各市、县（市、区）政府残工委：

    在我省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，决战高水平全面小康，谋划“十四五”规划，推进“重要窗口”建设之际，嘉兴市委市政府将加快新时代残疾人事业发展作为应尽之责，在全省率先出台?关于加快推进新时代残疾人事业高质量发展的意见?（以下简称?意见?）。?意见?确立了未来 5 年嘉兴市残疾人事业发展目标，明确要打造我省残健收入差最小、残疾人就业率最高、残疾人公共服务面最广、残健融合度最深城市，基本建成全国残疾人事业高质量发展示范地，残疾人家庭人均可支配收入达到社会平均收入水平的 75%以上。?意见?将残疾人事业“十四五规划”、长三角残疾人事业一体化发展和嘉兴市经济社会发展相结合，从全面融入“长三角一体化”首位战略、加快推进残疾人事业改革创新等 7 个方面，提出了形成统筹协调的助残机制、探索智慧化残疾人服务机制等 20 项工作举措。现将?意见?转发给你们，请结合本地实际，认真学习借鉴，科学谋划编制“十四五”规划，同步研究推进新时代残疾人事业高质量发展。

                                                                            浙江省人民政府残工委

                                                                                2020年8月17日

关于加快推进新时代残疾人事业高质量发展的意见

（嘉委发〔2020〕20 号，2020 年 7 月 4 日）

    残疾人事业是新时代中国特色社会主义事业的重要组成部分，是社会文明的重要标志。为加快推进新时代嘉兴残疾人事业高质量发展，现提出如下意见。

一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神、关于残疾人事业发展的重要论述，大力弘扬红船精神，紧紧围绕我市争当市域治理现代化排头兵要求，积极顺应残疾人日益增长的美好生活新期待，持续深化改革创新，着力提升残疾人的幸福感获得感安全感，以残疾人事业高质量发展的成果，奋力打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口”中的最精彩板块。到 2025 年，残疾人家庭人均可支配收入达到社会平均收入水平的 75%以上，有就业能力、就业意愿的残疾人就业率达到 95%以上，城乡残疾人养老保险参保率达 97%以上，城乡残疾人医疗保险参保率达 99%以上，残疾人精准康复服务率达 95%以上，残疾少年高中阶段入学率达 85%以上，有需求的智力、精神和其他重度残疾人照料服务比例达到 85%以上，全力打造浙江省（长三角地区）残健收入差最小、残疾人就业率最高、残疾人公共服务面最广、残健融合度最深城市，基本建成全国残疾人事业高质量发展示范地。

二、全面融入“长三角一体化”首位战略

（一）形成统筹协调的助残机制。以长三角生态绿色一体化发展示范区建设为契机，对标一线、对接沪苏，推动助残政策、公共服务、组织建设、文体活动等领域全方位合作。复制推广示范区残疾人事业发展经验，健全更大范围一体化发展体制机制。建立评残鉴定异地办理服务模式，提高重度残疾人上门服务频率。联动建设残疾人就业服务平台，鼓励残疾人异地就业和自主创业。加强惠残政策的互通共享，提升残疾人保障服务水平。

（二）创建共建共享的服务基地。逐步完善综合服务、康复医疗、教育培训、托养庇护、文化体育等设施，全力打造辐射长三角的残疾人服务设施体系。依托浙江红船干部学院的办学力量，建设全国残联干部培训基地、全国残疾人红色教育基地。推进嘉兴市残疾人康复中心建设，加强与中国残疾人康复中心合作交流，创建全国康复研究基地暨华东中心康复示范基地；推进嘉兴市特殊幼儿教育康复园与长三角区域高等院校的交流合作，创建华东师范大学实践研究基地。充分发挥国家级残疾人体育训练基地嘉兴市残疾人奥林匹克运动服务中心作用，承接国家、省代表队集训，举办各类赛事和活动。依托嘉善县特色旅游省级重点项目，建立辐射长三角区域的残疾人康复体验基地。

（三）优化互惠互通的服务体系。加强与长三角城市多层面交流，收集残疾人服务机构和服务项目信息，为开展服务转介、实现供需对接创造条件。推动区域资源整合、信息共享和服务联动，推进医康转诊、就业互通等措施落地，联合开展残疾人服务能力交流、职业技能培训、宣传文化体育等活动。

三、加快推进残疾人事业改革创新

（四）打造工疗型“残疾人之家”品牌。推进“残疾人之家”规范化建设，为有就业意愿但难以进入竞争性人力市场的劳动年龄段智力、精神和重度肢体残疾人开展辅助性就业，并提供生活照料、技能培训、康复训练、文体活动等服务。对达到规范化建设要求的“残疾人之家”，按不同星级分别给予 3—15 万元的一次性补贴；每安臵 1 名残疾人每年按不低于当地 2 个月最低工资的标准予以补助，并对场地租赁、技能培训、康复器材配臵、无障碍改造等方面给予补助，有条件的县（市、区）可按安臵人数给予一定的社会保险补贴；根据年度验收考核情况分别给予 1—5 万元奖励；落实机构综合责任保险补贴政策。引导企业创办工疗型“残疾人之家”，残疾人职工与企业签订劳动合同，参加职工养老、医疗等保险，享受不低于当地最低工资标准的待遇，鼓励企业逐步提高残疾人职工待遇。到 2025 年，全市各镇(街道)至少建成 1 家工疗型“残疾人之家”。残疾人辅助性就业取得的收入不超过最低工资部分，在核定低保和低保边缘残疾人家庭收入时可不计入。

（五）探索智慧化残疾人服务机制。发挥“残疾人基本状况和需求数据动态更新”全国试点成效，构建全市残疾人大数据平台，精准掌握残疾人基本信息、服务需求和政策落实情况，形成闭环管理，推进残疾人工作智慧化转型，实施残疾人智慧化服务。深化助残服务“最多跑一次”改革，落实“残疾人全生命周期一件事”，推进省政府政务服务 2.0 助残专区嘉兴频道建设。将残疾人工作纳入“基层治理四平台”，通过新时代“网格连心、组团服务”打通服务残疾人“最后一公里”。建立残疾人定期探访慰问制度，鼓励社会力量参与探访慰问服务。将残疾人及其亲友的满意程度作为服务效果评价

主要指标。

（六）拓宽多形式残疾人增收渠道。创新低收入残疾人家庭资源性财产增收模式，通过“飞地抱团”、注资国企收益项目等途径，降低融资成本，兜底投资风险，拓宽增收渠道。鼓励新型经营主体与农村残疾人建立多种形式利益联结机制，通过订单收购、保底分红、股份合作、二次返利等多种形式带动残疾人家庭共同发展。鼓励农村残疾人家庭以租赁、入股、转让、共建等多种方式，盘活利用闲臵宅基地及农房，增加财产性收入。

四、努力提升残疾人康复服务水平

（七）构建残疾预防控制网络。推广“全国残疾预防试验区”工作经验，完善全人群、全生命周期的残疾预防机制，形成及时发现疑似残疾人、适时开展康复服务和实时组织残疾评定的残疾预防工作体系。建设筛查、诊断、随报、评估一体化信息平台，建立“互联网+残疾报告”制度。加强婚前、孕前健康检查和产前筛查、诊断，做好新生儿疾病及儿童残疾筛查和干预，有效控制出生缺陷和发育障碍致残。逐步推进肢体功能障碍患者康复前移补贴政策。宣传普及健康知识，提高公众残疾预防意识。