朗读
各镇乡人民政府，县府各部门，各企事业单位：
为全面贯彻“三个代表”重要思想,落实浙政办发[2003]29号文件精神,三年内基本实现农村五保对象和城镇“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人)对象（以下统称供养对象）集中供养的工作目标，现提出如下工作意见：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持统筹城乡经济社会发展的方针，从我县实际出发，坚持政府主导、社会捐助，围绕“住得舒适、过得安心、活得愉快”的要求，全面开展农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作，积极营造全社会关心五保老人的良好氛围，因地制宜，强化管理，努力使福利院真正成为五保老人颐养天年的温暖之家，为我县率先全面实现小康社会奠定基础。
（二）工作目标：到2004年底，集中供养率达到85%以上。
二、集中供养的范围和福利院布局
（一）范围：福利院以供养60周岁以上城镇“三无”对象和农村五保对象为主。精神病患者、传染病人不得接收入院；有亲友供养和不愿进住的对象不吸纳入院。
（二）布局：坚持从实际出发，充分利用现有资源，以改建和扩建为主，全县在城关镇、澄潭镇、镜岭镇、回山镇、儒岙镇、小将镇、沙溪镇、大市聚镇等镇乡规划建设福利院8所。
三、福利院建设
我县五保老人集中供养工作以政府为主导，鼓励和引导社会力量参与。建立多渠道兴办、多形式供养、多元化投入的运营机制，加快推进福利事业社会化、产业化。各乡镇人民政府必须树立大局意识，明确责任，本着“群众利益无小事”的思想，抓紧实施好这一项工作。
（一）工程建设资金：根据我县实际，福利院的建设采取改、扩建为主，要因地制宜,加强资源整合,盘活存量,抓紧抓好。
1、利用闲置的公有房进行改建、扩建，如：学校、厂房等。
2、财政补助与镇乡自筹相结合，县财政加大对福利院设施建设的扶持力度。
3、鼓励社会力量投资建设福利院，可以冠名形式，提倡和鼓励社会团体、企事业单位和个人对福利院基础设施进行捐赠。
4、已规划建设的8个镇，在11月底前完成福利院的改建、扩建。
5、新建、扩建的福利院，建设、国土、规划等部门给予办理建设用地相关手续，全免各项规费。
（二）供养资金来源：
1、按每人每年1200元建立农村五保和城镇“三无”对象集中供养资金。
2、对象所在村，每入住一位五保老人，由该镇（乡）、村提供每人每年大米360斤或生活费360元。
3、县政府按照城乡最低生活保障标准将五保供养经费列入财政预算。
4、福利院在条件许可的情况下，可对外开放，实行老年人寄养。
（三）相关优惠政策：相关部门要大力支持福利事业，对福利院实施优惠政策。
1、医院对入住五保对象门诊检查费给予全免，只收药品成本费；电力部门免收电力设施安装费；自来水公司（自来水厂）免收水费；电信部门免收固定电话初装费、座机费；环卫部门免收生活垃圾和粪便清运费；有线电视免收有线电视视听维修费；民政部门免收去世老人火化费。
2、暂免征收福利院的企业所得税及自用房产税、城镇土地使用税、车船使用税。
3、对企事业单位、社会团体和个人等向福利院的捐赠款，经批准在税前列支。
四、集中供养的管理和运行
福利院的创办、撤销须经县民政部门批准。县民政局负责对福利院工作的业务指导。乡镇人民政府要加强对供养工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展计划。
按照产业化思路和市场化规律，积极探索政府行为与市场行为相结合的运行机制和管理模式：既可以是谁投资谁管理，也可以是投资与管理分开；既可以是民办公助，也可以公办民营等多种运作管理模式；条件好的福利院，可实行福利性和经营性相结合的“双权制”管理。
五、集中供养的工作要求
（一）加强领导，落实责任。农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作是一项牵涉面广、工作量大的工程，为有效整合社会资源，县政府成立农村五保和城镇“三无”对象集中供养工作领导小组，对集中供养工作进行指导和督查。各乡镇人民政府要成立集中供养工作领导小组，明确“一把手”负总责，并将此项工作列入政府目标责任制考核，加大资金投入力度，设立集中供养专项经费，并建立长效运行机制。
（二）加强协作，通力配合。按照领导小组各成员单位的职责和任务，建立政府统一领导，部门尽责联动的集中供养目标责任工作机制。加强协作，全力支持各乡镇兴办福利院工作，认真落实基本建设规费以及医疗、水、电、通信等费用的相关优惠政策。
（三）加强引导，鼓励社会力量参与。采取定点挂钩、定向捐赠、结对认养等方式吸引社会力量参与福利事业。通过多方发动，精心组织，吸引有识之士积极投身到社会福利事业，并建立多元化投入机制。
二○○四年十月二十二日
抄送：县委各部门，人大、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。
─────────────────────────────────────────────────
新昌县人民政府办公室
─────────────────────────────────────────────────
