各村、企事业单位：

为认真落实新综治委转发的省综治委《关于深入开展农村基层平安创建活动意见》的通知精神，切实抓好“平安小将”创建活动的各项工作，合力打造平安小将，为此，决定在全镇范围内开展平安创建活动，现就创建活动作出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持创新发展“枫桥经验”积极构建和谐稳定的基层社会环境，着力加强基层组织建设，规范基础工作，进一步提升基层平安创建的能力，通过广泛深入地开展创建活动，积小安为大安，确保“平安小将”活动取得实效。

二、工作目标

力争通过2—3年努力，全镇平安创建达到100%。到今年底力争“平安村”、“平安企业”、“平安校园”、“平安医院”、“平安路段“创建达标率均达到80%以上，以农村的稳定确保全镇的稳定，以农村的和谐确保全镇的和谐。

三、创建责任

1、“平安村”创建由镇综治中心牵头，驻村指导员组织实施，派出所、司法所等部门配合。

2、“平安企业“创建由镇工办负责，企业组织实施，派出所密切配合，齐抓共管。

3、“平安校园“创建由镇中心学校负责，各校组织实施。

4、“平安医院“创建由镇分管领导负责，小将卫生院组织实施。

5、“平安路段“创建由镇城建办负责，便捷客运公司和所辖村组织实施。

四、创建范围

“平安村”创建范围为全镇所有的行政村，“平安企业”创建范围为全镇内职工人数100人以上的企业，100人以下的企业由所辖村组织创建，“平安校园”创建为全镇行政区内的各类学校（幼儿园），“平安医院”创建范围为小将卫生院“平安路段”创建范围为全镇范围内四级以上公路。

五、创建内容

（一）、“平安村”创建

重点抓好“五加强五达到”，一是加强网络建设，如调治组织、信访组织、归正人员帮教组织，达到事事有人管；二是加强外来人口和出租私房管理，达到外来人口管理本地化；三是加强普法宣传教育，达到依法治村目标；四是加强纠纷矛盾摸排调处力度，达到纠纷矛盾化解在基层和萌芽状态；五是加强治安防空力度，达到偷盗现象，犯罪行为不发生或少发生，实现“平安村”、“主要抓好”“八进村”活动。

1、调解工作进村，按照“三有四落实”有固定的调解场所，有调解四访记录簿、有统计名帐、落实组织、制度工作，报酬、要求、进一步加强村调解组织建设，按预防、发现、调解巩固四步工作要求做好调解工作，坚持村每月一次开展不安定因素排查，做到及时发现不安定苗头，运用多种调处方法，切实解决涉及群众利益的实际问题，公开、公正、公平地化解矛盾纠纷，做到小事不出村，要求调处成功率达98%以上，努力做到无“三访”事件，无民事转刑事案件。

2、治安防控进村，着力抓好以群防队伍为重点的“民防网”建设，在重点村要抓好专业巡防队建设，推动治安防控进村，在各村成立义务护村队，辖去厂校护厂护校队和职业保安（传达室）等三个层次的防范网络，信息互通，职能互动，工作互助，有效地构筑起横向到边，纵向到底，不留死角的治安防范新体系，要组织开展“三禁”（禁赌、禁毒、禁私）工作，发现信息及时报告。

3、流动人口管理进村，以抓好计划生育国策宣传为重点，建立健全全村流动人口管理，以“教育、服务、维权”模式，注重强化外来人口的登记、发证，日常管理和出租房屋登记管理，实现外来人口管理本地化。

4、法律服务进村，按照普法要求，建立村干部学法制度，每年至少开展一次普法教育，重视抓好青少年特别是在校学生的法制教育，开展法律知识竞赛，法制挂窗专栏，法律书籍进户等活动，大力推进“民主法治村”建设，推进基层依法治理工作。

5、安置帮教进村，各村党支部关注青少年健康成长为内容，进一步加强村帮教小组建设，做到归正人员安置帮教工作，“组织、制度、措施”三落实，完善和发展“三帮延伸”机制，切实减少重新违法犯罪，注重做好“法轮功”练习者等邪教人员的帮教转化工作，力争做到无邪教村。

6、社会保障进村，把创建“平安小将”的落脚点放在帮助群众解决切身利益问题上，要全面覆盖最低生活保障体系和农村合作医疗制度，加大农民劳动技能培训和劳动力转移工作，关心帮助弱势群体生活，积极解决孤寡残疾人及其他特殊困难的村民实际问题，促进社会和谐。

7、公共安全进村，加强公共安全管理，定期开展交通安全、消防安全、饮用水安全、食品药品安全、卫生安全，识假打假宣传活动，提高广大群众的安全自保能力，深入开展“防盗、防火、防事故、防假冒伪劣”为主要内容的“四防”安全检查，及时消除安全隐患，村村建好“放心店”，全面开展村庄整治活动，积极为群众创造安全、便利舒适的生产生活环境。

8、平安宣传进村，利用村黑板报，公开栏及向农户发放平安建设宣传资料等多种形式，广泛宣传平安创建的目的、意义和动态，宣传法律知识，治安防范，反邪教警示教育和公共安全常识，广造声势，营造一个平安创建家喻户晓，人人参与的浓厚氛围和良好的法治环境。

（二）、“平安企业”创建

重点是抓好“五个强化”一是强化治安保卫、落实“五位一”，加强治安巡逻和内部保卫工作，及时排查化解矛盾纠纷，确保企业内部不发生刑事案件和群体性案件；二是强化安全生产，严格落实安全生产责任制，不发生生产事故；三是强化依法经营，无生产销售假冒伪劣产品，偷税漏税等违法犯罪行为；四是强化外来人口管理，做到不招“三证”不全的外来民工，严禁招用少年童工；五是强化维权教育，严格执行各项劳动用工管理制度，及时签订劳动合同，不发生无故拖欠和克扣职工工资行为，定期对职工进行法律、安全、技能等方面的教育培训，提高员工的综合素质。

（三）、“平安校园”创建

重点优化“五个环境”，一是优化治安环境，经常性地开展校内建筑安全，消防安全检查，严格把握外来人口出入登记制度和剧毒品，易爆易燃品管理，建立突出性事件快速反应机制，确保校园平安；二是优化法制环境，运用电视、校报、宣传窗等载体，定期对师生进行法制宣传教育，提高广大师生学法守法的自觉性；三是优化饮食环境，严把食堂及饮用水质量关，加强传染性疾病的防治，严防群体性中毒事件的发生，保障师生的饮食安全；四是优化文化环境，加强思想道德建设，增强学生对社会不良现象的免疫力，采取有力措施，抵制低级庸俗文化，防范邪教和非法宗教思想对校园的渗透；五是优化交通环境，加强校园周边尤其是校门出入口的交通秩序管理，加强对学生的交通法规，交通安全的教育，有效预防和减少学生交通事故发生。

（四）“平安医院”创建

重点做到“四提高四有效”，一是提高内部防范水平，有效预防和减少盗窃等案件的发生；二是提高消防安全责任意识，有效预防火灾事故的发生；三是提高医疗质量，有效预防和减少各类医疗事故；四是提高服务质量，有效预防和减少医患纠纷。

（五）“平安路段”创建

重点做到“四强化一下降”，一是强化安全教育，不断提高公民遵守交通法律法规的自觉性和安全自护能力；二是强化路面管理，从严查处各类交通违法行为；三是强化多发地段的日常交通管理，消防安全隐患，扭转事故多发状况；四是强化道路基础设施建设，做好各村庄路口和危险路段安全防护设施的建设和维护工作；五是确保交通事故明显下降，有效降低交通事故总量，重特大交通事故数量，交通事故死亡人数和交通事故造成的损失。

六、考核评比

“平安小将”创建活动在年底由镇党委、政府组织考核，具体由镇综治中心会同机关办公室负责实施。

七、工作要求

1、领导重视，齐抓共管，各村、企事业单位要以高度的政治责任感抓好平安创建活动，切实加强领导，落实专门力量负责创建工作，要相互协调，齐抓共管，整体推进，确保创建活动的顺利推进。

2、强化督查、务求实效、镇党委、政府定期组织力量，对各村、企事业单位的创建活动进行检查，及时发现和解决问题，通过创建活动，真正解决影响基层社会和谐稳定的突出问题。

3、加强宣传、营造氛围、各村、企事业单位要有针对性地制定宣传计划，落实宣传措施，引导广大干部群众积极配合，共同参与，真正使“平安小将”创建活动深入人心，形成浓厚的创建氛围。

中共小将镇委员会 

二○○七年七月三日

抄送：县政法委