各镇乡人民政府，县府各部门：

为规范镇乡及村级工程（项目）招投标活动，进一步深化镇乡政务公开、村务公开和民主管理制度，根据上级有关要求，结合我县实际，现就加强镇乡招投标工作提出如下意见。

一、统一思想，提高认识

加强镇乡招投标工作，规范进县招投标中心规定限额以下工程建设项目交易、集体产权交易、集体货物采购等三项交易活动，是提高资金使用效益、保证项目建设质量的迫切需要，是依法行政、公平竞争，维护良好市场秩序的具体体现，也是执政为民、加强党风廉政建设的有力举措。各镇乡务必统一思想，提高认识，切实加强对招投标活动的监督管理，做到加强领导抓责任，健全机制抓整合，外树形象抓规范，内强素质抓队伍，努力营造公开、公平、公正的市场经济环境，促进我县经济社会的统筹和谐发展。

二、建立机构，明确职责

各镇乡要建立招投标市场管理领导小组，组长由镇乡长担任，副组长由镇乡纪委书记、人大副主席担任，成员由与三项交易相关的分管领导组成。领导小组主要负责招投标工作中重大事项的决策和协调。

领导小组下设办公室（以下简称“招投标办”）和招投标分中心（以下简称“分中心”）。招投标办主任由镇乡纪委书记兼任，分中心主任由各镇乡确定一名素质好、作风优、业务精的人员担任，成员由涉及村建、农业、交通、农经等相关人员组成。招投标办和分中心由所在镇乡负责管理，同时接受县招投标办、县招投标中心的监督和业务指导，实行信息互动、资源共享。

招投标办是三项交易的监督机构，其主要职责为：拟定镇乡三项交易管理办法及相关制度；协调三项交易过程中的有关事宜；监督分中心的交易活动；对三项交易活动中违法违纪行为进行调查处理。

分中心是三项交易的服务机构，其主要职责为：贯彻执行上级和本镇乡有关招投标市场管理方面的规定；受理交易申请，具体负责三项交易的组织实施；负责对三项交易资料的统计、分析、评估、存档；监督交易合同的签订和履行，调解交易纠纷；协助有关部门对三项交易活动中违法违纪行为进行调查。

三、严格程序，规范操作

（一）应进分中心交易的范围与标准

1．工程建设项目

由镇乡村、部门和园区组织实施，全部或部分使用国有、集体资金的工程建设项目，具体包括： 

(1)房屋、道路等基础设施建设，教育、文化等公用事业项目；

(2)农田水利、中低产田改造、土地整理、造田造地、退宅还耕等项目；

(3)其它应进分中心交易的工程建设项目。

具体标准：

(1)施工、勘察、设计单项估算价在3万元以上50万元（人民币，下同）以下；

(2)大额设备、材料的采购，单项估算价在1万元以上20万元以下；

(3)监理服务单项估算价在1万元以上15万元以下。

2．集体产权交易

凡金额在5万元以下的村级集体不动产出（转）让项目和金额在1000元以上5万元以下的其它村级集体产权交易项目，具体包括：

(1)村集体资产处置；

(2)村属集体所有制企业资产对外承租、出(转)让；

(3)村集体土地使用权租赁承包；

(4)山塘水库、沙场、采石场、林木、果园、茶园、桑园、农业开发等承包经营；

(5)其它应进分中心的产权交易项目。

3．集体货物采购

村级集体货物采购单项或一次性采购总额预计在1000元以上的，须向分中心提出申请，经分中心核准后进行公开采购。

各镇乡可结合当地实际，调低进入分中心交易的起点标准。

（二）交易服务要求

1．交易决策民主化

村级项目交易方案（工程建设项目包括工程造价、评标办法、投标人条件及施工合同主要条款等）必须先经村两委会或村民（代表）大会讨论通过，镇乡本级及园区、部门项目交易方案须经领导班子集体讨论通过。工程建设项目一般应采用公开招标方式，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等特殊情况，不适宜公开招标的，经招投标办批准后可实行邀请招标。

2．交易过程规范化

分中心应建立交易申请制度，严把交易准入关。交易申请前，工程建设项目原则上需经技术部门规划设计，编制工程预算造价，对照当地市场价合理确定工程造价，做到工程质量标准及施工要求明确，有关交易项目应做到前提合法，手续齐全，资料完整。在招投标过程中，分中心应对招标公告的发布、招标文件的制作、投标人的资格审查、开标、评标、定标等环节严格审核把关，有条件的镇乡要对招标事项实行代理服务。招投标办要建立相应的信息发布、中标公示、评标工作等有关制度，加强对三项交易活动的现场监督管理，规范交易程序，保证项目交易公开、公平、公正。采用拍卖方式进行交易的，应当委托具有相应资质的中介机构进行。

3．后续管理制度化

招投标办和分中心要加强交易后的监督管理，建立廉政合同、工程变更管理、监督检查、投诉受理等相关制度，做到后续管理制度化，确保交易项目保质保量顺利实施。积极探索项目审计制度，严把资金拨付关。积极推行竣工项目决算公示制，将工程概况、资金拨付等情况进行公开，接受群众监督。

四、几点要求

（一）镇乡要主抓。各镇乡要把组建招投标机构、规范三项交易，摆上党委、政府的重要议事日程，尽快落实人员和相应办公场所，机构组建工作要求在2005年4月20日前完成，并确保健康有序运行。要根据本意见精神，结合当地实际，制订招投标管理办法及具体管理制度，对涉及三项交易活动的金额标准，进行清晰界定，做到依法操作，规范服务。要加强对村主职干部、联系村干部执行招投标制度的考核督查，形成工作合力。镇乡招投标机构组建及工作情况列入党风廉政建设责任制考核。

（二）部门要配合。相关职能部门要各司其职，协调配合。有关部门要及时将项目立项情况抄告县招投标办。对应进未进、规避招标的项目，有关部门、镇乡不得拨付相关资金，不得进行竣工验收及审计。交通、农业、水电、国土等部门对在镇乡实施的项目，要依据各自职能履行监督职责。县招投标中心要加强业务指导和培训，注重联系调研，探索建立县、乡两级招投标机构的工作协调机制。要加强监督检查，对招投标活动中发生的违法违纪行为，要依法依纪严肃查处，维护招投标市场的健康有序发展。

（三）纪律要严明。各镇乡党政领导要率先垂范，自觉遵守有关规定，不得违反规定干预工程（项目）招投标活动。招投标办和分中心工作人员要认真履行职责，廉洁从业，秉公执法，规范操作。要建立招投标工作过错责任追究制度，对应进未进及招投标管理中存在过错、造成严重不良影响的责任人员，要严肃追究责任。

二○○五年三月三十一日