的经济增长点和发展动力，人才尤其是高层次创业创新人才的重要性更加凸显，人才的国际竞争日渐加剧，人才“全球流动、全球配置、全球定价、全球争夺”的发展态势更加明显。

　　从国内来看，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，经济发展进入到“保持中高速增长、迈向中高端水平”的新常态。“中国制造2025”“一带一路”“互联网+”、大众创业万众创新等重大改革发展举措相继出台，创新驱动成为国家发展的核心战略，经济社会发展对人才的依赖进一步增强，各地都更加重视人才工作，各个地区人才政策创新突破力度越来越大，人才争夺战愈演愈烈。

　　从全市来看，宁波正处于向全国大城市第一方队冲刺、建成更高水平全面小康社会、建设更优品质现代化国际港口城市的关键时期，“一带一路”综合试验区、“中国制造2025”试点示范城市、“国家保险创新综合试验区”等一批国家级试点项目相继落户，浙商甬商回归、海外学子回巢等趋势明显，为全市做好人才工作带来重大战略机遇，人才工作在全市改革发展大局中占据更加突出位置，市委市政府对人才工作关注更多、投入更大、要求更高，县（市）区之间人才竞争也更加激烈。

　　从自身来看，鄞州区正处于高水平全面建成小康社会的决胜期、全方位推进各个领域转型的关键期、跻身全国一流强区最前列的跨越期，区划调整为鄞州区人才工作带来重大机遇。一是功能区块从“离”到“合”，为人才集聚提供了更大平台。新鄞州坐拥东部新城、南部新城两大核心区块，国际金融服务中心、国际航运服务中心、国际贸易展览中心三大中心，核心功能集聚力、辐射力显著增强，对高层次人才的吸引力明显提升。二是产业结构从“硬”到“软”，为人才作用发挥提供了更大舞台。三次产业结构明显优化，第三产业比重显著超过第二产业，制造业与服务业比例更趋合理，形成了先进制造业与现代服务业齐头并进的“双轮驱动”格局，产业互补性、融合性更强。入围全市综合百强企业数量翻番，企业实力明显增强，为人才发展提供了更好的舞台。三是区位条件从“外围”到“中心”，为留住人才提供了更好条件。鄞州城区面积比原来扩大1/3，从原来的环绕老三区发展成为都市核心区，宁波市行政中心、经济中心、科教中心等都被纳入区划范围，鄞州区经济、政治、社会、文化、生态等各方面地位明显增强，为人才安家创造了更好的条件。但也必须看到，对照“十三五”时期的发展要求和国内先进城区发展态势，当前鄞州区人才发展的总体水平仍有一定的差距，突出表现在：一是人才队伍的规模总量、素质结构还存在不足，智能制造高层次人才、服务业高端人才等仍比较紧缺，难以满足产业转型发展的需要；二是人才对区域发展的贡献度还不高，创业创新平台对高层次人才承载相对有限；三是市场主体作用发挥还不够充分，民间资本推动人才培养引进、参与创业创新的力度还不够；四是人才工作的体制机制有待完善，人才政策还有待进一步改革创新；五是人才生态环境需要进一步优化升级。因此，必须切实增强做好人才工作的责任感、使命感和紧迫感，坚定不移地走人才强区创新发展之路，科学谋划、顺势而为、重点突破、整体推进，不断开创人才工作发展新局面。

　　二、指导思想与发展目标

　　（一）指导思想

　　深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以及中央、省委关于深化人才发展体制机制改革的意见要求和宁波市人才发展新政，坚持“党管人才”原则，深入实施“人才强区”战略，以支撑创新驱动、服务转型升级为宗旨，以打造人才生态最优区为目标，以深化人才发展体制机制改革为抓手，以推动人才政策、平台、服务、环境创新升级和提质增效为举措，以引进培育、用好用活高层次创业创新人才和服务业高端人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，大力发展人才经济产业，为实施“名城强区”战略、全面推进都市核心区建设、助推鄞州区早日跻身全国一流强区最前列提供坚强有力的人才支撑和智力保障。

　　（二）基本原则

　　1.高端定位，特色发展。以国内外人才工作先发地区为标杆，以鄞州区经济发展、社会建设、城区开发的实际需求和人才工作的现实基础为依据，高起点谋划开展人才工作，推动鄞州人才工作特色化、品质化、品牌化、国际化发展。

　　2.以用为本，精准开发。把服务区域发展和充分发挥人才作用作为人才工作的核心任务，围绕鄞州经济社会发展需要，找准人才发展的短板和缺口，以本土人才培养为根本，统筹推进以高层次创业创新人才、高层次服务业人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，积极为各类人才干事创业提供舞台、机会和条件，推动人才在创业创新中实现价值、获得发展。

　　3.创新机制，优化生态。把深化改革、扩大开放作为推动人才发展的根本动力，不断破除制约人才发展的思想和制度障碍，着力构建符合人才成长规律、能发挥市场决定性作用和企业主体作用的人才发展体制机制；不断优化人才发展的政务环境、经济环境、生活环境和社会环境，全力打造高品质的人才发展“生态系统”。

　　（三）发展目标

　　到2020年，把鄞州区建设成为宁波市先进制造业、现代服务业人才高地和人才经济产业高地，形成人才队伍强、人才活力足、人才效能高、人才生态优的良好发展格局，人才发展综合实力位于全省同类城区前列，率先进入人才强区行列。具体指标如下：

　　1.人才数量稳步增长。到2020年，按现行口径，鄞州人才总量达到42.38万人，“十三五”期间人才总量年均增长7%，人才总量规模能有效满足经济社会发展需要。

　　2.人才结构显著优化。到2020年，力争引进院士1名以上，自主申报入选国家和省“千人计划”人才分别达到 9人和 33人，入选市“3315计划”个人24名、团队29个，博士（博士后）人才达到284名，高级职称人才5561名，在鄞创业创新的海外人才达1267名，高技能人才占技能劳动者比例达30%。

　　3.人才效能逐步提高。人才对经济社会发展的支撑引领作用明显增强，到2020年，人才贡献率达到45%。人才创新成效明显，年专利授权量达到3万件，其中发明专利占比达到15%；获得市级以上科技奖项50项，申请获准市级以上科技项目立项400项。

　　4.人才生态持续优化。人才平台载体建设全面升级，各类创业园区、特色楼宇、重点开发区块等已有人才平台载体创新升级，众创空间、特色小镇等新型人才平台载体加快发展，区域人才承载能力明显提升。人才服务品牌全面打响，人才公共服务标准化、规范化、集成化、信息化建设取得实质性进展，人才服务政策更加优化，住房、医疗、子女教育等人才生活服务保障明显加强。

　　“十三五”期间鄞州区人才发展主要指标

　　三、人才队伍建设主要任务

　　（一）大力推进智能制造高层次人才队伍建设

　　围绕鄞州“智造强区”建设目标，呼应时尚服装、智能电器、高端汽配等传统优势产业的转型升级提速发展，新材料、高端装备、新一代信息技术及光电、生物医药等战略性新兴产业创新发展的现实需求，以中物院宁波军转民科技园、清华长三角研究院宁波分院、中芯国际芯片设计中心、摩米创新工场、盛世方舟、留学人员创业园等各级各类创业创新载体为依托，加大以科技创业创新为重点的高端智能制造人才、团队引进和培育力度，促进一批具有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化，孵化一批高成长性的科技型企业，带动一批在核心技术及重大产品自主创新方面进入国内一流领域或国际先进行列的高新技术企业，打造一批快速发展和竞争优势明显的高新技术产品群和企业群，加快形成具有较强自主创新能力的产业体系。对于拥有国际先进水平或国内领先水平，熟悉相关领域发展状况和国际规则，能引领鄞州产业发展、带来重大经济或社会效益的重量级领军人才，本着“以用为本”的原则，可以采取全职引进的方式，也可以采取技术或项目合作、聘请顾问、兼职等方式柔性引进。对国际顶尖水平的人才团队，在支持措施上实行“一事一议”。

　　（二）大力推进服务业高端人才队伍建设

　　围绕鄞州“服务强区”建设目标，着眼于金融服务、航运物流、现代商贸等优势服务业的做大做强，信息服务、商务服务、文化创意等新兴服务业的提速发展，旅游休闲、公共服务等民生服务业的提质升级，聚焦中央商务区、南部商务区等服务业集聚区建设，四明金融小镇、保险创新产业园、和丰创意广场、集盒跨界产业园等功能园区产业发展需求，大力引进培养一批高素质、专业化、复合型的服务业高端人才，以服务业高端人才引领服务业提质升级，以服务业提质升级促进制造业转型发展。制定出台人力资源产业发展新政，大力引进高端猎头、咨询、培训等国内外知名人力资源服务机构，鼓励行业协会和人力资源服务机构承办各级人才开发重点活动，加速推进人力资源服务和制造业、其他服务业融合发展。

　　（三）统筹推进各类人才队伍建设

　　1.党政人才。按照全面从严治党和适应发展新常态的要求，以提高党政公务人员的政治素质、业务能力和领导水平为核心，建设一支年轻化、知识化、专业化的党政人才队伍。以加强好班长、好班子、好梯队建设为引领，大力选拔培养“狮子型”干部，选好配强部门、街道党政主要领导干部。推进党政人才能力建设和素质提升，制定科学的教育培训计划，重点围绕理论基础、战略思维、世界眼光、党性锻炼和业务能力等内容开展全员教育培训。促进党政人才队伍结构年轻化，把公开招考、调任和轮岗交流结合起来，重点引进急需或紧缺的重点院校毕业生和各类高层次人才，加快充实年轻干部，进一步优化年龄结构。改革深化党政机关干部人事制度，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续完善干部工作的民主推荐、民主测评、民主评议制度和公开选拔程序办法，大力推进重点职位、关键岗位干部的轮岗交流，全面锻炼和提高干部工作能力。到2020年，党政干部总量相对稳定，结构进一步优化，专业化水平、综合素质明显提升，具有研究生学历的干部占党政干部队伍总量的20%左右。

　　2.企业经营管理人才。大力实施企业经营管理人才素质提升计划，联合著名高校和研究机构，积极开展“菜单式”培训和企业家自主选择学校、自主选择培训内容的“双自主”培训。继续深化实施“企业家素质提升工程”，按行业轮训规模以上企业的企业家，到2020年实现规模以上企业家培训全覆盖。把具有超常成长潜力的互联网企业、科技型企业以及具有新业态、新模式的企业作为重点培训对象，加强中小企业主及企业高级管理人员提升培训。加快职业经理人引进和培育的力度，积极鼓励并重点资助熟悉战略经营、善于资本运作、精通企业管理的高级职业经理人才参加各类培养培训，提升职业素养和经营能力水平。推进鄞商人才回归，支持在外鄞商科技成果在鄞州区转化，构建“鄞商回归创业”的大格局、大网络。

　　3.专业技术人才。与鄞州区建设“名城强区”、全面推进都市核心区建设的定位相适应，大力加强专业技术人才引进和培养。加快培养和引进一批名校长、名教师、医疗卫生领军人才、文化领域高端人才、企业研发人才、优秀工程师等领军拔尖人才，探索建设名师、名医、名家及大师工作室。完善专业培训补贴政策，加大继续教育力度，分类推进基础人才、学科骨干、学科带头人、拔尖人才等各类人才培养，努力形成年龄结构合理、数量符合需求、依次递进的梯队结构，涌现一批在本市和国内具有一定影响力的领军人才。深入推进职称制度改革，深入开展企业自主职称评审试点，扩大企业自主评价规模，督促相关企业更加科学地开展自主评价，充分发挥企业在人才培养中的主体作用，畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审的渠道。

　　4.高技能人才。按照“政策引导、企业主导、行业参与”的方式，培养造就一批重点产业工作一线懂技术、能创新的高技能人才。实施技能人才素质提升计划。大力推进高技能人才培养体系建设，普遍开展校企联合招生、校企合作培训。大力推进高技能人才公共实训基地和技能大师工作室建设，健全面向全体劳动者的终身职业培训制度。进一步完善技能大师工作室制度，开展横向交流、跨界交流、跨企带徒等活动，探索技能大师进校园模式。密切跟踪企业技能人才供需状况，加强技能人才培养的针对性。推进技能人才多维评价计划。健全职业技能竞赛体系，持续推进“技行鄞州”职业技能大赛，积极开展首席技师、紧缺工种技师、“鄞州金匠”、“鄞州银匠”等的培育选拔工作，发挥引导示范效应。实施“企业技能人才自主评价”，由具有一定规模、实力的企业或者行业协会自行制定评价标准。实施高技能人才津贴待遇提升计划。进一步提高技能人才的经济待遇和社会地位，鼓励企业建立高技能人才职务津贴和特殊岗位津贴制度。到2020年，新增高技能人才3000名，新建区级技能大师工作室20个。

　　5.社会工作人才。围绕推动社会工作专业化、职业化和本土化，加强社会工作专业人才队伍建设。完善社会工作人才开发制度体系。建立区、街道、社区三层社会工作人才培养网络，加速社工队伍专业化建设。完善社会工作专业人才制度，推行证书登记服务，加强职业规范建设，建立社会工作考评体系。设立“社会人才特殊津贴”制度，明确评选和奖励办法，给予优秀社会人才一定的津贴激励。加大社会工作人才培养力度，出台社会工作人才培养实施意见，明确培养办法。重点以社会建设为切入点，大力抓好社区工作者队伍建设，通过教育培养和实践锻炼，使其在社区建设、社会化养老、社会福利、社会救助、矛盾调处等社会管理和社会服务工作中发挥重要作用。建立社会工作实习督导和实务督导制度，选拔培养一批素质好、能力强、具有专业引领作用的社会工作督导人才。拓宽社会工作服务领域，加快开发设置社会工作岗位，积极培育发展民办社工机构。推进社会工作、社区、社会组织联动发展，推动社工与志愿者联动服务。到2020年，社会工作人才总量达到1575人，取得社会工作者职业水平证书人员达到1100人以上，70%以上社区专职工作者取得职业水平证书。

　　6.农村实用人才。结合鄞州区农业农村重大工程、重点项目、农业科技创新平台和特色农业示范基地建设，提高农村实用人才培育阵地基础建设水平，培养造就一批高水平的农业科技创新人才、电子商务人才和职业农民。实施农村“领头雁”培育计划，按照现代农业发展的要求，加强对农业专业大户、产业化龙头企业管理人才的培养，选拔有潜力的农村实用人才带头人，指导和支持农村实用人才开展各种农技和经营活动，大力推广“专家+农技指导员+科技示范基地+辐射带动户”的人才进村入户服务模式。实施农民素质提升工程，开展农村创业创新实用人才培训计划。完善教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育制度体系，开展“农民大学生”“农民中专生”培养项目，遴选高层次农村实用人才到高校院所、国（境）外进行高端培养，选树一批新型职业农民典型。实施农村电商人才培训计划，深化电子商务进村工程，将电子商务纳入农民知识和技能培训范围，培育一批农村电子商务创业带头人。鼓励返乡大学生、大学生村官、返乡创业青年和退伍军人参与电子商务发展，鼓励具有实践经验的电子商务从业者回乡创业。“十三五”期间，全区共培训农村实用人才1.5万人、专业化农村电子商务人才0.65万人。到2020年，全区新型职业农民达到0.17万人以上。

　　四、实施重大人才开发工程

　　（一）国际化英才开发工程

　　“一带一路”国家战略的实施及企业“走出去”步伐的不断加快，客观上需要鄞州区加大国际化人才的引培力度。