嘉兴市秀洲区人民政府办公室文件

秀洲政办发〔2012〕52号

嘉兴市秀洲区人民政府办公室

关于贯彻落实浙江省全面推进依法行政

十二五规划实施意见的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

为深入贯彻落实《浙江省全面推进依法行政十二五规划》 （浙政发〔2011〕100号，以下简称《规划》）提出的主要目标和工作任务，依据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号，以下简称《意见》）的有关要求，结合我区依法行政和法治政府建设实际，就“十二五”期间我区依法行政工作，提出如下实施意见。

一、总体目标

通过全区各级行政机关的扎实工作，政府职能转变更加到位，社会管理创新更有成效，行政决策更加科学民主，政府规范性文件质量进一步提高，向上级机关报送备案率达100%，行政执法行为更加严格规范，依法行政的观念和意识更加牢固，依法行政能力进一步提升,行政执法人员和法制工作人员培训率达100%，依法行政监督机制更加健全，社会矛盾得到有效防范化解，行政复议案件诉讼维持率达到100%，确保全面完成《决定》和《意见》提出的法治政府建设各项目标任务。

二、重点任务

（一）加快转变政府职能。全面履行政府职能，善于运用经济和法律手段，加强经济调节和市场监管，实现政府职能向创造良好发展环境、推进市场信用体系建设、提供优质公共服务、维护社会公平正义的转变。更加注重公共服务，探索建立有序竞争和多元参与的基本公共服务供给体制。

（责任单位：区发展和改革局）

（二）创新行政管理方式。稳步推进强镇扩权和中心镇综合执法工作。加强和完善相对集中行政处罚权工作。推进政府管理的信息化，加快电子政务体系建设，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享。建立健全网上信息服务平台、便民服务网络平台和网上审批服务平台。加强行政服务中心建设，规范行政服务中心运行。依法规范政府民事行为，打造“诚信政府”。

（责任单位：区发展和改革局、区行政执法局、区政府法制办、区行政审批服务中心）

（三）推进政府信息公开。贯彻落实《政府信息公开条例》，完善政府信息公开制度，加大便民服务力度，切实加强对相对人知情权的保护。重点推进财政预算和执行、公共资源配置、城乡规划、土地利用、拆迁安置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域，以及行政许可、行政处罚裁量标准、行政收费、行政强制等重点环节的政府信息公开。完善和落实依申请公开政府信息制度。推进办事公开，所有面向社会服务的政府部门都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。加强政府信息公开载体建设，丰富政府信息公开的形式，突出公开的社会效果。强化政府信息公开工作的评议考核。

（责任单位：区政府办、区监察局、各政府信息公开主体）

（四）完善行政决策机制。建立健全重大行政决策征求意见、听证、事前风险评估、合法性审查、事后实施评估和责任追究等机制。努力形成科学化、民主化、规范化的行政决策机制。

（责任单位：区政府办、区政府各部门、各镇、街道）

（五）加强行政规范性文件管理。制定《秀洲区行政规范性文件管理办法》。完善公众参与行政规范性文件制定机制，健全公开征求意见、专家咨询论证和听证制度，提高行政规范性文件的科学性和民主性。认真落实行政规范性文件合法性审查和备案审查制度，提高行政规范性文件的合法性。逐步实行行政规范性文件统一登记、统一编号和统一发布制度，坚持行政规范性文件每隔2年清理一次的制度，提高行政规范性文件的协调性。

（责任单位：区政府法制办、区政府各部门、各镇、街道）

（六）规范行政执法。深化行政执法责任制。建立执法依据和执法职权动态梳理、公布机制，加大执法公开力度。完善行政执法告知、调查取证、听证、回避、说明理由、集体讨论、投诉、回访等制度，统一相关执法文书，推行说理式执法决定书。推进行政执法信息化建设，探索行政执法流程网上管理。进一步规范行政处罚自由裁量权，完善行政处罚裁量标准调整机制，实施标准动态完善机制和有效应用机制。定期开展行政许可、行政处罚等行政执法案卷的评查，实现行政执法案卷管理的规范化。加强对执法行为的日常监管，避免“突击式”、“运动式”执法，大力推广“人性化”执法方式。严格执行行政执法主体资格和行政执法人员执法资格制度。完善行政执法评议考核制度。

（责任单位：区政府法制办、各行政执法主体）