各乡镇人民政府、街道办事处，县府有关部门：

《关于加强胶囊产业规范管理促进健康发展的意见》已经县政府领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○○九年七月二十八日 

关于加强胶囊产业规范管理促进健康发展的意见

为进一步提升我县胶囊产业规范化水平和市场竞争力，促进胶囊产业持续健康发展，切实保障公众饮食用药安全，现提出如下意见：

一、充分认识胶囊产业健康发展的意义

1、胶囊产业是我县传统特色产业之一，也是经济社会发展的重要组成部分。近年来，我县大力推进胶囊产业整顿和规范工作，胶囊产业规范化水平得到了显著提升，相关产业得到了蓬勃发展，为促进经济增长和社会稳定发挥了积极作用。但也要看到，当前胶囊产业存在科技含量不高、管理不够规范、无证无照生产胶囊现象屡禁不止等问题，严重制约了整个产业的持续健康发展，给公共安全带来一定的隐患。对此，必须引起足够认识，切实采取有效措施，全面规范胶囊生产经营行为，不断提升胶囊产业发展水平。

2、我县胶囊产业要走集聚化、规模化、规范化发展之路。通过五年左右时间的努力，基本建成集胶囊生产、物流中心、研发中心、展销中心、检测中心、培训中心、信息中心等为一体的全国胶囊产业基地，形成以胶囊集团公司为龙头的具有全国著名品牌的胶囊特色产业群，全面提升生产自动化、管理规范化水平，不断提高在国内外中高档市场的占有份额，成为名符其实的“中国胶囊之乡”。

二、切实增强胶囊生产企业的规范管理力度

3、切实加强持证胶囊企业的规范管理。目前全县拥有持证胶囊生产企业40家，硬件设施基本达到相关标准要求，但在内部管理方面存在一些不足之处。要进一步加强对持证胶囊生产企业的监管，促进企业强化内部管理，在原辅料采购与检验、工艺处方管理、规范操作规程、成品检验与销售、许可证管理等关键环节上加强管理，改进监管方式，提高有效性。

4、加大对非法生产胶囊的整治力度。引导和鼓励无证生产胶囊户通过联合组建、有证企业兼并、技术改造等方式，取得合法生产资质。尚未取得合法证照的生产胶囊户，要在规定期限内自行处理其生产设备；主动向政府上缴生产设备的，政府按评估认定的废品收购价120%予以奖励；对未取得合法证照仍从事胶囊生产的，一律没收其生产设备和原辅料，并依法从重从严处罚，情节严重构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

5、进一步发挥政策导向和扶持作用。在新委〔2009〕52号文件基础上，实施以下扶持政策：持证胶囊企业通过GMP认证的，每家奖5万元；对2010年12月31日前依法取得生产许可证的新办胶囊企业，自税收产生之日起，在入库税收地方财政留存部分中给予返还，其中第一年返还100%，第二年、第三年各返还50%；对2010年12月31日前列入技改项目的新入股胶囊生产线，投资额在10万元以上，按规定予以贴息；在2010年12月31日前租赁标准厂房给原无证胶囊生产者进行合法生产的，给予房子租金收入15%的奖励（期限为2年，不重复享受标准厂房相关鼓励政策，奖励额度不超过该房屋租赁应缴相关税费的总额）。

三、建立健全整治非法生产经营胶囊行为的联动机制

6、落实监管职责。食品药品监管、工商等部门要加强对非法生产经营胶囊行为的日常监督和查处。按照职能分工和“谁发现，谁查处，谁负责到底”的原则，落实监管责任，一经发现非法胶囊生产行为，依法取缔并从重从严处理，不得以罚代纠；对为非法胶囊生产提供场地、运输、用水、用电等便利条件的，依法予以查处。质监部门要加强明胶供应的源头控制，对向非法生产胶囊户提供明胶、药用空心胶囊生产提供工业明胶等违法行为，依法予以打击。

7、强化协调配合。供电部门要进一步规范供电秩序，严格控制非法生产胶囊用电；对已立案查处的非法生产胶囊户依法采取断电措施；根据需要定期向县府办报送非法生产胶囊户的用电情况。公安部门要加大对行政执法行为的保障力度，对抗拒、干扰和破坏行政执法的行为依法采取相应措施，及时作出处理，对情节严重的依法追究刑事责任。乡镇政府（街道办事处）要积极发挥作用，在配合相关部门加大打击的同时，加强对非法生产胶囊户宣传教育、规范引导和扶持服务等工作。对非法生产胶囊构成犯罪的，要依法移送司法机关追究法律责任。

四、进一步形成胶囊产业规范管理的长效机制

8、加强组织领导。为加强对胶囊产业规范管理工作的统一领导，县政府将进一步调整充实县胶囊行业整顿和规范工作领导小组，定期召开会议，分析工作情况，布置工作任务，有效推动胶囊产业的规范管理，促进胶囊产业持续健康发展。县级有关部门和乡镇、街道也要建立相应的沟通协调和联动机制，落实相关人员，明确工作责任，保证整顿规范工作的有序推进。

9、加强宣传教育。要充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等阵地，加大对胶囊产业规范管理的宣传报道力度。要善于树立典型，及时总结经验，以点带面，促进全县胶囊产业的规范、提升和发展。

10、加强工作考核。按照全县胶囊产业规范管理工作的部署，实行责任分工和协调机制，并列入年终考核内容。要进一步加大督查力度，对由于工作不力造成重大失误或负面影响的，落实问责制。

11、本意见由县胶囊行业整顿和规范工作领导小组负责解释。

12、本意见自发文之日起执行。

抄送：县委、人大、政协办。

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新昌县人民政府办公室                                             2009年7月28日印发

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