朗读
各乡镇人民政府、街道办事处，县府各部门：
现将《中共新昌县人民政府党组深入学习实践科学发展观整改落实方案》印发给你们，请结合各自职责分工，认真抓好贯彻落实。
二○○九年八月二十八日
中共新昌县人民政府党组深入学习实践科学发展观整改落实方案
根据县委学习实践科学发展观的总体要求和《中共新昌县人民政府党组开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的具体安排，针对分析检查阶段查找到的突出问题，研究制定如下整改方案。
一、指导思想
以贯彻落实“强信心、保增长、保民生、保稳定”总体要求为目标，进一步准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高政府推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力和水平，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，着力提高县政府工作的效能、效率，更好地把科学发展与跨越发展有机统一起来，围绕“创业富民、创新强县”总战略，努力变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，加大项目投资与建设力度，确保经济社会平稳较快发展。
二、整改原则
（一）统筹兼顾，突出重点。坚持主要领导负总责，分管领导具体抓，承办单位抓落实，上下联动，左右互动，整合力量，突出重点，突破难点，集中精力解决群众反映强烈的突出问题、影响和制约科学发展的突出问题。
（二）分工协作，务求实效。结合县政府班子成员分管工作和各部门职能实际，明确分工，落实责任。责任领导和承办单位既要明确分工，又要加强协作，采取积极有效措施，促进整改工作落到实处，做到事事有人管、件件有落实、整改有回音。
（三）积极稳妥，扎实整改。坚持走群众路线，充分发扬民主，集中群众智慧寻找解决办法，凝聚群众力量促进整改落实，用群众满意与否来检验整改工作的成效。坚持从实际出发，尽力而为，量力而行，坚持在创新实践中解决突出问题，积极稳妥地推进整改。要按照轻重缓急和难易程度，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；通过努力能够解决的，要限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，要在一定范围说明情况，积极创造条件逐步解决。同时，要坚持实践探索、大胆改革，用改革的办法解决发展中的问题。
三、工作目标
按照县委要求，以集中解决突出问题、建立健全体制机制为重点，以分析检查报告为依据，着力用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。通过整改，使党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，近期着力解决一些群众反映强烈的突出问题，中长期逐步解决一些影响和制约新昌科学发展的突出问题，使发展思路更加科学，发展方式更加优化，保障科学发展的体制机制更加完善，领导科学发展的能力进一步提高，发展的成效更加显著，推动全县经济社会实现又好又快发展。
四、整改内容和措施
（一）强化各类制度建设
1、深化金融体制改革，增强经济活力。积极探索和推进地方金融改革创新，推进财税制度改革，扶持小额贷款公司发展，积极引进外来金融机构，建立金融服务企业、服务新农村建设的长效机制，探索和完善“银企对接”平台建设，切实帮助企业发展，为保增长、保民生、保稳定提供金融保障。
牵头人：温 暖、罗国安
协调人：裘武宏、施华南
责任单位：县府办、财政局、人民银行、银监办
完成时限:2009年12月底
2、探索土地流转机制，推进城乡发展。探索土地流转新制度，盘活土地资源，加快土地报批、征用等工作，进一步完善土地征用制度、工业用地招拍挂制度，探索建立工业用地出让年限分阶段实施、出让金分阶段支付以及工业存量用地流转机制，尽快出台土地执法部门联动长效机制，促进土地节约集约有效利用。建立健全低丘缓坡综合开发利用机制，进一步强化用地保障。积极推进土地承包经营权流转，促进现代农业加快发展。大力推进农村土地资源整理，积极开展农村宅基地置换，重点推进异地建物业项目，积极探索推进跨行政村集聚试点工作，提高城乡集约发展水平。
牵头人：濮志江、柴理明
协调人：丁利平、张国伟
责任单位：发改局、农办、国土资源局、林业局、各园区
完成时限:2009年12月底
3、完善工作推进机制，确保工作落实。在推进重点项目过程中，进一步完善并切实抓好信息报送制度、情况通报制度、工作例会制度、督查考核制度、问题协调制度、新闻督导制度和督查员聘任制度等一系列工作制度，在推进部门和乡镇（街道）重点工作的过程中，严格实行目标责任制考核，建立考核考评监督机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，确保政府各项工作落到实处。
牵头人：温 暖
协调人：裘武宏
责任单位：县府办
完成时限:2009年12月底
（二）创新科学发展举措
4、积极发展效益农业，增加农民收入。紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村发展”的工作目标，加快山地改造，提高土地生产能力，积极发展高效生态农业，把名优茶、高山蔬菜、优质水果、小京生花生、山茶油、竹笋、蚕桑、中药材和畜禽养殖等主导产业发展壮大，不断提高农业产业化水平，提高农产品生产的商品化程度，鼓励和引导农业龙头企业做大做强, 通过土地流转，扩大规模经营，强化农产品质量安全源头监管，全面提高农产品质量安全水平。以农业科技项目的实施为抓手，切实加大农业新技术推广，提升农业生产水平。
牵头人：柴理明
协调人：张国伟
责任单位：农办、农业局、林业局
完成时限:2009年12月底
5、大力扶持企业发展，调整企业结构。继续培育产业梯队，积极制定政策扶持大企业继续发展壮大，努力推动中小企业上规模，重点扶持重点成长型中小企业发展壮大，使其逐步成为支撑全县工业经济的主体，积极发展家庭工业，调整工业经济结构。深入实施企业创新工程，切实抓好84个千万元以上的技改项目，着力推进技术改造，培育优势产品，努力巩固和壮大轴承、医药、制冷配件、纺织、汽车零配件等优势产业，加快推进工业经济转型升级。
牵头人：罗国安、何 龙
协调人：施华南、俞 龙
责任单位：经贸局、科技局
完成时限： 2009年12月底
6、做大做强第三产业，增强发展活力。积极创建旅游经济强县，统筹谋划天姥山文化旅游品牌，高起点规划建设旅游产业，深入挖掘佛教文化、唐诗文化、茶道文化等旅游资源，加快旅游要素配套和硬件设施建设，力求使自然景观与人文景观有机结合，加快景区管理体制改革，推进旅游景点建设。根据新昌发展实际继续制定出台商贸服务业发展政策，继续完善城区商业网店布局，加大商贸服务业招商选资力度，推动企业主辅分离，壮大商贸产业。加大对建筑业、房地产业的扶持力度，加大对房地产开发市场的引导和监督，规范房地产业健康发展。
牵头人：濮志江、潘启富
协调人：丁利平、俞 龙
责任单位：建设局、旅游局、商贸办、建管局
完成时限： 2009年12月底
7、努力扩大对外开放，发展“三外”经济。加快融入长三角，进一步接轨上海、杭州、宁波等大都市，主动参与分工合作，实现区域互补发展。加快海关新嵊办事处项目建设，积极发展“三外”经济，鼓励企业拓展新兴出口市场，进一步提高利用外资水平，吸引外地企业来新发展，发挥企业主体作用，鼓励引导民营企业“以民引外”。进一步加快企业“走出去”步伐，逐步实现由“窗口型”向生产型、研发型、服务型和资源开发型转变。
牵头人：罗国安
协调人：施华南
责任单位：外经贸局
完成时限： 2009年12月底
（三）深入推进城乡建设
8、继续加快城市建设，改善人居环境。完善城市规划体系并严格按照规划推进城市建设，按照东西并进、兼顾平衡的思路，加快推进七星新区建设，完善路网等各类基础设施，加快老区的改造步伐，推进街景改造、交通设施建设、亮化、绿化等工作，打造宜居宜业的发展环境。加快市政、环境和信息基础设施建设，增强城市供水、供电和排水、排洪能力，继续实施污染物减排工程，扎实推进城区噪声整治，改善城市人居环境。
牵头人：濮志江、何 龙
协调人：丁利平、俞 龙
责任单位：建设局、规划局、环保局、水务集团、供电局、七星新区
完成时限:2009年12月底
9、加强城市日常管理，提升城市品位。不断探索和深化市容街景、环境卫生、市政公用、交通秩序等方面的长效管理机制，对老百姓反映强烈的小广告乱张贴、占道乱设摊、违章乱搭建、校园周边“黑网吧”、违章停车、酒后驾车等问题加强监管和整顿，组织实施“畅通工程”，合理规划和组织城区交通流向，努力增加停车泊位。广泛发动市民参与，加强和谐社区建设，逐步建立“居民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文明祥和”的新社区，形成群策群治的城市管理模式。
牵头人：濮志江
协调人：丁利平
责任单位：建设局、城管局、公安局、文广局
完成时限:2009年12月底
10、深入推进新农村建设，改善农村面貌。扎实推进十大农村建设工程和十大农村文化卫生建设项目，把“四改一拆”作为重点力求突破，加大财政对新农村建设的支持力度，在新农村建设的过程中本着“尽力而为，量力而行”的原则，适当控制规模，密切关注村级经济负债情况，按照科学发展观要求，统筹新农村建设。深入推进欠发达乡村和低收入农户奔小康工程，强化“部门联村、干部帮户”工作责任制，切实发挥好新一轮村企结对工程的作用，增强经济薄弱村造血功能。
牵头人：柴理明
协调人：张国伟
责任单位：农办、各乡镇（街道）
完成时限:2009年12月底
11、扎实推进项目建设，确保项目落地。以“三年投资计划”和“八个十大”项目建设为总抓手，切实推进工业技改、政府性投资、环境保护、水利建设、城市建设、新农村建设、社会事业等各类建设项目，抓紧做好项目储备，积极向上申报项目，并切实抓好项目开工和进度，加强项目建设过程中的服务与协调，突破项目推进中的要素制约，强化督查，确保“三年建设计划”顺利推进。
牵头人：濮志江、罗国安
协调人：施华南、丁利平
责任单位：发改局、农办、经贸局
完成时限:2011年12月底
（四）着力做好民生事业
12、完善社会保障体系，提高保障水平。完善就业再就业政策，加强就业服务和推介，推进城乡统筹就业。继续推进社会保险扩面，开展参保人员免费健康体检活动；进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保障和城乡居民社会养老保险办法，提高新型农村合作医疗的筹资标准和补偿比例；健全城镇住房保障和农村住房救助体系，推进经济适用房和农村“固房工程”建设；做好城区廉租住房保障扩面工作，继续实行政策性农村住房保险制度，努力让城乡居民“住有所居”。
牵头人：濮志江、潘启富、丁 虹
协调人：俞长春、丁利平、俞 龙
责任单位：劳动保障局、建设局、卫生局
完成时限：2009年12月底
13、推进教体事业发展，筹备市七运会。深入探索招生制度改革，尽量吸引高素质教师到新昌就业，确保招生和考试公平公正，不断提高教育水平。全面落实义务教育各项优惠政策，推进市级教育基本现代化乡镇创建和农村学校标准化建设工作，促进教育均衡发展。不断完善学校网点布局，改善农村办学条件，加快推进南岩小学和城南乡小建设。加强城乡教师的互动和教师素质的提升，合理利用师资力量。认真筹办市七运会，大力发展群众体育与竞技体育，确保市七运会成功举办。
牵头人：濮志江、丁 虹
协调人：俞长春
责任单位：教体局
完成时限：2009年12月底
14、积极发展卫生事业，稳步推进医改。加快以社区卫生服务中心为主体的城乡社区卫生服务网络建设，完成3个农村社区卫生服务中心和6个卫生站建设任务，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的医疗卫生服务体系。深入推进社区卫生服务综合改革，逐步提升社区卫生服务人员业务素质，着力改善农村和社区卫生条件。扎实做好基层基础工作，强化计生优质服务，积极争创国家级计划生育优质服务先进县。
牵头人：濮志江、丁 虹
协调人：俞长春
责任单位：卫生局、计生局
完成时限：2009年12月底
15、改善城乡文化环境，建设文化大县。加快推进图书馆、档案馆、博物馆等县级重大文化基础设施建设，做好传统文化的挖掘、整理、传承和弘扬工作，推进6个乡镇（街道）综合文化活动中心和61个村级文化活动室建设；积极做好送戏下乡和送电影下乡活动，繁荣群众文化。持续推进文化信息共享工程、有线电视“村村通”和农村广播“村村响”工程，加强文化队伍建设，加大文化市场管理，通过举办农民文化节等文化节会，丰富群众文化生活。
牵头人：濮志江、丁 虹
协调人：俞长春
责任单位：文广局
完成时限：2009年12月底
16、优化经济发展环境，建设和谐新昌。强化对食品药品、危险化学品、道路交通、消防等重点领域的安全监管，全面排查治理各类安全隐患。深入打击各类违法犯罪活动，加大对非法集资等活动的打击力度，持续开展打击“两抢一盗”专项行动，营造良好的经济社会发展环境。严格落实信访工作责任制，积极调处和化解社会矛盾，建设和谐新昌。
牵头人：濮志江、罗国安、何 龙
协调人：施华南、丁利平、俞 龙
责任单位：公安局、信访局、安监局、药监局
完成时限：2009年12月底
（五）加强政府自身建设
17、加强党组成员学习，提高领导能力。结合学习实践科学发展观活动，认真落实县委中心组学习制度，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和县委十二届七次全会精神，制定具体的学习计划，采取专家辅导、专题讲座、研讨交流等多种形式，正确领会、全面把握科学发展观的丰富内涵、精神实质和根本要求，努力提高党组成员的业务水平和执政能力，努力把学习实践活动转化为工作思路和长效机制。
牵头人：温 暖
协调人：裘武宏
责任单位：县府办
整改时限：长期
18、提高依法行政意识，建设法治政府。进一步推进政府信息公开，不断开展政府工作人员相关法律法规知识的学习，严格按照法定权限和程序履行职责，规范政府行政行为，自觉接受人大监督，虚心听取政协意见和建议，在经济社会发展过程中“问计于民、问策于民、共谋发展”，推动政府工作法制化、民主化、科学化、规范化。
牵头人：温 暖
协调人：裘武宏、盛伯增
责任单位：各乡镇（街道）、县府各部门
整改时限：长期
五、组织领导和保障措施
（一）加强领导。认真落实县政府领导班子集体领导与分工负责制度，在充分发挥政府班子集体领导作用的基础上，各成员按照分工认真落实解决问题的责任，组织协调相关部门认真抓好意见建议的办理工作。相关部门都要明确责任领导、办结时限和办理要求，切实强化责任意识、协作意识，按照职能分工，密切配合，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决。
（二）落实责任。充分发挥领导班子和领导干部的表率 作用，带头抓好整改工作，最大限度地调动学习实践活动各主体的积极性、主动性和创造性，整合各方力量和各类资源，形成工作合力和优势，切实抓好各项整改任务的落实。
（三）加强督查。加强对解决问题工作的指导和督查，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出针对性的措施。加强对整改工作的督促检查，对解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查，随时发现存在的问题，及时进行解决处理，全面推动工作落实，务求取得实效。
（四）健全制度。建立整改台帐，列出问题清单，逐条进行落实。建立信息反馈制度，相关部门要定期向县政府报告解决问题的进展情况。建立公示监督制度，通过工作简报、公示栏等形式，面向干部群众、面向服务对象、面向社会，公示解决问题情况，接受群众监督。
抄送：县委各部门，人大、政协办，人武部，法院，检察院，各群团。
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新昌县人民政府办公室 2009年8月28日印发
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