为深入贯彻落实科学发展观，加快统筹城乡发展步伐，强化“两分两换”和“两新工程”建设，促进全区经济社会又好又快发展，现就进一步推进我区农村建设用地复垦工作提出如下实施意见：

一、基本原则

（一）科学规划建设。按照“5+50”布点规划要求，精心编制30个城镇社区和50个城乡一体新社区的建设规划。新建复垦小区要纳入布局规划，必须全部进入“1+x”规划点。规划点外除已建或在建的，要控制规模，不得新建安置点。要按照“功能布局合理，水乡特色彰显，生态环境优良，生产生活融合，基础设施完善，建筑质量优良”的要求，规划建设现代新社区。在规划点内的复垦小区要按照详规调整和优化，统一评审。

（二）完善复垦模式。各镇作为复垦建设主体根据财力和实际情况，制定和完善复垦政策，纳入“两新工程”建设推进模式体系。整村整组复垦的，可以适当予以旧房评估补偿；散户复垦的，可予以节地奖励。农房安置形式上，可换公寓房，也可选择在新市镇或新社区自建联立式或独立式农房，还可永久放弃宅基地换货币。要严格节约集约用地，确保新建社区占地面积小于0.5亩，节地率达到50%以上。要规范操作，严格执行建房审批规定，先拆后建。

（三）强化运作机制。加大村庄整治、集镇提升、宅基地复垦等统筹整合力度，建立以“两分两换”为主动力，以复垦为主要途径，以城乡建设用地增减挂钩试点为契机，加强村庄整治长效管理，加快新市镇、城乡一体新社区建设，加速农民集聚集居进程的统筹推进工作机制。充分发挥区土地开发整理有限责任公司的融资和开发作用，创新投融资机制，建立指标收储机制。运用经济杠杆手段，创新宅基地级差地租增值机制，单体独栋式农房建设，必须通过公开竞拍等方式收取空间占用费；联排农房建设，在适当收取基础设施配套费的同时也要积极引导采取有偿选位办法。

二、政策措施

（一）从2009年开始，按新立项面积分期预拨3-5万元/亩的启动资金，该预拨资金从项目实施阶段开始，到省国土资源厅核拨复垦指标为止，按银行同期利息收取。