各镇（乡）政府、街道办事处、区政府各部门、直属单位：
　　为进一步整合资源，理顺消防工作管理运行机制，有效解决基层消防工作“无人抓、无人管”的被动局面，全面提高全区抗御火灾的整体能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防条例》、《宁波市人民政府办公厅关于进一步加强乡镇（街道）消防组织建设的实施意见》等要求，经区政府第36次常务会议讨论通过，现就建立健全我区基层消防工作管理运行机制提出如下意见：
　　一、指导思想
　　牢固树立科学发展、安全发展的理念，以加快消防事业发展为第一要务，不断强化基层消防组织体系建设；建立隐患排查常态化、系统化长效机制，以维护火灾形势稳定为第一责任，努力改善社会消防安全环境；着力破解消防管理工作中的体制性、机制性难题，以满足群众安全需求为第一动力，深入构建全民消防工作格局。
　　二、建立消防工作责任体系
　　（一）政府领导、部门监管，切实形成消防安全管理合力。进一步强化政府领导责任，明确政府各职能部门工作职责，细化和分解工作任务，建立行政执法通报制度，紧盯火灾形势稳定和消防基础建设两项核心目标，落实管理责任，加强督促指导，带动全社会落实消防工作责任，建立健全政府领导、部门协同、专业为主、社会参与的工作格局。
　　（二）属地管理、守土尽责，切实解决消防安全重点问题。将消防工作纳入政府平安建设、社会管理综合治理内容，将消防经费安排、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等工作纳入政府任期工作目标考核，保障消防工作与经济社会发展相适应。科学编制并严格落实城乡消防规划，各建制镇要独立编制消防专项规划，重点加强公共消防基础设施和消防装备建设。建立常态化火灾隐患排查整治机制，推行“网格化”排查整治，强化行业消防工作普查指导，对各类消防违法行为和火灾隐患实行“零容忍”，有效消除社会面上的突出火灾隐患。
　　（三）法人自管、责任自负，切实落实社会单位主体责任。各企事业单位是消防安全的责任主体，单位法定代表人（主要负责人、实际控制人）是本单位消防安全工作的第一责任人，各单位要切实履行法律、法规规定的消防安全职责。要通过各种方式加强单位员工的消防安全教育和培训，不断提高单位消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训的能力）和“户籍化”管理水平，筑牢消防安全第一道防线。鼓励企事业单位根据实际需要建立志愿消防队。
　　（四）宣传先行、全民参与，切实提高全民消防知识水平。大力贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》，深化消防宣传体系建设，加强全民消防安全演练和消防安全知识普及，防范和整治居民住宅消防安全隐患，不断提高消防常识知晓率，全面提升消防安全意识和自防自救能力。教育部门应指导学校每学期开展2课时以上消防安全教育和1次以上逃生疏散演练。公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、医院等人员密集场所应加强提示性消防安全宣传。宣传部门要充分发挥宣传载体作用，开设消防安全宣传专栏，不断提升全民消防安全素质。
　　三、建立基层消防工作管理体系
　　各镇乡（街道）要建立健全消防安全委员会、消防工作站、公安派出所消防监管室、专职消防队、村（社区）消防工作室（消防安全管理员）“五位一体”的消防工作组织体系，基层消防力量统一由当地消防安全委员会领导，区公安消防大队负责对镇乡（街道）消防工作站、公安派出所消防业务工作进行指导。
　　（一）镇乡（街道）消防安全委员会。镇乡（街道）消防安全委员会在当地党委、政府的领导下，负责领导、协调辖区整体消防工作，每季度召开一次会议，通报辖区消防安全状况，督促村（社区）落实消防工作任务，对社会单位（业主）实施“户籍化”管理，抓好消防安全隐患检查。消防安全委员会主任由镇乡（街道）行政一把手担任，副主任由分管政法工作的领导担任，成员由综治、安监、工贸、城建、公安派出所、供水、供电等部门负责人组成。镇乡（街道）消防安全委员会下设办公室，办公室设在消防工作站，站长兼任办公室主任。
　　（二）镇乡（街道）消防工作站。消防工作站履行消防安全委员会日常工作职责，负责组织、协调、监督行政区域内的消防安全工作开展，建立消防网格化管理制度，定期组织相关部门开展隐患排查治理、消防监督检查和消防宣传教育培训工作，积极开展消防安全专项治理。镇乡（街道）消防工作站可根据各自实际，自行确定归口管理部门（综治或安监）并发文予以明确。消防工作站站长由分管政法工作的领导担任，成员由综治办主任（科长）、安监所所长、派出所分管领导、专职队队长组成，并明确1至2名行政事业编制人员专职负责消防工作站日常工作。同时，配备一定数量的工作人员，确保消防工作站常态化、正规化运行。
　　（三）公安派出所消防监管室。公安派出所消防监管室是公安派出所开展消防工作的常设机构，依法开展日常消防监督检查、消防宣传和举报投诉处理，制止和查处各类消防安全违法行为，协助开展火灾事故调查工作，督促和指导村（居）委员会、物业服务企业等有关单位落实消防安全措施。公安派出所消防监管室由分管消防工作的派出所领导负责，设置专（兼）职消防民警，结合社区警务工作，明确社区民警作为基层消防工作联系人。
　　（四）镇乡（街道）专职消防队。镇乡（街道）专职消防队的主要职责为火灾扑救和抢险救援，日常工作以执勤训练和提升灭火救援能力为主，实行24小时执勤制度，其调度指挥纳入119指挥体系同步建设，在执行灭火救援任务过程中，接受公安消防部门的统一调度和组织指挥，镇乡（街道）专职消防队由队长、指导员和若干队员组成（具体队员数量根据各地灭火救援任务实际自行确定，原则上不少于10人），队长由镇（乡）政府（街道办事处）指派人员担任，指导员由当地派出所指派，队员以合同制形式聘用。
　　（五）村（社区）消防工作室。村（社区）消防工作室负责开展村（社区）楼院、单位消防检查和消防宣传教育工作，督促整改、核查、上报火灾隐患，发动村（居）民积极参与群众性消防活动。村（社区）消防工作室接受镇乡（街道）消防工作站直接领导，并在村（社区）“两委”委员中确定1-2名委员为专（兼）职消防安全管理员，与驻村（社区）干部、大学生村官、治保主任等共同作为村（社区）消防工作室组成成员。同时，根据各地实际和归口管理部门，依托基层综治或安监网格，由村（社区）消防安全管理员牵头，会同综治管理员（安全协管员）、流动人口协管员、社工、专职聘用人员等共同组成网格员组织，按照网格划分，由网格员负责对规模（中型）以下生产经营单位、人员密集场所、娱乐场所以及商贸型单位等开展动态消防安全巡查。
　　四、建立消防工作保障体系
　　（一）落实组织保障。各镇（乡）政府、街道办事处要确保基层消防工作的组织机构、管理人员和专门力量以及各项措施落到实处。消防工作站的其他工作人员和专职消防队队员由各镇乡（街道）自行招聘，并以合同制形式聘用（消防部队转业、复原和退伍军人优先考虑）。
　　（二）落实经费保障。基层消防营房建设由区、镇乡（街道）两级财政分级负担，区财政按照一类镇（街道）3︰7的比例、二类镇5︰5的比例、三类镇（乡）7︰3的比例予以补助。基层消防组织人员、办公经费、消防装备经费等，统一纳入当地镇乡（街道）年度财政预算并组织实施。消防工作站工作人员工资待遇参照镇乡（街道）同类人员标准执行，专职消防队队员工资待遇参照合同制消防队员标准执行。
　　（三）落实考评保障。将基层消防管理工作纳入镇乡（街道）综治、平安考核范畴，每半年对镇乡（街道）消防工作进行一次督导检查，每年进行一次考核。考核不达标的，不得评为综治、平安目标管理责任制考核优秀等次。对工作开展不力或因工作职责和措施不落实、不到位导致发生较大以上或有影响火灾事故的，依法追究有关人员责任。村（社区）要对消防安全管理员、综治管理员、流动人口协管员、安全协管员、社工等开展的消防工作进行绩效管理，工作业绩与收入报酬挂钩。
　　本意见自公布之日起30日后施行。

　　宁波市鄞州区人民政府
　　2014年4月14日