2023年全区应急管理工作要点

2023年鄞州区应急管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，紧紧围绕“遏重大、控较大、降总量”，健全落实安全生产责任制，持续深化自然灾害科学防控能力，突出应急救援处置实战实效，全面提升基层应急消防管理能力，着力推进安全生产治理模式向事前预防转型，努力实现2023年全年安全，助力推动高质量打造现代化滨海大都市首善之区再上新台阶，为鄞州争当中国式现代化区域示范筑牢安全底座。

具体目标：

安全生产方面：确保生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.003以内，有效防范较大社会影响事故，坚决防止较大事故发生。

自然灾害方面：紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”目标，确保因灾直接经济损失占全区GDP比例控制在1%以内。

一、健全完善制度规范体系

（一）坚持依法依规治理

1．配合做好电镀安全环保基本规范编制工作（牵头科室：基础科；完成时限：10月底前）

2．制定共性检查清单和隐患排查治理标准流程，督促各行业部门细化隐患排查治理技术标准，清晰重大隐患、问题判定标准。（牵头科室：办公室；协助科室：各专委办联系科室；完成时限：12月底前）

3．开展《宁波市鄞州区应急管理“十四五”规划》中期评估，全方位评估规划目标任务、重点工程推进情况，提出对策建议。（牵头科室：协调科；完成时限：12月底前）

（二）强化党政领导和部门监管责任

4．实施专委会工作季度例会述职和定期晾晒机制，推动规范有效运行。（牵头科室：办公室，协助科室：各专委办联系科室；完成时限：6月底前）

5．重新修订完善安委会成员单位职责分工，持续提升安全生产在党委巡察所占比重，全面完成对重点部门和全部镇（街道）安全生产和消防安全的三年全覆盖巡查。（牵头科室：协调科；完成时限：全年）

6．健全完善分级分层考核评价体系，统筹安全生产、防灾减灾救灾，持续优化考核指标、迭代考核方式，制定年度安全生产工作责任书，加强工作动态评价督导，探索重点工作任务派发机制，完善工作动态晾晒通报机制，实现过程和结果并重的科学评价。（牵头科室：办公室；完成时限：12月底前）

7．常态化实施提醒建议、督查督办、警示约谈等履职督责措施，强化推动责任落实。（牵头科室：办公室，协助科室：各专委办联系科室；完成时限：12月底前）

8．根据经济社会发展实际，及时分析梳理新兴行业领域，依据安全生产职责分工协商协调仲裁办法，及时明确安全监管部门，动态消除监管盲区。（牵头科室：协调科；完成时限：12月底前）

（三）发挥市场调节作用

9．做好行政执法相关法律、法规、政策的推广应用，以信用为基础开展精准执法。（牵头科室：法规科，协助科室：各科室；完成时限：12月底前）

10．深化推进安责险自治模式，确保实现73家高危行业企业安责险动态全覆盖，持续向一般工业企业扩面推广安责险，重点动员三场所三企业、涉及危化品使用企业等单位参保，提高安责险服务能力和水平。（牵头科室：基础科，协助科室：危矿科；完成时限：12月底前）

11．加强和规范社会化服务机构管理，配合市级提升服务机构等级。（牵头科室：基础科；完成时限：12月底前）加大服务机构执法检查，实施属地服务机构全覆盖检查。（牵头科室：基础科；完成时限：10月底前）强化安全评价机构监管，全面落实安全评价机构执业行为“三必查”规定，推广应用安全评价全过程监管系统，常态化开展安评机构专项检查。（牵头科室：危矿科，协助科室：基础科、各执法中队；完成时限：12月底前）

二、健全完善公正执法体系

（一）明确监管执法边界

12．督促指导各地界定应急消防管理所承担的职责，研究梳理社区（村）应急消防管理职责清单，厘清乡镇（街道）与社区（村）的应急消防管理职能边界。（牵头科室：协调科；完成时限：9月底前）

13．深化村（社区）应急体系改革试点成果，强化社区应急领导小组、应急管理员和应急突击队三支队伍建设，持续推动安全发展改革成果向基层、一线延伸，全面打通应急管理“最后一公里”（牵头科室：协调科；完成时限：全年）

14．全面推进安全生产、消防安全委托（赋权）行政执法机制，将行政处罚权等安全生产法定职权下放到乡镇（街道）一级，推动全员执法检查。（牵头科室：协调科、法规科；完成时限：4月底前）

（二）加大监管执法力度

15．原则上重点企业每三个月检查不少于1次。（牵头科室：法规科，协助科室：基础科、危矿科；完成时限：全年）推动重点镇（街道）统筹辖区内重点企业、重点场所等常态化隐患排查治理工作，全面建立风险隐患定期排查、整改、惩治的闭环机制（牵头科室：法规科，协助科室：协调科、基础科、危矿科；完成时限：9月底前）

16．持续加强行刑衔接力度，特别是加大危险作业罪查办力度，行刑衔接案件不少于2起，实现案件办理数量不断上升和案件覆盖领域不断扩大。（牵头科室：法规科、危矿科、基础科；完成时限：12月底前）聚焦高风险企业、高风险环节、易导致群死群伤生产经营单位和易发多发的违法违规行为，持续加大执法力度，非事故处罚额占比不少于85%、检查处罚率不少于20%，实现全区事前行政处罚起数、行政处罚总额“双上升”。（牵头科室：法规科、危矿科、基础科、各执法中队；完成时限：12月底前）

（三）强化监管执法指导

17．做好市级执法指导专员和技术检查员“1+1”下派衔接工作（牵头科室：协调科，协助科室：法规科；完成时限：3月底前）

18．落实区级应急管理局至少1名执法人员全日制下沉至重点镇（街道）。（牵头科室：协调科；完成时限：4月底前）

三、健全完善综合治理体系

（一）巩固提升“除险保安”长效机制

19．健全安全形势分析研判和风险联合会商机制。（牵头科室：办公室、协调科、应急指挥服务中心；完成时限：12月底前）

（二）深化重点领域专项整治

20．巩固危险化学品安全风险集中治理成果，强化源头准入，深入开展老旧装置、危险工艺、操作规程等专项整治，梳理化工医药等企业常见安全生产问题隐患警示清单、查改指引，开展危化企业无脚本演练辅导、观摩，提升企业本质安全水平和自主管理能力。（牵头科室：危矿科；完成时限：12月底前）

21．组织开展矿山安全培训专项检查（牵头科室：危矿科；完成时限：6月底前）。开展矿山安全生产重大隐患专项整治，实现全区矿山企业区级执法检查全覆盖。对设计最终边坡高度100米以上露天矿山实施风险评定，推进在线位移监测系统建设及数据接入，分级实施安全风险管控（牵头科室：危矿科；完成时限：12月底前）

22．持续深化钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆等重点行业安全整治，组织有限空间作业和“钢8条”“铝7条”“粉6条”整治回头看。（牵头科室：基础科，协助科室：各执法中队；完成时限：6月底前）

23．深化使用危化品企业专项治理，持续推动涉危企业安全评价（评估），实施安全评价（评估）和隐患闭环整改“双清零”;开展电镀行业标本兼治专项治理，切实提升电镀企业本质安全水平。（牵头科室：基础科；完成时限：12月底前）

24．开展“一厂多租”安全生产专项整治，深化工业企业火灾隐患整治。（牵头科室：基础科；完成时限：12月底前）

（三）持续优化数智治理场景应用