各镇（乡）政府、街道办事处，区政府各部门、直属单位：

　　经区政府同意，现将《关于建立健全鄞州区“十小”行业质量安全监管长效机制的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　二○一○年十二月十五日

关于建立健全鄞州区“十小”行业质量安全监管长效机制的指导意见

　　为全面完成“十小”行业质量安全整治与规范工作各项任务，巩固、扩大三年集中整规成果，进一步改善群众消费环境，保障群众消费安全，现就建立健全鄞州区“十小”行业质量安全长效监管机制提出如下意见：

　　一、指导思想

　　按照省、市政府“全面规范、长效巩固、转型发展”的要求，以科学发展观为指导，着眼长远，注重长效，创新机制，科学管理，促进我区“十小”行业健康有序发展，切实改善群众消费环境，保障群众消费安全。

　　二、工作目标

　　通过建立健全“十小”行业质量安全监管十大长效机制，进一步完善“区政府统筹协调，部门牵头指导，镇乡（街道）具体负责，村社属地管理，业主责任落实，社会共同参与”的工作格局；积极构建“机制模式化、经验制度化”的长效监管体系，全面规范“十小”行业；加大政策引导力度，促进“十小”行业转型发展，实现整规工作从集中、短期、治标向常态、长效、治本转变。

　　三、工作措施

　　（一）建立健全常态管理机制

　　1．创新监管方式。“十小”整规工作应紧密结合政府中心工作，既要主动纳入平安创建、新农村建设等已有载体，围绕中心抓规范，又要进一步创新监管思路和办法，围绕民生抓提升。

　　2．纳入常态管理。三年集中整规着重解决阶段性的突出问题。三年整规结束后，要将“十小”整规工作纳入职能部门行政管理的日常工作、中心工作，实行常态监管。要拓展监管网络，推进投诉举报受理平台建设，进一步强化社会监督。各镇乡（街道）对本行政区域内的“十小”行业质量安全负总责，落实长效监管。

　　3．提升监管水平。利用信息化手段，完善“十小”行业数据库，实现“十小”经营单位日常登记和信息档案的动态管理，做到底数清、情况明。按照“十小”行业标准规范要求，规范经营单位的生产经营行为。加强对新增“十小”经营单位的监管，实现监管全覆盖。

　　（二）建立健全行业引导机制

　　1．发展新兴业态。大力发展连锁经营、个体加盟、专业配送等新兴业态，推动“十小”行业服务功能、管理制度、经营方式的创新，促进“十小”行业优化结构，提升业态，转型发展。

　　2．打造特色街区。立足实际，发挥优势，积极探索小而优、散而成网的发展模式，打造一批有影响、叫得响、辐射强的“十小”特色集聚区，进一步发挥集聚效应。

　　3．严格准入门槛。从事“十小”行业生产经营活动的主体，必须依法登记注册。涉及前置审批事项的，要严格遵照相关规定执行，杜绝“先上车、后买票”现象。对涉及人身财产安全的小药店、小液化气供应点等，要严把准入门槛，从源头抓好安全监管。

　　4．建设公共服务平台。根据“十小”行业发展现状和特点，加快行业公共服务平台建设，进一步畅通信息渠道，改善经营管理，提高发展质量，实现科学、创新、提升发展。

　　（三）建立健全政策和法律法规保障机制

　　1．规划先行。加强行业发展研究，结合“十二五”规划编制工作，制定与本地经济社会发展总体规划相适应的行业发展规划，科学把握行业发展规律，明确行业发展方向、重点、措施。健全行业管理机制，引导“十小”行业形成结构优化、特色明显、管理规范的发展格局。

　　2．政策扶持。研究制订促进“十小”行业发展的政策措施，为“十小”行业的健康发展创造良好条件。加大财政投入力度，优化审批流程，加大税收、金融等方面的扶持力度，促进“十小”行业加快发展，提升发展。

　　3．法律法规保障。根据相关法律法规，研究制定切合我区“十小”行业实际的有关规定，促进“十小”各行业规范有序，保障合法经营。

　　（四）建立健全部门协作机制