一、起草背景

《国家城乡融合发展试验区改革方案》《秀洲区建设国家城乡融合发展试验区实施方案》明确“建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度”是我区需要重点推进的国家4项改革任务之一。按照区政府的工作部署，前期区农业农村和水利局会同区自然资源和规划局、区城乡融合办政策制定组一起起草了《关于探索建立农村“三权”依法自愿有偿转让退出机制的工作方案》。

二、起草过程

1.先行先试，明确方向。在反复学习中央部委有关文件精神和参考各地先行试点探索经验的基础上，结合秀洲区实际，提出我区相关改革工作目标、试点原则和工作措施，在重点区域先行先试，分类探索引导，稳慎推进相关改革。

2.广泛调研，制定方案。3月份以来，多次召集相关部门和镇、村专题座谈研究讨论，拟定了《关于建立农村“三权”依法自愿有偿转让退出机制的实施方案》。

3.综合研究，修改完善。方案成稿后，区农业农村和水利局、区政府办分别发文征求了区级部门和各镇、街道的意见建议，会议征求了区规划分局、区人社局、区司法局、区住建局、区土地整治办等部门的意见建议，还召开座谈会征求了新塍镇万民村、火炬村、洛东村等9个村书记的意见建议，进行了修改和完善。同时，在区政府和农水局网站、看秀洲微信公众号公开进行了征求意见。后来，又根据10月15日区政府常务会议讨论的意见进行了修改完善

三、方案主要内容